事業單位財務精細化管理研究

○喻海燕

（云南省大理州彌渡縣廣播電視局 云南 大理 675600）

一、引言

我國從2000年就開始積極探索事業單位的財務科學化與精細化管理。隨著我國財政體制與經濟體制改革的不斷深化，我國的財政財務管理工作水平得到提高，并且日益規范。2008年，全國財政工作會議上提出要全面推進財政科學化精細化管理，這是精細化管理的概念首次在我國財政管理領域出現，因此它標志著事業單位開始全面實施精細化管理。2009年8月財政部印發《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，更加全面具體地對精細化管理進行了部署與指導。近幾年來這些規章制度的不斷出臺促進了我國事業單位提高財務管理水平。

二、事業單位財務精細化管理的概念

1、財務精細化管理的定義

精細化管理最早是由發達國家提出的一種企業管理理念，它的歷史最早可以追溯到20世紀50年代日本。它是在常規的規范化與標準化的管理方法的基礎上引入更加深入的思維與管理模式。這種新思維與模式即是要求企業的生產與管理流程更加科學細化并合理優化。也就是說在盡可能少占用資源并降低成本的目標下進行管理工作。現在精細化管理思想已經在許多國家得到普及與應用，成為一種先進的管理方式。

精細化財務管理是與傳統粗放式財務管理相對的一個概念。它是在精益求精的管理理念下運用系統、專業及信息化的管理方法與技術進行的財務管理工作。這樣的財務管理工作需要建立科學的業務規范流程與考評獎懲體系，并且實行財務的監督職能，在規章制度的要求下準確細致地進行財務管理工作，最大化財務管理活動的價值，提高財務管理工作成效。

2、財務精細化管理的特征

（1）專業化。財務管理的專業化是進行精細化財務管理的基礎工作。專業化主要體現在管理體制的專業化與人員的專業化。首先精細化管理應該保證專業化的管理體制與管理機構，這樣才能科學地開展精細化管理，盡可能避免管理工作受到阻礙。另外精細化管理需要有專業的人員來正確開展管理工作。高素質的專業化的員工隊伍能夠保證精細化管理工作的順利開展。專業的財務人員根據自身的專業素質對各項經營管理活動進行判斷處理，及時解決突發事件，保證正確的戰略得到有效執行。

（2）系統化。財務管理工作是一項系統工程，因此系統化是保證財務精細化管理順利實施的要件。精細化財務管理涉及的內容包括會計核算、成本控制、內部控制以及考核獎懲措施等眾多方面，并且這些環節一環扣一環，各有關聯。在這個過程中只有通過建立嚴密的管理信息系統才能保證這些財務管理活動能夠順利有序的開展。因此系統化地財務精細化管理可以科學安排并統籌規劃整個財務管理工作，從整體著眼保證精細化財務管理工作的成效。

（3）信息化。財務精細化管理的重要手段之一就是信息化。如今社會信息技術得到了飛速蓬勃的發展，現代化的信息技術提高了管理工作的效率。在財務管理工作中，需要處理各種大量信息，并且隨著管理要求的提高，處理信息的速度和信息質量被提出了更高的要求。傳統的信息處理方式顯然與財務管理工作的發展速度存在相當大的差距，因此信息化的管理方式是保證精細化財務管理工作順利開展的重要手段。現代化的信息技術使得財務管理更加高效、及時并且具有條理，這也正是精細化財務管理的要求。

三、事業單位實施財務精細化管理的意義

1、財務精細化管理是財政改革的必然要求

事業單位財政改革要求事業單位的政務公開并且財務透明，而精細化財務管理工作能夠滿足這些要求。事業單位的財政改革要求其能夠對每項資金的來源、去向以及最終用途給予清晰詳細的說明以及充足的理由。在傳統的財務管理水平下，由于傳統財務管理方法的局限性，事業單位很難對所有的資金變動情況給予說明，這就不能滿足財政改革工作的要求。而精細化財務管理工作對事業單位的所有業務進行精細化處理，使得事業單位的各項業務能夠通過信息系統清楚地查實。另外進一步深化財政體制改革需要事業單位進行財務精細化管理。現代化的管理需要從規范化到精細化進而到個性化。我國事業單位通過財政體制改革規范了財務管理工作，但是由于傳統的粗放式財務管理方式不能滿足進一步深化財政體制改革的要求，因此事業單位必須進行精細化財務管理工作。

2、財務精細化管理有助于提高資產使用效率

事業單位一直存在著資產使用效率低下的問題，事業單位的國有資產不能得到有效利用，存在鋪張浪費以及無謂損失的現象。具體表現為預算執行效果不佳、固定資產管理不善、投資效益低下以及資產不合理配置等。實施精細化財務管理工作可以有效地解決這個問題，通過進一步堵塞管理漏洞并精簡細化管理環節，有利于建設節約型社會。精細化財務管理通過實施嚴密的預算管理，并對事業單位的重要業務進行控制監督，有效配置單位的各種資產資源，從而減小損失浪費，增加資產使用效率。精細化財務管理通過提高國有資產與資源的使用效率，為事業單位的可持續穩定發展提供保障。

3、財務精細化管理有助于提高財務管理水平

精細化財務管理工作可以有效提高事業單位的財務管理水平。首先，傳統的財務管理工作更加傾向于事后核算，而精細化財務管理工作將通過事前預測、事中控制以及事后分析三個緊密聯系的階段進行核算工作。這樣由靜態向動態的轉變有利于全面系統的開展財務管理工作。另外，精細化財務管理工作要求建立更加科學的財務管理體系，從而完善單位的財務管理制度并優化流程。精細化財務核算能夠更加準確反映成本費用的真實支出情況，并且通過預算管理與內部控制使財務管理工作更加精細有效。再次，精細化財務管理要求事業單位的工作作風由機關型向服務型轉變，樹立服務意識。最后，精細化財務管理工作使原有的記賬核算職能為主的財務管理工作轉變為專注于經營管理職能，樹立提高經濟效益的財務管理意識。

四、事業單位財務精細化管理的措施

1、提高認識，樹立財務精細化管理理念

轉變舊有觀念，提高精細化認識是實施財務精細化管理的基礎。事業單位的全體員工只有真正重視精細化管理并且明白它的重要性，才能讓精細化財務管理發揮效用。作為單位的領導者應該嚴于律己，以身作則。領導干部需要重新認識財務管理工作，明確精細化管理的重要意義，重視單位員工的思想建設工作。在實際工作中，領導干部應該自覺遵守各項規章制度，在作財務決策時應從精細化管理的視角出發，遇到違反制度規定的行為時要制止并給予嚴厲的批評。總的來說，領導者應該從思想上和行動上都轉變原有的粗放式財務管理方法與理念，推行精細化財務管理。對于單位的財務人員來說，應該積極提高自身的專業素質，在工作中遵守基本的職業道德，培養并樹立積極的主人翁意識，自覺維護單位利益，抵制各種違法行為。

2、完善預算管理，推動預算管理的精細化

預算管理工作的精細化是精細化財務管理工作的重要組成部分。首先，事業單位在進行預算編制過程前應該開展充分的調查研究工作。同時事業單位應該科學地制定預算定額制度，發動全體員工參與預算編制過程，通過共同討論的方式確定預算編制定額，保證預算編制的科學性與執行的準確性。這樣的方式可以保證編制的預算能夠符合各部門的真實情況。其次，在預算管理的過程中，事業單位應該保證各項活動能夠嚴格按照預算指標執行，對于需要調整預算的事項應該嚴格按照相應程序處理，保證預算工作的嚴肅性。另外，事業單位還應該建立完善的預算考核制度，將預算執行情況與各部門員工的績效掛鉤，從而使得預算的事后監督工作也能夠實現精細化管理。

3、建立精細化的財務會計體系

建立精細化的財務會計體系主要包括資產管理的精細化、成本管理的精細化以及收入的精細化。資產管理的精細化包括做好資產的入賬與出庫記錄工作，事業單位應該設立詳細的資產管理的核算體系，并且進行定期盤查，將全部資產都納入會計核算體系。對于固定資產的管理應該建立折舊制度，進一步細化并完善固定資產的管理制度。成本管理的精細化即要求事業單位進行科學的成本核算工作，分析各項成本支出的合理性，提高預算編制的精確性，從而節約單位資金，避免資金閑置浪費現象，提高資金使用效率。收入的精細化管理要求事業單位能夠完善國庫集中支付制度，將創收納入預算系統，規范創收途徑。另外，事業單位應該嚴格執行收支雙線管理，堅決杜絕各單位“小金庫”以及發放違規津貼的問題。

五、結束語

由于財政職能的轉變與事業單位財務改革的不斷深入，事業單位的財務管理工作的重要性日益突出。傳統的財務管理理念與方法已經很難適應市場經濟與財政改革的需要，也很難滿足事業單位的快速發展需要。面對外部環境的沖擊與內部發展的需要，我國事業單位應該廣泛推行精細化財務管理來適應新形勢的變化。精細化財務管理可以幫助我國事業單位更加科學的配置有限資源，并且提高財會工作效率與準確性，綜合提升事業單位的財務管理水平。本文的研究認為我國事業單位可以通過提高認識、樹立財務精細化管理理念、完善預算管理，推動預算管理的精細化和建立精細化的財務會計體系等具體措施來完善精細化財務管理工作。我們相信通過精細化管理意識的不斷提高以及精細化財務管理方法的不斷完善，我國事業單位的財務管理工作水平將上升到一個新高度，事業單位的可持續發展之路將更加順暢。

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