金融危機下貿易保護主義對我國對外貿易的影響

竇 強

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，黑龍江哈爾濱 150080）

［國際貿易］

金融危機下貿易保護主義對我國對外貿易的影響

竇 強

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，黑龍江哈爾濱 150080）

由美國的次貸危機演變成的全球金融危機造成了全球經濟的嚴重衰退，然而，以美國為主的很多國家違背了WTO所倡導的自由貿易原則，紛紛采取了貿易保護主義。通過分析在金融危機下貿易保護主義的再度抬頭及其新的特點，當前的貿易保護主義對我國對外貿易的影響，提出了相應的建議。

金融危機;貿易保護主義;貿易摩擦

一、金融危機導致貿易保護主義再度抬頭

2006年初，美國的次貸危機開始顯現，2007年8月，已經波及到歐盟和日本這兩大經濟體，2008年9月，美國第四大投資銀行雷曼兄弟的破產標志著本次金融危機的全面爆發。有別于歷史上其他幾次金融危機，由于本次金融危機的爆發起始國家是世界第一大經濟體美國，而且是在經濟全球化、區域一體化深入發展、各國之間經濟關系密不可分的背景下發生的，所以其負面影響很快就在世界范圍內擴散開來，造成了全球經濟的嚴重衰退。

從歷史上來看，金融危機爆發后，提倡貿易保護主義的國家在一定程度上短暫促進了該國的經濟發展，但其負面影響也是顯而易見的。倘若世界上濫用貿易保護成風就會增加各國間的貿易摩擦，最終可能引發全球貿易戰，致使全球貿易總額大幅縮減，這樣的結果，無論是主動實施貿易保護的國家還是被動實施貿易報復的國家都將深受其害。在國際貿易發展相當成熟、運行井然有序、規則比較完善的當今社會，提倡貿易保護主義無疑是飲鴆止渴，不可能解決本次金融危機的根本問題。

金融危機爆發以后，國際市場競爭加劇，很多國家和地區的經濟增長放緩甚至大幅下跌，金融市場連續動蕩不安，出口增速急劇下滑，國際貿易萎縮，股市持續低迷不振，失業率不斷上升。在全球經濟面臨嚴峻挑戰的危急時刻，美國作為世界第一大經濟體和此次金融危機的始作俑者不但沒有為全球經濟復蘇做出應有貢獻，反而為了保全其本國企業的發展，保障本土的工業，及早擺脫經濟困境和較大的就業壓力，違背了WTO自由貿易原則，目光短淺地再次舉起了貿易保護主義的大旗，一些國家也紛紛效仿，采取了極為保守的貿易政策和措施，這使得“去全球化”的思潮再度涌起，國際貿易環境極度惡化，世界經濟正遭受著貿易保護主義的巨大威脅。

二、當前貿易保護主義的新特點

對于貿易保護主義，無論新舊，其主要目的都是為了保護本國商品在國內市場免受外國商品的競爭，同時向本國商品提供各種各樣的優惠以增強其國際競爭力。但與過去的貿易保護主義相比，當前的貿易保護主義有了新的變化和發展。

（一)采取貿易保護主義的動機主要源于政治因素

金融危機導致國際貿易萎縮，全世界許多企業面臨經營困境，各國的失業率不斷上升，這是金融危機對公眾最直接也是最嚴重的影響。

據美國勞工部公布的數據，2008年美國平均失業率由2007年的4.6%增加至5.8%，2009年美國平均失業率高達9.3%，最新數據顯示，2010年7月美國失業率仍然高達9.5%。俄羅斯統計署的資料顯示，2010年1月俄羅斯總失業人數增加了10%，達到680萬人，相當于俄羅斯從事經濟活動人口的9.2%。歐盟統計局公布出的最新數據顯示，歐盟2010年6月的失業率為9.7%。

隨著失業率的不斷上升，工作時間日益減少，許多貧困工人和他們的子女生活正滑落至貧困線以下，不得不尋求政府更多救助。許多民眾尤其是一些貧困民眾在一些利益集團或勞工組織的鼓動下，頻頻向政府施加壓力，要求保障本國居民的就業，維護本國的經濟安全。

2009年1月29日，法國各大工會聯合組織罷工和游行示威，抗議政府應對金融危機所推行的經濟政策。2009年3月7日，日本東京發生民眾游行示威活動，呼吁政府加薪和保障就業;2009年3月28日，數萬名示威者在倫敦街頭舉行游行，要求參加倫敦峰會的G20領導人“以人為本”，解決貧困、就業和環境變化等諸多問題;在美國，政府受迫于工會組織的壓力，工會組織是奧巴馬競選總統的重要支持者之一，而美國工會向來是反對國際貿易的，認為國際貿易搶占了許多美國制造業的就業崗位。

面對這場百年不遇的金融危機，人們都把希望寄托于政府，期待政府有能夠在短期內立竿見影的“急救藥”。盡管金融危機背景下采取貿易保護主義弊多利少的觀點已經被世界大多數經濟學家所認同，但一些國家還是這樣做了，因此，采取貿易保護主義主要是出于對平息民怨和穩定政局的目的考量的。

（二)表面上合情合理

當前的貿易保護主義大都以保護生命、人類健康、環境資源以及經濟可持續發展為借口，同時在形式上利用WTO規則中的保護幼稚產業條款、補貼與反補貼措施協議、反傾銷協議、保障措施協議和特別保障措施等規則，為貿易保護主義披上了合法的外衣，同時構建綠色壁壘、技術壁壘、藍色壁壘等各種各樣的貿易壁壘，以實現其貿易保護在名義上的合理化。

（三)貿易保護隱藏于經濟刺激方案之中

金融危機爆發以后，各國都采取了相應的經濟刺激方案以阻止經濟持續下滑，一些國家的貿易保護政策，如強制購買本國產品、引導政府的采購傾向于國內企業、對進口產品差別對待等也借此發揮作用。

2009年2月13日，美國參眾兩院通過了奧巴馬總統有關總額7870億美元的經濟刺激計劃。該計劃的目的是通過聯邦政府對建筑項目及其他領域的投資創造更多的工作崗位，刺激消費，從而振興衰退中的美國經濟。這個計劃本無可厚非，但其中卻夾帶了一條附加條款:限制使用進口鋼材，規定刺激方案扶持的工程項目所使用的鋼鐵必須是美國生產的，除非聯邦政府認定購買的美國鋼鐵價格過高，損害了公眾利益。

三、金融危機爆發后，我國在國際貿易中摩擦加劇

隨著金融危機在全球不斷蔓延，我國對外貿易受到了嚴重影響。據海關總署統計，2008年全國進出口總值為25616.3億美元，同比增長了17.8%，其中，出口總值14285.5億美元，同比增長17.2%，增速比2007年下降8.5%。2009年我國對外貿易進出口總值減少到22072.7億美元，比2008年下降13.9%，接近2007年的貿易總值，其中，出口總值為12016.7億美元，下降16%，進口總值為10056億美元，下降11.2%。2009年全年貿易順差為1960.7億美元，比2008年減少34.2%。盡管金融危機爆發后，導致一國進出口規模萎縮的原因很多，但受到國際貿易中貿易保護主義政策的影響不容忽視。持續惡化的國際環境加劇了我國的貿易摩擦，中國已經成為世界上受貿易保護主義危害最大的國家。

2009年6月29日，美國國際貿易委員會以進口的中國輪胎擾亂了美國市場為借口，提出了在未來連續三年分別對中國出口美國的轎車和輕型卡車輪胎加征55%、45%和35%的從價特別關稅的建議。美國總統奧巴馬于2009年9月11日決定對中國輪胎特保案實施懲罰性關稅，為期三年。聯邦政府在一份聲明中表示，在原有關稅3.4%～4%的基礎上，今后三年將分別對從中國進口的汽車輪胎加征35%、30%、和25%的附加關稅。

歐盟部長理事會在2009年10月6日發布公告，裁定中國對歐盟出口的無縫鋼管損害了歐盟產業構成，決定對其征收17.7%～39.2%的反傾銷稅。隨后一天，美國商務部也宣布將對中國輸美的無縫鋼管展開反傾銷反補貼調查。

在金融危機的沖擊下，不但歐美發達國家加大了對我國出口產品的限制，許多發展中國家也提高了對華進口的門檻。阿根廷政府為了維護本國相關產業的發展，避免出現企業大規模的倒閉，阿根廷生產部發布公告宣布，對進口的汽車輪胎采取非自動進口許可證制度。而阿根廷進口的輪胎有8.3%來自中國，這使得中國的輪胎出口受到了較大影響;2009年2月3日，墨西哥經濟部對產于中國的碳鋼螺母進行反傾銷調查，2010年8月2日，墨西哥經濟部在官方公報上發表公告，對進口中國的碳鋼螺母做出反傾銷終裁，決定對涉案產品征收64%的反傾銷稅。據世貿組織統計，近年來，印度發起的對我國反傾銷調查在數量上已經超過歐美，約占其他WTO成員國對我國反傾銷調查案件總數的1/5。在阿根廷，1/4的反傾銷調查是針對中國產品。

中國是全球遭遇貿易救濟調查最多的國家，2008年，我國的出口產品共遭遇了來自21個國家和地區的93起貿易救濟調查，涉案總金額為61.4億美元，分別比2007年增長了15%和35%。2009年我國貿易摩擦案件有增無減，全年共有22個國家和地區對我國發起了116起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查，涉及金額首次突破100億美元，達到127億美元。2009年我國GDP占全球8%，出口額占全球9.6%，而遭受的反傾銷案件數量占全球40%，反補貼案件數量占全球75%，相應比例過高。2010年我國面臨的貿易摩擦形勢依舊很嚴峻，2010年第一季度，盡管全球新發起的反傾銷、反補貼和特保措施等在臨時進口限制貿易救濟案件比2009年同期下降了20%，但仍有約47%的新增調查針對我國，我國的出口產品繼續成為貿易救濟調查的首要對象。

四、我國受貿易保護主義影響嚴重的原因

（一)我國是貿易大國，外貿依存度高

一般來講，發達國家的市場基礎好，發育健全，市場需求也較大，這使得眾多發展中國家的產品出口主要依賴于發達國家，導致多數發展中國家尤其是新興市場國家的外貿依存度較高。在經濟全球化、區域一體化加速發展的背景下，過高的外貿依存度隱藏著潛在的經濟風險，很容易引發貿易摩擦，受國際金融危機的不利影響也較為嚴重。近年來，我國的外貿依存度逐年攀升，國際金融危機全面爆發前的2007年已達到66.82%。以美國為例，1998年，我國對美國的出口依存度為18%，到2007年上升至38%。據美方統計，2007年，中國對美國出口已經超過加拿大，成為美國第一大進口來源國。對美國市場的高度依賴，致使我國受美國經濟波動及美國的貿易保護政策影響自然也較大。

（二)貿易保護主義沖擊的主要行業是加工貿易

加工貿易占我國外貿出口的比重很大，是我國產生貿易順差和吸取外資的重要途徑。我國的加工貿易技術含量低、產業關聯度弱、長期以來是憑借著勞動力價格低廉的競爭優勢而占據世界市場的。我國出口的產品主要是勞動密集型產品，由于受到科技水平、人員素質等諸多因素限制，產品的技術含量不高，質量較差。一些發達國家常常制定較高的質量標準和技術標準以限制我國低價產品的進入，達到保護其本國經濟和生產者利益的目的，這無疑對我國產品的出口造成了巨大障礙。

總之，我國一貫采取出口導向型經濟政策、產品大量出口進口、在國際市場上低成本低價格競爭、粗放的出口方式以及在國際上許多國家不承認我國市場經濟地位這些都導致了我國成為貿易保護主義的眾矢之的。

五、對策建議

首先，在全球經濟不景氣的形勢下，擴大國內需求、改變我國經濟增長方式、加快產業結構調整及外貿產業升級轉型。只有這樣才能改變我國低價競爭策略，提高我國產品的國際競爭力，從而突破其他國家所設立的技術、環境等貿易壁壘，從根本上減少我國的貿易摩擦。

其次，針對我國貿易伙伴所采取的貿易保護措施建立完善的貿易預防機制。我國政府相關部門應該密切關注我國產品的出口貿易情況，加強對國際市場的監測力度，靈活調整貿易政策，有的放矢地制定應變預案，防止我國外貿出口的嚴重下滑，保證我國出口貿易的平穩發展。

第三，中國是WTO重要的成員國之一，當面對世界上其他國家對中國的貿易制裁和訴訟時，應積極參與多邊貿易談判，善于利用國際組織和對話機制，推進全球貿易自由化的進程。通過多邊談判，可以化解我國的貿易摩擦;通過國際間的對話，可以聯合盡可能多的國家對貿易保護政策的實施國予以約束和譴責，以維護我國出口企業的合法權益。

［1］林啟光．美國次貸危機的成因及其對中國經濟發展的啟示［J］．山西財經大學學報（高等教育版)，2008.

［2］戚學勇，滿祺偉．當前國際貿易摩擦形勢與對策［EB/OL］．http://www．shandongbusiness．gov．cn/index/content/sid/43904.html.

［3］李健．金融危機下中國外貿發展的中長期思考［J］．國際貿易，2009（1)．

［4］宋林飛．當前國際新貿易保護主義的影響與應對［J］．對外經貿實務，2009（5)．

［5］崔大滬．全球金融危機背景下的中國外貿態勢分析及發展戰略［J］．國際貿易研究，2010（2)．

［6］孫利平．2010年中國應對新貿易保護主義的挑戰與對策［J］．經濟研究導刊，2010（8)．

（責任編輯:陳鴻鵬)

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