關于我國開展資源環境審計的若干思考

○ 李雨薇 唐 洋

（南華大學經濟管理學院 湖南 衡陽 421001）

關于我國開展資源環境審計的若干思考

○ 李雨薇 唐 洋

（南華大學經濟管理學院 湖南 衡陽 421001）

目前影響我國生態環境的重大環境問題時有發生，為落實節約資源和保護環境的目標，發揮審計在企業資源管理與環境保護中的積極作用，我們對于資源環境審計的內容進行了探討，重點關注環保資金籌集與支出、資源環保政策落實、污染物治理、資源利用及環保投資項目與建設項目情況。

資源環境審計 環境保護 兩型社會

國家審計署2008年發布的《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》指出，要加強對水、大氣、固體廢棄物、生態保護等方面的審計，重點關注環保資金投入、管理、使用情況，同時，將對企業執行國家節能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查。

在2009年，國家審計署又出臺了《關于加強資源環境審計里作的意見》，對資源環境審計提出了進一步要求。與傳統審計不同，資源環境審計以可持續發展戰略下的受托環保責任為理論前提，突出對資源環境問題的環境信息的真實性、合法性以及效益性的審查驗證，是結合資源環境狀況信息披露和資源環境責任履行情況鑒證的特殊目的審計。對傳統審計進行“綠化”，將自然資源和環境保護納入審計范圍的資源環境審計，是審計界對世界可持續發展的重大貢獻。由此可見，資源環境審計將成為審計的熱點，這也是貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，建設資源節約型和環境友好型社會，切實發揮審計保障經濟社會健康運行的功能。

一、開展資源環境審計的必要性

1、開展資源環境審計有利于落實“十二五”規劃建議

“十二五”規劃的主線是加快轉變經濟發展方式，這說明黨和國家已經意識到經濟發展必須和環境保護協調進行。只顧經濟發展而無視環境保護，或者只重視環境保護而不努力發展經濟，都是偏頗的，不值得被肯定的。我們一再強調科學發展觀，就是希望能統籌兼顧經濟發展和環境保護，最終實現社會和自然的平衡。進行資源環境審計的初衷是希望對環境狀況的信息披露和資源環境責任的履行情況進行一個真實合理的反映，這有助于我們將從快速經濟增長轉變為高質量、更可持續性的發展。

2、開展資源環境審計有利于改善我國嚴峻的環境形勢

環境問題一般分為兩類：一類是工業化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環境問題；另一類是由于不合理的開發利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態破壞問題。我國是發展中國家，兩類問題兼而有之。有的企業為了降低成本，廢水廢渣不經處理就排向環境；有的城市道路建設跟不上汽車保有量的增長，堵車排放的汽車尾氣加重了空氣污染；還有在我國有些農村城鎮化道路上，盲目占用耕地、林地及草地，都使得環境問題更加突出。在這樣的背景下開展資源環境審計，就是本著對國家、對人民、對子孫后代負責任的態度而進行的努力。

3、開展資源環境審計有利于推動“兩型社會”的建設

“兩型社會”建設，即建設“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環境代價但同時滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，追求的是人類在生產和消費活動中與自然生態系統協調可持續發展。由此可見，一旦開展資源環境審計，就是真正將環境保護的觀念貫穿到行動中，通過對政策落實、資金使用和項目效果的審計，來推動“兩型社會”的建設。

二、資源環境審計的主要內容

1、環保資金籌集、分配、使用過程中的真實性、合法性

開展對環境保護專項資金的審計是最常見的資源環境審計的內容。除了對資源環保資金預算安排的合理性以及籌集、分配、使用過程中的真實性、合法性進行審計外，我們還應重點審計這些專項資金是否按要求發放，配套資金是否及時到位及其每個階段的收支情況，這對加強資金征管、規范資金管理，使這些資金物盡其用會起到積極的作用。

2、資源環保政策、法律、制度的貫徹落實情況

對各級政府及其職能部門執行國家環境法規情況進行監督評價，促進其遵守和執行，勇于揭示和反映執行中存在的問題，還應該對環境管理制度的制定和有效性進行檢查、評價。例如各單位是否根據政府環境政策結合自身特點和所處地域的實際情況制定相應的環保政策和措施，分析被審計單位的環境管理系統的相關數據，考察其是否充分制定了相關環保政策，以及執行情況是否真實可靠。針對審計中存在的問題提出改進意見和建議，使新的環境政策更具規范性、科學性和可操作性。

3、土地、礦產、森林、水等資源的利用和保護情況

對土地、礦產、森林、水等重要資源的開發利用管理和保護治理的審計，特別要重點關注亂采濫伐、無序開發及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態環境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害農民利益的問題。選擇恰當的指標，對這些資源的管理、使用和治理做出一個客觀公告的評判，及時發現問題和解決問題。

4、各種廢棄物的污染防治情況

關于水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點關注城鄉居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉土壤嚴重污染、規劃環評不到位、工業企業“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環境污染問題。我們可以通過審查每萬元GDP中排放的二氧化碳量以及“三廢”排放量占經濟總量的比重等指標，及時跟蹤污染的防治過程。

5、重點生態建設工程和生態脆弱地區環境保護

審計重點生態建設工程和生態脆弱地區生態保護，特別要重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態環境等較為嚴重的問題。資源環境審計對這個方面的關注，實際上也是強調對資源環境相關項目的建設和營運效果及社會影響的關注。追求經濟效益、社會效益和環境效益的互利雙贏始終是我們進行資源環境審計的出發點。

三、開展資源環境審計的對策

1、加強宣傳，使社會各界充分認識到資源環境審計的重要性

我們要充分利用各種媒介宣傳資源環境審計的重要性，在我國經濟發展中不能再盲目追求經濟高速發展中的量的提高，更要重視質的飛躍，讓經濟發展與環境保護協調前進。認識是行動的先導，只有當我們在思想上有足夠的重視，才能促使我們在行動中采取更多更好更有效的審計方法。

2、制定一套完善的資源環境審計評價標準和操作準則

就目前而言，資源環境審計的理論發展尚不成熟，我們需要進一步加強資源環境審計的理論研究工作，不僅要盡快建立起一套資源環境審計的準則和相關評價標準，用以規范審計操作，還應該努力構建資源環境審計的效益評價指標體系，使資源環境審計的結果是真正可以量化的，便于操作的。與此同時，相關主管部門還可以積極醞釀推行環境信息披露制度，將資源環境審計結果予以公告，加強資源環境審計對被審計單位的震懾作用。

3、不斷創新資源環境審計的方式與方法

我們可以在常規審計中融入對資源節約和環境保護的審計監督，即將資源環境的審計監督捆綁進常規審計，便于其推廣和實現全面化。更重要的是我們要因地制宜，突出本地區本行業本單位資源環境審計的重點，在基本核心思想的指導下，積極開展合作審計、跟蹤審計，積極運用信息技術與方法，允許合理的多種環境審計方法的并存。

4、培養專業的資源環境審計人員，建立專家儲備制度

任何好的政策最終還是要靠人去落實，所以完善機構設置并且不斷提高審計人員素質，尤其是培養和配備專業性和綜合性相結合的復合型審計人員是實施好資源環境審計的重要一環。通過建立專家儲備制度，也可以進一步加強資源環境審計隊伍建設，加深資源環境審計理論研究工作，實現與專業機構、專業部門的合作聯動。

（注：本文系衡陽市社科基金項目：“兩型社會”建設中衡陽市工業企業的環境審計研究（2009D28）的階段性研究成果。）

[1]閆蕾：對我國資源環境審計的戰略思考[J].北京城市學院學報，2008（6）.

[2]吳文嘉：加強資源節約和生態環境審計的思考[J].改革與開發，2008（7）.

[3]李旭升：我國資源環境審計研究[J].內蒙古環境科學，2009（6）.

[4]閆天池、張慶龍：資源環境審計：問題與對策[J].中央財經大學學報，2009（1）.