我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展探析

孫合靈 徐天祥

（山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東濟(jì)南 250014）

［經(jīng)濟(jì)管理］

我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展探析

孫合靈 徐天祥

（山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東濟(jì)南 250014）

當(dāng)前我國(guó)許多資源型城市發(fā)展進(jìn)入兩難選擇的困境，如何轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要研究課題。資源型城市的生命周期，從可持續(xù)發(fā)展而言，是一個(gè)由雙贏到均衡再到兩難的演化過(guò)程。將資源型城市劃分為雙贏型、兩難型、均衡型三種類型，并建立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)體系，通過(guò)主成分分析方法，評(píng)價(jià)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。資源型城市類型不同，發(fā)展階段不同，采取的對(duì)策不同，在雙贏階段，資源型城市由單一城市功能實(shí)現(xiàn)多功能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最佳時(shí)機(jī)和最有效的途徑。

資源型城市;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

資源型城市是我國(guó)重要的城市類型，一般指依托于礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源，并以資源的開(kāi)采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專業(yè)性職能的城市，相近的概念有礦業(yè)城市、工礦城市等。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2002年的研究界定，我國(guó)有資源型城市118個(gè)，占我國(guó)城市總量的18%。土地總面積為96萬(wàn)平方公里，涉及總?cè)丝?.54億人，涉及職工1250萬(wàn)人。資源型城市為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供著90%以上的煤炭和石油，80%以上的鐵礦石，70%以上的天然氣和重要礦產(chǎn)資源，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于這類城市的發(fā)展嚴(yán)重依賴不可再生資源，也就無(wú)法擺脫資源型城市的宿命:城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源采掘業(yè)所占比重過(guò)大;城市功能不健全;城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力，失業(yè)問(wèn)題突出，社會(huì)矛盾復(fù)雜;甚至有的城市在經(jīng)歷了數(shù)十年的開(kāi)采挖掘后，面臨著礦竭城衰的現(xiàn)狀。資源型城市如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、資源型城市的研究狀況

對(duì)于資源型城市現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)的大批學(xué)者、從不同角度進(jìn)行了研究，發(fā)表了大量文獻(xiàn)，具有重要的理論研究和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，研究主要集中在以下方面:

（一)資源型城市演化及問(wèn)題分析

資源型城市生命周期模型研究揭示了城市在單一自然資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，嚴(yán)重依賴于資源型產(chǎn)品。城市的發(fā)展與資源型產(chǎn)品的演化具有同步性，資源型城市的生命周期為資源型產(chǎn)品的生命周期所決定。從資源型城市生命周期入手研究城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

我國(guó)資源型城市的形成和發(fā)展是在國(guó)家工業(yè)化背景下進(jìn)行的，即在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和資源開(kāi)發(fā)企業(yè)國(guó)有壟斷控制的雙重約束下進(jìn)行的，致使城市經(jīng)濟(jì)效率低下、社會(huì)問(wèn)題突出，最終使許多資源型城市處于困境。

（二)以轉(zhuǎn)型為核心的研究

資源型城市研究文獻(xiàn)大部分集中在轉(zhuǎn)型研究上，大部分學(xué)者試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更多地集中在資源的集約利用方面，通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)范圍以期城市所依托資源能更長(zhǎng)時(shí)間、更有效地支撐城市的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要集中在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育替代產(chǎn)業(yè)從而使城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三)實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究

以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為核心的研究主要集中在資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力研究和城市化與城市空間發(fā)展研究。資源型城市在發(fā)展的過(guò)程中嚴(yán)重依賴主導(dǎo)資源，城市布局分散、功能滯后。一旦主導(dǎo)資源及其產(chǎn)品需求減少或者開(kāi)采能力下降，城市可持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)迅速衰退，因此通過(guò)資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市職能進(jìn)行重新定位才能提升城市可持續(xù)發(fā)展能力;通過(guò)改變城市分散布局、完善城市功能設(shè)施來(lái)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)使之成為區(qū)域中心實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展視角下的資源型城市生命周期模型

（一)資源型城市的生命周期

由于資源型城市是在自然資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，嚴(yán)重依賴于資源型產(chǎn)品。城市依賴資源的產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律便成為資源型城市的演化規(guī)律的核心內(nèi)容。從而城市的演化與資源型產(chǎn)品的演化具有同步性，資源型城市的生命周期為資源型產(chǎn)品的生命周期所決定。

資源型城市的發(fā)展一般都要經(jīng)過(guò)原始、成長(zhǎng)、成熟及衰退四個(gè)階段，目前學(xué)術(shù)界對(duì)資源型城市進(jìn)行研究的理論基礎(chǔ)就是資源型城市生命周期理論。如果城市在衰退階段到來(lái)之前沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型以培育新的核心動(dòng)力、完善城市功能，將不能擺脫資源型城市宿命走向礦竭城衰的邊緣。

（二)可持續(xù)發(fā)展視角下資源型城市的三種類型

資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于積極轉(zhuǎn)型，從而完善城市功能、培育城市可持續(xù)發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)力。資源型城市轉(zhuǎn)型成功的困難在于城市經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性沉淀成本的存在，城市必須耗費(fèi)大量的財(cái)力來(lái)補(bǔ)償轉(zhuǎn)型的成本。

資源型城市在不同的階段轉(zhuǎn)型所要補(bǔ)償?shù)某杀静煌谠己统砷L(zhǎng)階段其城市發(fā)展剛剛起步，無(wú)論是資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造還是城市各項(xiàng)職能調(diào)整所花費(fèi)較小，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有遭到大的破壞，而此時(shí)城市所依托資源儲(chǔ)量較大，隨著資源開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，對(duì)城市順利轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有較大支撐力，城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有雙贏選擇;在成熟階段，資源開(kāi)采已處于或接近頂峰、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、城市已經(jīng)基本成型、生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞，城市轉(zhuǎn)型成本較大，但此時(shí)資源儲(chǔ)量和城市經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，足以支撐城市順利轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市處于均衡;在衰退階段，資源產(chǎn)量開(kāi)始下滑或者枯竭，資源開(kāi)采成本大幅上升、產(chǎn)業(yè)難以為繼，城市資源優(yōu)勢(shì)不再，而同時(shí)社會(huì)問(wèn)題突出、城市發(fā)展趨于停滯、環(huán)境破壞嚴(yán)重，城市無(wú)力補(bǔ)償巨大的轉(zhuǎn)型成本，可持續(xù)發(fā)展難以為繼，城市處于兩難境地。

由此，資源型城市的生命周期，從可持續(xù)發(fā)展而言，是一個(gè)由雙贏到均衡再到兩難的演化過(guò)程。對(duì)于處在原始和成長(zhǎng)階段的資源型城市從可持續(xù)發(fā)展的角度可以看做雙贏型，處于成熟階段的資源型城市可以看做均衡型，而處于衰退階段的可看做兩難型。

四、三種類型的資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證分析

資源型城市是在其依托資源的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其發(fā)展的核心動(dòng)力就是其資源產(chǎn)業(yè)，一旦依托資源枯竭城市就難免走向衰退，為了避免這種情況出現(xiàn)，城市應(yīng)盡早轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。為了更好地對(duì)不同類型的城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析，本文構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在每一種類型中選取了兩個(gè)代表城市，采用主成分分析方法作系統(tǒng)的分析，以期對(duì)不同類型的資源型城市進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇具有參考價(jià)值。

（一)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

反映一個(gè)城市區(qū)域發(fā)展綜合實(shí)力的指標(biāo)有很多，依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、實(shí)用性和目標(biāo)導(dǎo)向性原則，考慮定量研究方法和數(shù)據(jù)采集的限制，本文主要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境四個(gè)方面選取22個(gè)代表性指標(biāo)構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo):人均GDP（萬(wàn)元)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%)、財(cái)政收入占GDP比重（%)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（%)、環(huán)保投資占GDP比重（%)、實(shí)際利用外資總額占GDP比重（%);

2.社會(huì)指標(biāo):職工年平均工資（元)、城鎮(zhèn)人口就業(yè)率（%)、大專以上人口比重（%)、勞動(dòng)力平均受教育年限（年)、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率（%)、人均儲(chǔ)蓄余額（元);

3.資源指標(biāo):資源現(xiàn)有儲(chǔ)量（億噸)、主要資源可開(kāi)發(fā)年限（年)、萬(wàn)元資源消耗量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)、人均可利用耕地面積（畝/人)、人均占有水資源（m3);

4.環(huán)境指標(biāo):廢水處理率（%)、廢氣處理率（%)、降塵濃度（%)、固廢綜合利用率（%)、城市人均綠地面積（m2)。

（二)主成分分析結(jié)果

根據(jù)以上建立的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，本文選取的六市三年的數(shù)據(jù)，采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行主成分分析。樣本資料主要來(lái)源于2006—2008年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒及國(guó)家和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒和一些地方公布的數(shù)據(jù)。我們依次得出六市2006—2008年的可持續(xù)發(fā)展綜合實(shí)力得分及排名，這里分別用X1、X2、X3、X4代表經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境所反映的潛力指標(biāo)（見(jiàn)表1)。

表1 不同類型資源型城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ε琶?/p>

（三)綜合評(píng)價(jià)

1.對(duì)于雙贏型城市來(lái)說(shuō)，由于城市的主要資源對(duì)城市的支撐時(shí)間還比較長(zhǎng)，城市還沒(méi)有定型，從源頭就開(kāi)始推廣高新技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)延伸和拓展資源產(chǎn)業(yè)的生命鏈;建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、大力發(fā)展高新服務(wù)業(yè)、給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的空間和支持，合理調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例以使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具可持續(xù)發(fā)展的活力;加大醫(yī)療教育方面的投入、健全社會(huì)保障制度體系，以整合社會(huì)資源使其得到最好的發(fā)揮;城市規(guī)劃具有前瞻性、城市服務(wù)功能完善，更好地發(fā)揮城市的區(qū)域中心功能;無(wú)論在生產(chǎn)還是生活方面都要環(huán)保先行，加大環(huán)保治理投入以期建立起生態(tài)城市。從源頭上擺脫資源型城市的宿命，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)于均衡型的資源型城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)推廣高新技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以盡最大可能延伸和拓展資源產(chǎn)業(yè)的生命鏈;大力扶植、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更大的動(dòng)力;對(duì)于在發(fā)展過(guò)程中積累的社會(huì)問(wèn)題要妥善處理，把企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障功能交給地方政府，應(yīng)采取積極的措施發(fā)揮長(zhǎng)期積累的人力資源優(yōu)勢(shì)使其成為城市發(fā)展的重要依托;調(diào)整滯后的城市布局、加大城市服務(wù)功能使城市成為真正的區(qū)域中心;加大環(huán)境治理力度、加大對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保工藝改進(jìn)和居民使用環(huán)保材料的補(bǔ)貼，建設(shè)生態(tài)城市。城市將穩(wěn)步走向可持續(xù)發(fā)展。

3.對(duì)于處于兩難的城市來(lái)說(shuō)，加大高新技術(shù)應(yīng)用對(duì)其挖潛，并充分發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè);應(yīng)重點(diǎn)扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新服務(wù)業(yè);中央政府應(yīng)加大對(duì)衰退型城市的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付以保障地方政府的社會(huì)保障不會(huì)中斷;要做好城市在區(qū)域中的功能定位使其盡可能地得到區(qū)域支持;爭(zhēng)取中央政府對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，采取措施進(jìn)行三廢治理，爭(zhēng)取變廢為寶，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以打造良好的生態(tài)環(huán)境。城市仍能復(fù)興走向可持續(xù)發(fā)展之路。

五、結(jié)論

資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型以擺脫資源型城市發(fā)展的路徑依賴，走上健康可持續(xù)發(fā)展之路是其惟一選擇。對(duì)于均衡型、兩難型城市來(lái)說(shuō)進(jìn)行轉(zhuǎn)型盡管仍能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，但轉(zhuǎn)型成本巨大，特別是處于兩難選擇的城市其轉(zhuǎn)型歷程十分艱巨;資源型城市在雙贏階段進(jìn)行轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，資源型城市從單一功能的城市轉(zhuǎn)向多功能的綜合城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效的途徑。

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（責(zé)任編輯:陳鴻鵬)

F293

A

1002－2880（2011)02－0115－03

孫合靈（1978－)，男，山東濟(jì)寧人，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理;徐天祥（1957－)，男，山東泰安人，山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心教授，研究方向:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理。