我國民營經濟在發展中存在的問題探析

○ 聶 華

（廣州城建職業學院 廣東 廣州 510925）

我國民營經濟在發展中存在的問題探析

○ 聶 華

（廣州城建職業學院 廣東 廣州 510925）

民營經濟是我國國民經濟肌體中極具活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。它的發展推動中國的經濟和社會面貌發生了巨大變化，它是近年來我國能夠吸收國有企業下崗職工及農村多余勞動力的主要經濟部分，也是推動國民經濟增長以及人均收入增長的主要動力源之一。本文從民營經濟在我國社會主義市場經濟中的作用與地位著手，探討了我國民營經濟在發展中存在的問題，及解決的對策。

民營經濟 問題 對策

一、民營經濟的涵義界定

在我國社會主義現實經濟生活中，民營經濟是指除國有國營以外的所有制形式和經營方式的總稱。“民營經濟”實質上就是非國營經濟。著名經濟學家于光遠對民營經濟的表述是：“我贊成使用民營經濟這個名詞。它是包括國家所有制之外的所有其他社會所有制，也包括私有制經濟的一個總稱。民營經濟也還不等于民有經濟，因為如果民間人士對國有企業進行承包經營或把國有企業租賃過來從事經營，這樣的經營也包括在民營經濟這個概念中。”

民營經濟的概念雖然有多種提法，但“民營經濟”這一概念已愈來愈多地被人們所認識和接受，大部分人比較認同中國社會科學院研究員、中國民（私）營經濟研究會副會長曉亮對民營經濟的概括，民營經濟就是以民為主體的經濟，民營經濟是就經營主體而言的。民營經濟包括：個體、私營經濟；鄉鎮企業；民營科技企業；股份合作制企業；“三資”企業中國家不控股的外資經濟；股份制企業中國家不控股的企業；國有民營、公有私營企業。

二、我國民營經濟在發展中存在的問題

1、發展環境不夠寬松、地位不平等制約著民營經濟的發展

目前，民營經濟與其他經濟成分在政策方面存在著一定差距，主要體現在：一是在市場準入方面。經濟改革30年來，民營經濟主要限于初級服務業、流通領域以及一般制造業，其他領域則主要為國有經濟所壟斷。行業壟斷行為的存在使得民營企業不能平等地參與市場競爭，極大地制約了民營經濟的生存和發展空間。二是地位不平等。雖然憲法規定“國家保護私營經濟的合法的權利和利益”，但當私營企業的合法財產真正受到侵犯時，并不能像社會主義的公共財產一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。

2、融資渠道不暢

隨著金融市場化改革的深化與民營企業對經濟貢獻度的日趨增大，優質民營企業對金融服務的需求得到了改善，但絕大部分民營中小企業發展過程中仍然存在著嚴重的金融缺口。一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；再次是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；最后是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多。能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市更是困難重重。三是民間融資市場不發達。由于其高風險和國家實施的打擊非法金融活動的政策，使民間融資受到很大限制。

3、對技術創新的投入和知識產權保護不足阻礙產業結構升級

近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識，但大都苦于人才、技術、資金等方面的條件限制，沒有能力進行創新。2006年，中國社會科學院民營經濟中心對中國制造業民營企業自主創新調查數據顯示，在被調查的822家企業中，只有275家企業擁有專利，其余547家企業沒有專利，沒有專利的企業占2/3。國家近年對科學技術投入雖然日益增加，但存在“兩大兩少”現象，即大部分資金用于大學與科研機構，只有少部分用于企業；用于企業的科技資金又是大部分用于國有企業，只有少部分用于民營企業。“兩大兩少”現象疊加，國家用于民營企業的科技資金可以說是微乎其微。同時技術創新投入大，風險卻不可控，知識產權保護風險已成為民營企業專利進步的重大制約因素。

4、民營企業在治理機制上存在制度缺陷，人力資本短缺

民營企業具有產權明晰、利益分配明確的特征，但民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻成為阻礙企業發展壯大的“瓶頸”。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍內圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。情意化的家族式管理使企業陷入人力資本匱乏的困境，家族式的用人制度與市場競爭白熱化對專業人才的需求形成矛盾。任人唯親是家族式用人制度的固有特征，隨著時間的推移，必然在企業內形成一種壓制甚至是欺負外來人員的文化氛圍，很難留住人才，更談不上為人才提供一種寬松的環境。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，家族式的管理體制已難以應付多變的市場。“家企不分”會成為企業發展的桎梏。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。

5、民營企業選擇的產業層次較低，市場競爭力不強，產業布局不合理

民營經濟盡管在我國GDP中所占比重較大，但在高新技術產業、裝備制造業、電子信息工業等新興產業發展不夠。目前，民營企業由于資金、技術、管理等方面的原因，主要集聚在傳統的制造業、為居民生活提供服務的批發零售業、貿易業、餐飲業、社會服務業、公路運輸業等一般性競爭領域，農業主要集中在以家庭為主的畜牧業等。從整體看，民營企業已覆蓋了國民經濟絕大部分行業，其中制造業、商業民營企業的戶數和就業人數最多。從上規模民營企業的產業分布看，民營企業主要集中在第二、第三產業，重點以制造業和商業為主。從地區分布上看，上規模民營企業主要分布在東部地區，中西部地區入圍企業數量很少。現階段民營經濟呈現出：經營型多，生產型少，特別是工業企業少；粗放型多，科技含量高的少；產業層次較低，產品附加值不高，企業市場競爭力不強等特征，這些都在一定程度上制約著民營經濟的長遠發展。

三、解決我國民營經濟發展問題的對策分析

1、建立更加公正的法律環境

公正的法律環境不但是社會安定所需要，也是經濟發展所需要。企業家需要法律的保護，合同需要執行，違約要有制裁。中國經過30年的改革，這條經驗開始被接受，保護私有財產的呼聲日益高漲。中國加入世界貿易組織以后，法律的實施要受到檢驗。這將進一步幫助我國改進法律環境，國家的治理逐漸轉移到民主法治的軌道上來。一般認為保護私有財產是富有者的口號，其實不然。社會中的富有者往往不是弱勢群體，他們的財產并不缺乏保護。如果他們的財產得不到保護，也就成不了富人，相反他們有時候是靠侵犯別人的財產而致富的。所以需要保護的人恰好是窮人，保護私有財產是窮人的口號。當前最需要保護的正是農民，他們的財產得不到保護，或者為了保護自己的利益要付出極大的代價，從此可以看到保護私有財產的迫切性。要完善對財產的保護，不但要有政府的努力，也要有國際國內各方面的配合，而且需要較長的一段時間，才能消除過去發生過的對私有財產的多次侵犯的影響。

2、建構公正、公平、公開、公信的市場及市場運作秩序，改善投資環境

除了保護私有財產，政府對投資環境的改善同樣十分重要。現在大家都明白基礎設施是投資環境，很重要。但是目前更為重要的是投資的軟環境，包括政府管理部門對企業的服務，法律糾紛的公正審判，企業之間互相關系（競爭或互補）的處理，勞資關系的規范化等等。當前，這些方面無一不是問題多多，企業運行起來困難重重。

3、改善民營企業的融資

民營企業資金困難的問題普遍存在。統計表明，1999年銀行借給個體戶和私營企業的貸款僅為580億元，不到借出的全部短期貸款63890億元的1%。這和民營經濟的產值占GDP的13%完全不成比率。政府應進一步為民營經濟的發展提供融資便利，大力推進民間融資。除了在政策上對民營企業的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵民間資本向非公有經濟投資，拓寬民營企業的融資渠道。

4、依靠科技進步，調整和優化產業結構

大量事實證明：技術創新活動越活躍，創新成果的商業化、產業化速度也就越快，適應市場需求的能力也越強。在科學技術迅猛發展的今天，必須加大科技投入，促進技術創新，大力開發新產品、新技術、新工藝，開發一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術，增強自主創新能力和市場競爭力。加快科技成果商品化進程，推進科技成果向現實生產力的轉化。特別是我國加入WTO后，民營企業更應更新觀念，盡快樹立國際化經營與競爭的意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠科技進步與創新來實現技術發展的跨越。如廣東生產微波爐的格蘭仕集團，浙江溫州的正泰電器集團，湖南長沙的“遠大”中央空調企業等等，它們都有一股迎接挑戰，不斷創新，在市場上要取勝的緊迫感。民營企業只要有自己的核心產品、核心市場和核心技術，就能在市場競爭中擁有自己的一席之地。

5、規范民營企業治理結構

民營企業的內部治理可以通過發展中介組織幫助他們來改進。中介組織是指會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司、商會等等。會計事務所和審計所可以幫助公司做到財務透明，有利于吸引投資，建立信用。咨詢公司可以幫助企業選準市場，確定投資項目，設計內部管理和激勵機制。商會則能幫助企業得到信息，和政府溝通，建立行業標準，具有十分重要的作用。目前我國這些組織都很不發達，功能不健全，有待大力發展和改善。

民營企業通過股份制改造，建立了股東大會、董事會和監事會，促使股權結構和管理模式向現代企業制度靠攏。對于許多家族制企業而言，可以聘請職業經理人參與企業管理和運作，使企業更加適應現代市場經濟的要求。根據2004年中國私營企業調查的數據，民營企業中74.3%的企業設有董事會，56.7%的企業設有股東大會，50.5%的企業設有工會，這幾項數據均比2000年有大幅度提高。內部組織的逐步完善對規范企業治理結構具有有力的支撐作用。

通過改革開放30年的發展，全國各地均形成了“民營經濟強則該地區經濟實力強，民營經濟弱則該地區經濟實力弱”的共識，國家和各地區支持民營經濟發展的力度只會越來越大，民營經濟的發展環境會變得更加寬松。當前，中國經濟受到全球金融危機的沖擊，要實現經濟的整體復蘇，需要民營經濟的強力支撐，因為民營經濟機制靈活，發展快，市場反應靈敏，發展潛力大，只有民營經濟全面復蘇了，中國經濟才會重新邁入健康、快速發展的軌道。從這個意義上說，民營經濟已經成為推動中國經濟發展的主要動力。

[1]成玉琴：中國民營經濟發展的政策法律環境研究[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2005.

[2]鄭修敏、許曉明：中國民營經濟發展的歷史與未來[J].江西社會科學，2009（6）.

[3]姜瑩：論中國民營的地位和作用[D].武漢理工大學，2004.

[4]馮桐寧：我國民營經濟發展中的若干問題研究[D].吉林大學，2004.