加強制度體系建設讓企業健康成長

○ 劉常林

（中鐵十六局集團二公司 天津 300162）

加強制度體系建設讓企業健康成長

○ 劉常林

（中鐵十六局集團二公司 天津 300162）

企業是經濟中最重要的成分，企業的健康成長已成為重要的問題，值得政府、理論界及企業分析研究。企業和人一樣，成長離不開內外因素。外因有政策、環境等，內因有人、技術、資本等因素。但決定因素還是內因，內因概括起來說是人與人的和諧，進而達到人與企業的和諧。

和諧的企業才是健康的企業，健康企業才能成為成長、發展的企業。

一、構建反腐防火墻，凈化企業內部環境

企業是經濟微觀單元，其使命和目標是實現經濟效益。但企業要參與市場競爭，在競爭中求得生存發展。這就要求企業具有競爭實力，而競爭實力的基礎是企業的健康。我國是從計劃經濟過渡到社會主義的市場經濟，轉型過程還比較短，轉型期暴露出的問題一時還難以完全杜絕。貪污腐敗問題在企業中時有發生。有不少人會認為，企業不是國家機關，是經濟組織，難免會有一些迎來送往的應酬，吃吃飯、送送禮在當今國情下，不是什么大事。再有，目前的企業競爭激勵，企業是需要手段的，沒有手段就難于競爭。這些情況在目前確實是客觀存在，但并非企業競爭的必要條件。我國改革開放，實行社會主義市場經濟已經有三十余年，正逐漸規范，這種規范一是市場秩序，二是企業行為。市場秩序已經從無序到有序，再到規范化。企業也從生產型過度到經營型，再到競爭型，從不懂競爭，發展到如今的競爭模式多樣，進入到國際舞臺去競爭。這樣巨大的變化，促使企業要保持一定的競爭力，要求企業苦練內功，打下堅實的基礎。貪污腐敗等行為就像病毒，侵蝕著企業，如果不加以防治，就會日久愈深。

在及時防治方面，中鐵十六局集團二公司緊密圍繞企業生產經營，構建起懲防體系，為企業安全、穩健、和諧發展起到了保護和促進作用。

懲防體系重在防止，把問題前移與放大，盡量在事前計較、批評、懲治，以防小事變大，到了問題出現后就無可收拾。這樣做，既挽救了有染的干部，也廓清了企業的病毒。

1、懲防體系重在提高領導干部的自律意識

這種自律意識是提高領導干部的政治素質，沒有良好的素質，再多、再嚴密的制度，也難以擋住尋租者。對領導干部要求不僅是“經濟人”，還要是“道德人”。在制度上設立道德底線，在外界交往，或是同事之間，至少不能損人。如果突破這個底線，就會立即亮黃牌，給予警示，絕不將就含糊，一團和氣。如果有私欲膨脹，影響到企業聲譽的，無論工作能力多強，也絕不姑息，堅決予以懲處。我們用電視、論壇、講座等形式，強調領導干部要高調做事，低調做人。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀。不斷提高領導干部的自律意識，使領導干部在面對誘惑和原則面前，保持清醒的頭腦，保持能算大賬、算遠賬價值能力。

2、懲防體系積極推進廉政責任制建設

廉政建設責任制是企業健康成長的重要保障。真正建立起用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，使權力在科學的制衡、制約下行使。黨務、政務公開，管理透明，使權力得到有效的制約和監督。制度的完善，便于操作也比較好操作了，不像沒有建立起制約機制之前，出了事不好找責任人，不好查辦，無法追究責任，更無法懲戒?，F在一切按章按制執行操作就行了，紀律上、經濟上都可對照，一目了然，心悅誠服。懲防體系的建設，效果是明顯的，企業的領導和管理人員明白自己要做什么，能做什么，哪些事不能做。很多的警示和懲戒實例，使企業領導和管理人員更加深了反腐倡廉的認識；不按照規矩做事、違反了制度，會給企業和個人帶來什么樣的后果。通過制度的制約、監督和落實，企業風氣大有改變，違紀違法案件減到最低程度。

3、懲防體系大大化解了企業經營風險

中鐵十六局二公司查辦違紀違法案件絕不手軟，但并不把查辦案件放在工作重點上。懲是手段，是必要和不得已的被動措施。防才是工作重點。懲罰制度是高懸在人們頭上的達摩克利斯之劍，落下來是要傷人的，但它傷的是有過錯、有罪過的人。如果你遵紀守法，不觸摸紅線，達摩克利斯之劍是不會落下的。因此，要在“不觸摸”上下功夫。中鐵十六局集團二公司通過處理一些經濟案，進一步使領導干部和管理人員認識到，企業的腐敗影響到企業的生存發展，嚴懲腐敗的思想不能動搖。企業內部厘清思路、廓清毒素，環境凈化了，氛圍改善了，使企業的合作伙伴、各種關系單位更主動合作，有力地推進了企業的經營。

二、法律風險防范，提高企業免疫力

市場經濟是法制經濟，企業的所有經營活動都離不開法律的約束和規范。法律風險是指在法律的實施過程中，由于企業某些行為的不規范性或者外部環境的變化，出現了對企業不利的后果，是一種不確定狀態。正是由于法律風險的不確定性，導致了法律風險管理沒有體現它應有的價值，使很多企業不重視法律風險的危害性，也就難以有相應對策、法律風險管理被弱化，使法律風險危害性更大，所以說，企業應注重研究和加強風險管理，一方面減少法律風險的危害，另一方面用法律保護自己，維護企業的權力。

1、企業法律風險的表現形式

（1）合同管理法律風險。企業在合同訂立、生效、履行、變更和轉讓中，經手的相關人員缺乏合同法律知識，或合同審查論證不嚴密，留下了漏洞，這會使企業被動，給企業帶來損失。

（2）企業債權債務風險。主要表現在對債權債務的重視、管理不夠，造成呆賬、壞賬、死賬，影響企業的發展。

（3）知識產權風險。知識產權風險的產生是企業沒有意識到知識產權的重要，不能遵守知識產權的法律法規，又不能利用知識產權武器保護自己，出現侵犯他人知識產權和自身知識產權被侵犯的現象。

2、企業法律風險體系的建設

（1）努力提高全員法律素質。企業的素質體現在全員上，防范法律風險，必須提高法律素質。要加強對職工特別是領導和管理人員的法律知識培訓，用各種形式普及法律知識，提高專業人員的法律素質。

（2）建立科學的法律事務工作流程。由企業主要領導統一負責，企業法律顧問或分管有關業務的企業領導組織，企業法律事務機構具體實施。這一流程的建立能有效發現風險，及時預警，立即作出應對方案。

（3）建立風險防范應對機制。企業對法律風險要有辨別、分析能力，因此要建立起法律風險評估部門，對法律風險及時作出分析評估。企業還要有風險預警系統，及時對法律風險的信息進行篩選、預警和溝通。另外，還要作出一些相應的應急預案，以便立即可以應對。

三、道德倫理體系建設，提升職工隊伍素質

1、道德缺失會對企業造成重大影響

市場競爭的激烈，會使一些企業不擇手段甚至用不道德手段參與市場競爭，搶奪市場份額，獲取高額利潤。但是，利用不道德手段獲取的利益，對企業的信譽、品牌等到會帶來負面影響，讓合作伙伴心存忌憚，把競爭對手變為競爭敵手。企業若挽回這些影響，要付出更高的代價。

道德失范、爾虞我詐、假冒偽劣等現象，會給企業經營與發展加大交易成本，如打假要建立打假隊伍，投入專項資金，增加企業經營成本。

2、道德倫理的培育

道德倫理不同于法律、制度，可以量化，可以用物質或經濟手段度量后獎懲。道德倫理是軟性的，無形的，但它像氧氣一樣，社會需要它。正是它的無形和社會的需要，才應大張旗鼓地宣傳道德倫理，用媒體，用輿論工具張揚道德倫理的典型，營造道德倫理的氛圍。只有形成道德高尚光榮、道德低下可恥的氛圍，社會才能向文明進步邁進，市場經濟才能在“正當、公正、誠信”的輿論導向下健康發展。

對于企業來說，道德倫理的培育也是至關重要的，一是整體素質問題，二是聲譽問題。企業道德倫理培育應當做一項主要工作目標，企業領導應該明白，市場競爭，最終是人的競爭，一個素質、聲譽都非常高的團隊與一個與之相反的隊伍競爭，結果可想而知。

（1）上崗的基礎與必備。一般來說企業對上崗人員要求是專業水準或技能，很少提出道德倫理方面的要求。隨著市場經濟的不斷推進，市場秩序、法制建設會越來越規范。這勢必要求企業的規范、企業整體素質的提高。對老職工要看一下履歷，看看道德倫理方面有無問題，進步情況怎樣，進而決定其適用崗位與職務。新職工要有道德倫理的調查與考核，準備錄用的要建立道德倫理檔案，進入企業的職工檔案序列，其業績評定、專業（技能）考核、職務升遷都要與之掛鉤。當然，道德倫理標準不可能定的過細、過于具體，但要設立基本要求和底線。設立后在考核時，絕不可只作參照。只有落實到位，才能有真正的威懾力。

（2）精神與物質的統一。在企業里，重人的能力，輕人的道德情況司空見慣，因為能力看得見，摸得著，而道德于企業沒有明顯的作用，完成了工作指標，各項考核都可以打正。而道德卻難以打分。這就是重能力、輕道德的原因。只有在制度上把道德內容納進去，才能真正起到道德的作用。如捐助貧困學生等公益事業，不僅鼓勵，而且要有企業的表彰，像業績一樣納入分配中。

3、道德倫理體系的建設

盡管道德倫理是軟性的，但依然可以建立起體系。

（1）誠信系統。企業的誠信實際上是建立在個人身上的，可以每人建立一個誠信檔案，把有關工作之內、工作之外、分內、分外的有關誠信信息記錄在案，滾動點評和獎懲，并不斷打分。

（2）公益活動系統。記錄每個人的公益活動情況，由活動的多寡予以打分。提倡公益事業不僅有助于個人素質的提高，也對企業有良好的效應。

（3）自利與他利原則。市場經濟體現出價值規律，使每個人與企業都在為實現價值而努力。但市場經濟是互利的，絕不可把他人的利益完全擠占，變成自己的利益。企業也一樣，企業參與市場競爭，要清楚哪些是該得的利益，哪些是不該得的。該得的是在法律法規內取得的合法利益；與合作伙伴或上下游企業，不能以利益最大化為主導思想，利益最大化必然要把成本壓到最低，把利潤定到最高。這樣，就會把上游、下游企業的利益榨盡，容易出現利潤太少偷工減料或減少程序等不正當做法，還會使企業處于誰都避之、孤立無援的境地。