企業環境責任的法律制度研究

劉 毅

（安徽財經大學 法學院，安徽蚌埠 233041）

［經濟與法］

企業環境責任的法律制度研究

劉 毅

（安徽財經大學 法學院，安徽蚌埠 233041）

面對日益嚴峻的環境形勢，如何健全法律法規，確保企業的環境法律責任得以實現，是一個重要而緊迫的問題。只有把宏觀調控和微觀管理相結合，才能使企業的環境責任得以較好地實現，因此，強調經濟法規對企業的環境行為的調節十分必要，同時還應當加強綠色審計的監督及構建反不正當競爭法視角下的企業環境侵權訴訟制度。

企業環境責任;法律調節;承擔責任

隨著環境形勢日益嚴峻，人們環保意識的增強，企業的環境責任問題越來越受到人們的重視。1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環境會議發表了《人類環境宣言》，提出了人類在開發利用自然資源時，也要承擔維護自然的責任和義務。企業環境責任的概念及企業環境責任法律制度問題也成為學者研究的熱點問題。從當前的環境狀況看，企業環境法律責任的實現與環境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關的環境法規還沒有較好地實現。企業環境法律責任的實現有利于改善我國的環境狀況、促進國民經濟的可持續發展。企業節能減排、不斷提高治污能力，也體現了低碳經濟的要求。如何完善我國的法律制度，使企業的環境責任得以實現，不斷提高企業承擔環境責任的能力，成為當前重要而緊迫的問題。

一、企業承擔環境責任存在的問題及原因

（一)部分企業尚未盡到環境責任

目前的環境形勢依然嚴峻，人們不難發現，企業和當前環境的惡化有著不可分割的關系。例如《長江流域及西南諸河水資源公報》的數據顯示:我國近幾年向長江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經下降。其中工業的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國環境狀況公報顯示:環境保護部聯合國務院九部委開展了重金屬污染企業專項檢查，共檢查企業9123家，有2183家企業因環境違法被查處，此外還取締了231家企業，停產整治641家企業。由此可以看出，部分企業的環境責任還沒有較好地實現。

（二)有關企業環境責任的法律制度尚不完善

首先，企業環境侵權訴訟制度還不完善。企業仍存在排污侵害環境、破壞市場公平競爭秩序的行為，違法行為同時會對排污權交易產生較大的影響。其次，對企業環境行為監督的法律制度還不完善，對企業的環境行為很難進行有效的監督。如現在綠色會計、綠色審計的法律制度還沒建立起來。

（三)國內統一的排污權交易市場尚未形成

由于排污權交易法律制度的不完善以及監管制度的缺陷，我國統一的排污權交易市場難以形成，進而導致現有監管機制的運行效率不高。此外，企業參與國際碳排放交易將會促進排污交易制度建設，推動我國排污交易市場的建設。但是我國不是京都議定書規定的可以進行直接碳交易的國家，因此還不能進行直接的碳交易。但是我國具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發達國家進行碳交易。目前我國企業可以通過參加CDM項目與發達國家進行碳交易，但是我國現在碳交易CDM項目的開發上還很不足，還沒有發揮出碳交易的促進作用。

二、強化法律對企業環境行為調節

（一)加強法律對企業環境行為調節的必要性

1.有利于克服政府調節的失靈

由于企業環境行為存在外部性，包括正外部性和負外部性，很難發揮市場對環境資源的優化配置。這就需要政府的依法干預，政府干預的手段主要包括經濟政策和法律手段。由于作為經濟政策執行者中的人具有追求權力、個人利益、政治歸屬感等特性，使得經濟政策的執行主體很難有效地執行經濟政策，從而導致政府干預的失靈。而法律對執法主體具有較強的約束力，對經濟行為的調節具有較高的穩定性和規范性，相對于經濟政策更能克服政府對企業環境行為宏觀調節的失靈。

2.有利于促使企業承擔環境法律責任

為了促進低碳經濟，保障國民經濟能穩定運行，強化法律對企業環境行為方面的宏觀調節十分必要。現在對企業環境行為的調控多為行政法規與民事法規等，對企業環境行為的激勵措施不足，對企業環境行為監管的效率低。把宏觀調控和微觀管理兩種方法綜合起來去規制企業的環境行為，會更好發揮市場機制的作用，促使企業自覺承擔環境責任。為了更好提高對企業環境行為調控的效率，發揮政府這只看不見的手的作用，應強化經濟法規對企業環境行為的宏觀調節。

（二)加強經濟法規對企業環境行為調節的理論依據

從法與社會的關系來看，經濟法對環境關系的調整是源于社會的需要。從法律責任制度的出現到確定，都是源于社會的需要。自然環境是人類賴以生存和發展的物質基礎和社會物質財富的源泉。我國的自然資源相對短缺，如我國人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經接近國際公認的嚴重短缺水線。環境的惡化不僅會影響到經濟的可持續發展，還會影響到人們的生存和發展。環境問題已經成為了一個公共的社會問題，它關系到社會整體的、長遠的利益。根據馬克思的基本觀點，法既執行政治職能，也執行社會公共職能。注重社會本位、經濟的可持續發展是法律解決環境問題的基本思路。社會本位原則，可持續發展原則又都是經濟法干預經濟的重要原則。可見，經濟法在宏觀層面進行干預企業的環境行為，有利于企業環境責任的實現。

從法與經濟的關系來看，完善經濟法規對企業環境行為的調控是法與經濟基礎相適應的需要。法律作為上層建筑，應當適應經濟基礎的需要。隨著環境問題日益突出，環境問題成為人類社會物質生產各個環節必須考慮的一個新的因素，在生產環節，要依法排污、治污;在銷售、消費環節，人們推崇綠色產品。可見環境問題已經滲入到了生產、消費、國內銷售、國際貿易等各個環節。社會物質資料的生產和再生產，由于環境問題的日益突出而發生了變化。為了維護社會總的經濟效益，又兼顧社會各方經濟利益公平，需要經濟法對環境關系從宏觀上進行適度調節。

三、增強企業環境法律責任的對策

（一)強化宏觀政策的調控作用

1.加強對企業的綠色信貸、財政支持、稅收等方面的立法

目前我國對企業環境行為的調控主要是通過稅收、財政、信貸等手段對企業的行為進行間接調控，對低污染、低排放、低能耗的企業是通過經濟政策進行引導的。如2009年1月1日施行的《循環經濟促進法》的第八條規定:縣級以上人民政府應當建立發展循環經濟的目標責任制，采取規劃、財政、投資、政府采購等措施，促進循環經濟發展。為了加強對環境的保護，我國已經出臺的《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》，意見規定:各商業銀行要將支持環保工作、控制對污染企業的信貸作為履行社會責任的重要內容;根據環保部門提供的信息，嚴格限制污染企業的貸款。經濟政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場競爭環境，充分發揮市場機制的作用，通過市場手段進行優勝劣汰，應當加強宏觀調控法律建設，充分發揮法律的調控作用。

2.完善宏觀調控的配套措施

為了促進低碳經濟的發展及發揮碳交易對我國統一排污權交易制度的推進作用，應進一步完善企業在低污染、低排放、低能耗研發項目上的綠色信貸、財政支持等配套措施，例如給予開發CDM項目與發達國家進行碳交易的企業以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵企業去主動承擔環境責任。

（二)完善綠色會計審計監督制度

1.依法強化綠色審計監督的必要性

對企業違法行為的監督，僅僅靠環境監管部門的監管是不夠的。完善綠色審計法律制度能夠促使企業依法進行有關的經濟活動，能更好地監督企業的環保資金的使用情況以及環保項目的收支是否真實完整等，從而維護公平有序的市場競爭環境。此外，自然環境是有價值的，是商品或潛在商品，其價值可以用貨幣進行計量，自然資源的資本性質，使得把企業環境行為有關的費用納入企業的會計核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會計制度的建立，會使健全綠色審計法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發揮出綠色審計的監督作用，而我國的《審計法》中尚無專門的關于綠色審計的規定，所以確立綠色審計法律制度意義重大。

2.推進綠色審計法律制度建設

一方面要加快綠色審計法律建設的步伐，給綠色審計提供法律依據;另一方面還應確保綠色審計法律能得以有效實施。在完善的綠色審計法還沒有出臺以前，首先要保證現行審計法律規范能夠有效實施。例如《審計法》第三十二條規定審計機關進行審計時，有權檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數據的系統，以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，被審計單位不得拒絕。但是《審計法》并沒有規定有關單位和個人不接受審計機關調查的，不提供會計賬簿、會計憑證等情況時應當承擔的具體法律責任。沒有規定具體法律責任的部門法是不健全的，部門法本身也是很難有效實現的。因此，首先要完善現行審計法律規范的可操作性，以保證《審計法》、《審計法實施條例》能有效實施，同時有步驟、有計劃地推進綠色審計法律制度的建設。

（三)反不正當競爭法視角下的企業環境侵權訴訟制度構建

依據我國反不正當競爭法，只有發生在流通領域或盈利性服務領域的不正當競爭才會受到反不正當競爭法的制裁。但是我們應當看到，企業環境責任的實現是有利于促進企業排污權交易的。鑒于企業違法排污的行為對企業的生產成本影響之大，當企業違法排污的行為破壞了公平的競爭秩序時，反不正當競爭法可以把企業違法行為納入到其調整的范圍之內。

首先，企業違法損害環境的行為可以看成是違反了反不正當競爭法的行為。反不正當競爭法對不正當競爭行為的規定具有不確定性。反不正當競爭法規制的對象是違反商業道德的行為，這就表明反不正當競爭法規制對象的外延具有不確定性。隨著經濟的發展，人們觀念的改變，人們對不道德的行為的范圍也會發生變化。違法破壞環境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類福祉的行為，隨著人們環保意識的不斷增強，破壞環境、違法排污的行為，也開始被人們認作是不道德的行為。反不正當競爭法保護的合法權益具有社會性。反不正當競爭法不僅保護合法的誠實經營者，還保護利益受到侵害的、不直接參與交易和競爭的其他經營者和消費者。

其次，企業損害環境的行為可能會對同行業的企業造成實際的損害。企業通過違法排污、不當降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環境，還侵害到了同行的合法經營者的公平競爭權。例如，我國的化工企業，很多都是在進行低層次的生產，治污費用對企業是相當敏感的。企業不履行環境責任，對同行經營者造成了巨大的競爭壓力。此外，依據規定可以實行實施重點污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實施細則》規定:“對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體。可以實施重點污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問題上，我國十一五規劃綱要規定十一五期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，可見企業違法排污的行為還必然影響到其他企業的正常的排污，侵害到其它企業的合法權益。

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［6］李珍．論綠色會計制度的建立［J］．現代經濟信息，2009（22)．

Abstract:Facing with the increasingly serious environmental situation，it is important and urgent for us that how to perfect laws and regulations to ensure the business to realize environmental legal responsibilities．We only make use of two kinds methods of macro － control and micro － management to adjust enterprise’s behavior，enterprise’s environmental responsibility can be better achieved．Therefore it is necessary to emphasize economic regulations on the corporate environmental behavior，we also should strengthen supervisory role of green audit legal system and construct the enterprise’environmental infringement litigation system under the perspective of Anti－ Unfair Competition Law and the construction．

Key words:corporate environmental responsibility;law regulation;committing responsibility

（責任編輯:馬 琳)

F279

B

1002－2880（2011)02－0080－03

劉毅，男，安徽財經大學法學院，研究生，助理工程師，研究方向:企業公司法。

本論文得到安徽財經大學研究生科研創新基金資助，科研創新基金項目編號為:ACYC2009023。