華北水利水電學院辦學定位的歷史脈絡和邏輯走向①

宋孝忠

(華北水利水電學院學報編輯部，河南鄭州450011)

華北水利水電學院辦學定位的歷史脈絡和邏輯走向①

宋孝忠

(華北水利水電學院學報編輯部，河南鄭州450011)

辦學定位問題是大學的辦學之綱，它對一個大學的發展方向、戰略目標起著至關重要的作用，因此，大學如何準確地進行戰略定位，辦出特色，形成各具特點的大學文化，成為大學舉辦者、教育者不可不思的要務。

一、高校辦學定位的重要意義

高校辦學定位問題實質是“建設什么樣的大學”和“如何建設這樣的大學”的問題。作為高校的頂層設計，這一問題是當今世界所有大學辦學實踐中面臨的一個共同話題。這個問題在中國尤為突出。近些年，許多高校為克服長期以來辦學模式的雷同化，都在思考如何重新自我定位并追求各自的辦學特色。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出，要“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。可見，辦學定位是學校特色建設的前提與基礎，是學校改革和發展的基本依據。如果沒有一個科學、準確的辦學定位，創建辦學特色就具有一定的盲目性和危險性。不同的定位形成不同的任務，而不同的任務形成不同的特色。所以，學校進行定位的過程，其實就是學校不斷明晰辦學特色的過程。不同層次、不同類型、不同規格的教育，服務面向不同，承擔人才培養的任務不同，社會的期望值有高低之別，人才培養質量要求亦不同，其辦學定位也不可能相同。因此，不同學校應視其服務面向和學術性、應用性、職業性人才培養趨向，確定自己的辦學目標。與特定的層次、類型相對應，同一層次的學校應摒棄一窩蜂追趕潮流、盲目攀比的做法，立足于自身生存和發展的內外部條件，找準自己的位置，發揮自己的比較優勢，確立有個性的辦學定位，打造自己的亮點，辦出自己的特色，才能在競爭中求發展。

二、華北水利水電學院辦學定位的基本脈絡

(一)從單一工科大學到多學科綜合大學的轉變

華北水利水電學院建校以后的50年時間，一直隸屬國家水利部管理。學校的辦學定位與人才培養目標，始終沿著新中國水利事業發展的道路前行。從建校初期到20世紀80年代，學校圍繞工程水利的治水思路設置本科專業、培養工程技術人才，并逐步發展成為符合國家水利建設需要的、與行業辦學體制相適應的單一的工科高校。

遷鄭之初，時任水利部長楊振懷為學校提出了“面向三北，重點黃河，新校新辦，辦出特色”的指導思想［1］(P95－96)。1990年3月，學校黨委常委擴大會議討論決定，在全校開展“遷鄭建校事業發展規劃和組織實施辦法”大討論。其主要議題是:學校應辦成一個什么樣的學校?怎樣理解“新校新辦”、如何辦出特色等。這次大討論實質上就是關于學校辦學定位和辦學特色的一次廣泛、深入的大動員。

1991年5月，楊振懷部長就學校辦學問題再次指出，要把學校辦成出人才、出成果、出經驗的高質量工科院校，要建設一個開放式、研究型、多樣性的高質量的工科院校［1］(P96)。

1993年8月，學校暑期改革與發展研討會認真討論了《華北水利水電學院改革與發展大綱》(討論稿)。該大綱從新的角度提出了學校的發展方向，即學校未來的發展方向應該是以水利水電專業為主的，適應市場經濟的多層次、多學科的綜合性大學。在這次討論會上，時任學校黨委書記馮國斌認為:一是在堅持以水利水電專業為主的前提下，拓寬專業面;二是要瞄準市場和社會需要，發展和扶持新興學科和邊緣學科。適當發展經濟類、管理類等人文科學專業，使學校既有水利院校的特點，又有綜合大學的方向，逐步形成自己的辦學優勢和特色［1］(P97)。

1993年11月，水利部科教司批準我校于1994年招收貿易經濟專業本科生25名;1994年9月，水利部人勞司批準成立了經濟管理系，這是當時我校惟一的文科院系，打破了我校幾十年單一工科辦學的局面。2006年，經濟管理系更名為管理與經濟學院。目前，開設有信息管理與信息系統、工業工程、市場營銷、物流管理、會計學、經濟學、國際經濟與貿易等7個全日制本科專業，管理科學與工程、技術經濟及管理以及人口、資源與環境經濟學3個碩士點。管理科學與工程學科為河南省新增博士學位授權立項建設學科，基本形成了以管理學為重點、經濟學為支撐并相互滲透的多科性交叉專業體系，為學校向多學科綜合大學邁進打下了良好基礎。

1996年，在華北水利水電學院建校45周年慶祝大會上，時任校長王克修提出學校發展的總目標:“面向21世紀我國水利水電建設的主戰場，加快學院的改革與發展步伐，把我院建設成一所具有北方特點的，適應社會主義市場經濟和水利系統五大體系要求的，以水利水電為主的多學科、多層次的工科大學，成為水利水電行業培養高級人才和開發水利水電科學技術的重要基地。”［2］

1999年4月，就學校的定位問題，時任水利部長汪恕誠強調，學校的定位一是要根據社會的需要，尤其是水利水電事業發展的需要，二是要根據學校的基礎［1］(P98)。同年5月，在視察學校時就學校的辦學定位、辦學規模和專業設置又提出了一些具體的看法。

在上述背景下，我校邁向多科性綜合大學的步伐進一步加快。2002年4月，我校外語部更名為外國語言系，當年開始招收英語專業學生，2008年又新增對外漢語專業。2009年4月，外國語言系更名為外國語學院。2004年，學校成立法學系，2009年2月，法學系更名為法學院，現設有法學、行政管理、勞動與社會保障三個本科專業。至此，我校已發展成為一所以水利電力為特色，工科為主干，理、工、農、經、管、文、法等多學科協調發展的綜合性大學。

(二)從教學型大學到教學研究型大學的轉變

建校后，在相當長時間內，我校一直把自己定位為一所教學型大學，一直高度重視教學工作，始終堅持“教學第一”的思想，堅持“從嚴執教、從嚴治校”的兩嚴方針，嚴格教學管理，長期不懈地致力于提高教育教學質量。經過半個多世紀的歷史積淀，我校教學型大學建設取得了長足進展，積累了豐富的經驗，為邁向教學研究型大學打下了堅實的基礎。

進入21世紀，世界形勢和我國國情都發生了很大變化。根據我國經濟社會的發展和學校自身的辦學實力以及比較悠久的辦學歷史，我校2004年制定的《華北水利水電學院發展戰略規劃》明確提出:逐步把學校由教學型大學建設成教學研究型大學。在2005年教育部本科教學質量評估過程中，學校對辦學指導思想及定位進行了重新審視和綜合，使其更加突出我校的優勢和特色，形成了目前的辦學指導思想、辦學目標定位、類型定位、層次定位、服務面向定位、人才培養目標定位和學科定位。在華北水利水電學院建校55周年慶典上，嚴大考校長強調指出，華北水利水電學院的歷史，既是一部艱苦奮斗的創業史，又是一部氣勢恢弘的發展史，要為把學校建設成特色鮮明的教學研究型大學而不懈努力。

2006年制定的《華北水利水電學院“十一五”規劃》又對這一目標和中心任務加以明確。2008年，學校召開了暑期專題會議，明確提出了要加快建設高水平多科性教學研究型大學的步伐。會議強調要堅持不懈地全面推進學校的內涵提升，促進學校“規模、結構、質量、效益”的協調發展，不斷提高我校的綜合實力，在既定規劃的時間，將學校建設成一所工科優勢突出、水電特色鮮明、多科性協調發展的高水平教學研究型大學，為全國水利水電事業和地方經濟社會發展提供人才與智力支撐。

在這一過程中，學校黨委書記朱海風教授從理論和實踐上為學校建設高水平教學研究型大學的辦學定位不斷地鼓與呼。他認為:“歷史上，由于我校長期的辦學定位是建設教學型大學，大家的思維定勢主要圍繞如何建設高水平教學型大學上。要加快建設高水平教學研究型大學，首先要讓全校師生員工了解什么是高水平教學研究型大學，高水平教學研究型大學有什么特點和標準，建設高水平教學研究型大學對學校發展有什么意義，如何建設高水平教學研究型大學等。”［3］2007年，在《在辦學實踐中把樹立科學發展觀同加強黨的先進性建設緊密結合起來》一文中，他說:“我們的目標是要把華北水利水電學院建設成富有鮮明特色的水利電力大學，我們的定位是要逐步從教學型大學向教學研究型大學轉變。這既是我們長期的奮斗目標，又是我們面臨的主要任務。”2008年，他在《內涵提升、協調發展:新時期高等教育發展的戰略選擇》一文中強調，要堅持“內涵提升、協調發展”的戰略導向，把華北水利水電學院辦成富有特色與活力的多科性教學研究型大學。在《關于加快建設高水平多科性教學研究型大學的思考及建議》中，他再一次強調:“加快學校的內涵提升和協調發展，加快建設高水平多科性教學研究型大學的決策。這不僅是國家實施創新戰略的客觀要求，也是我國高等教育合理布局的要求，更是我校自身建設與發展的內在需要。”2009年，他以《以省部共建為契機，加快高水平教學研究型大學建設》為題，強調要以省部共建為契機，圍繞省部共建的目標和主旨，進一步加快高水平教學研究型大學建設。

通過幾年的建設與發展，我校已經處于教學研究型大學的初級階段。特別是以博士點立項建設為契機，全面提升學科建設水平，全面提升辦學實力，把學校建設成為水利電力優勢突出、工科理科基礎雄厚、多學科協調發展的高水平教學研究型大學，已經成為全校師生員工的共識。

(三)從行業辦學到省部共建辦學的轉變

從建國初期創立至2000年，華北水利水電學院一直隸屬水利部管理，屬于典型的行業辦學，“立足黃河，面向三北”一直是我校遷往鄭州后的服務面向定位。行業辦學雖然有其自身的種種優勢，但也存在條塊分割、資源浪費、學科單一、辦學思路相對封閉保守等弊端。為了進一步理順高等學校管理體制，消除行業辦學的種種弊端，20世紀90年代末，我國對高等教育管理體制進行了重大改革，在中共中央“共建、調整、合作、合并”方針的指導下，基本完成了中央與地方政府共建共管學校和部分中央院校轉為地方管理的體制轉軌。

正是在這一時代背景下，2000年，我校與水利部脫離了長達50年的行政隸屬關系，被確定為中央與地方共建、以河南省管理為主的地方高校。針對學校行政隸屬關系的這一重大變化，學校黨委及時地把我校的服務面向調整為:“立足河南，面向全國，為河南經濟社會發展、為全國水利電力行業建設培養具有創新精神和實踐能力的、從事專業技術與管理工作的應用型人才。”［4］

毋庸諱言，隸屬關系變化后，一些行業特色高校盲目追求綜合化發展，對傳統的行業特色專業進行了不科學的調整，甚至有的專業被撤銷，導致特色學科核心競爭力削弱;有的學校與原行業部門溝通機制急劇弱化，來自行業部門的政策、項目和經費支持減少，從另一方面限制了行業高校繼續為所屬行業服務的能力的發揮和加強;行業高校劃歸教育部或地方后，主管部門的變更和職能的變化，也使有些行業特色高校為行業服務的主動性有所降低。

為了避免以上問題的出現，也為學校下一步建設高水平教學研究型大學搭建更為廣闊的平臺，學校于2005年10月提出促成水利部和河南省共建華北水利水電學院的構想，立即得到了省部領導的大力支持。期間學校做了大量的具體工作，省部領導經過多次溝通，不僅在共建華北水利水電學院的問題上認識更加一致，而且上升到加強省部全面合作、加快河南水利發展與改革、推進糧食生產核心區建設的高度統籌謀劃、強力推進。2009年8月12日，河南省省長郭庚茂與水利部部長陳雷正式簽署《共建華北水利水電學院協議》，成為我省繼教育部與河南省共建鄭州大學、河南大學之后的第三所省部共建高校。“省部共建協議的簽訂為學校搭建了一個支撐發展、多做貢獻的好平臺，提供了一個特色辦學、提升內涵的好契機，打下了一個擴大影響、贏得支持的好基礎，在學校發展史上具有里程碑式的意義。”［5］

三、走向研究型大學——華北水利水電學院未來辦學定位的邏輯方向

從教學型大學到教學研究型大學，華北水利水電學院走過了50多年的艱辛歷程，幾代華水人付出了自己的智慧與汗水。近一個甲子的教學型大學的積累，不僅為學校進入教學研究型大學奠定了最堅實的基礎，也為學校未來的辦學定位，即走向研究型大學指明了發展的邏輯方向。

首先，這是大學文化發展的必然結果。大學不僅是傳承文化的教育機構，更是創新文化和發展文化的教育機構。大學文化是學校在一定辦學理念的指引下，隨著時代變遷演進與積淀的結果。大學的發展就是伴隨自身文化的積淀，不斷調適自身的社會適應性而由較低級的階段逐漸走向高級階段的。從這個意義上說，學校走向研究型大學是大學文化發展的必然結果。對于一所具體的大學來說，辦成什么樣的大學、如何辦成這樣的大學，這既是大學辦學的基本要旨，也是大學文化特色的本質所在。我校在60年辦學實踐中，三次搬遷，四易校址，篳路藍縷，形成了“情系水利、自強不息”的辦學精神和獨特的大學文化。這種辦學精神和獨特的大學文化在不同時代被賦予不同的內涵，已內化到一代代華水學人的心中，成為他們不斷前行的堅定信念和行為規范。

其次，這是大學持續發展的邏輯方向。考察世界各國高等學校發展歷史，有些學校建校之初就定位建設研究型大學，但更多學校則是遵循了從教學型大學到教學研究型大學，再到研究型大學這樣一條邏輯發展之路。就我校發展歷史而言，北京辦學近20年是學校初創時期，從建校之日就十分重視教育教學工作，奠定了學校初步辦學的基礎;河北辦學20年雖歷盡艱難，但學校的教學工作從未間斷，在不斷搬遷中積累了豐富的經驗，孕育了學校的辦學精神和大學文化;遷鄭辦學20年，學校從學科建設到辦學規模都取得了飛躍式發展，是邁向高水平教學型大學的20年，為建設教學研究型大學打下堅實的基礎。2005年教育部本科教學評估，我校獲得了優秀，就是對我校辦學定位和辦學質量的充分肯定。學校歷任領導堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”，可以預期，再經過10～20年的快速發展，特別是博士學位授權點的強力推進，勢必大大增強學校的教學科研實力，假以時日，我校教學研究型大學的建設也將達到一個新的高度。按照教育發展的基本邏輯，到建校80周年時，向研究型大學邁進將成為學校辦學的基本定位;到建校100周年時，研究型大學建設將初具雛形，華北水利水電學院將真正邁進國內一流、具有一定國際影響力大學的行列。

最后，這是學校辦出特色的動力之源。目標是引起人的行為的最直接的推動力，合適的目標能夠誘發人們想達到該目的的成就需要，對人具有強烈的激勵作用。芝加哥大學前校長羅伯特·赫欽斯曾指出:“大學需要有一個目的，一個最終的遠景，如果它有一個遠景，校長就必須認出這一遠景;如果沒有遠景就是無目標性，就會導致大學的極端混亂。”目前，我校已制定“十二五”發展規劃，鑒于我校的辦學歷史、辦學環境和發展潛力，在制定發展戰略規劃時，一定要立足自身的條件，進行認真的校情分析，找出自身的比較優勢與劣勢，從而明確學校未來發展的目標。我們知道，每一所大學在自己的發展過程中，都有自己的文化積淀和精神傳承，都有自己的優勢和劣勢，在進行定位時，遵循比較優勢的原則，堅持有所為有所不為，從目標的前瞻性、定位的現實性及發展的緊迫性三個方面綜合考慮，既不要好高騖遠、不切實際，也不可妄自菲薄、因循守舊。可以說，緊緊抓住社會人才需求和本校優勢(包括潛在優勢)的交匯點，才是學校的最佳定位。只有找到既適合自己又不被別的學校所替代的定位，學校的發展才有強大的生命力，也才能為學校持續發展、科學發展提供了最真實的愿景和強大的動力。

［1］嚴大考．華北水利水電學院院史［Z］．西安:陜西人民出版社，2001．

［2］王克修．在慶祝華北水利水電學院建校45周年大會上的講話［J］．華北水利水電學院學報(社科版)，1996，(4)．

［3］朱海風．關于加快建設高水平多科性教學研究型大學的思考及建議［Z］．2008－12－01．

［4］朱海風．以省部共建為契機，加快高水平教學研究型大學建設［J］．華北水利水電學院學報(社科版)，2009，(6)．

［5］魏豪，饒明奇．河南省與水利部簽署協議共建華北水利水電學院［EB/OL］．http://www．gmw．cn/content/2009－08/24/content_969097．htm．

2009年度學校教改課題立項《華北水利水電學院辦學定位與辦學特特色研究》，2010年度校級思想政治工作研究課題《我校辦學理念、辦學精神和辦學特色研究》