淺談消防部隊財務資金使用效率的提高方法

○張 弛

（江蘇省鎮(zhèn)江市消防支隊 江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

淺談消防部隊財務資金使用效率的提高方法

○張 弛

（江蘇省鎮(zhèn)江市消防支隊 江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

作為特殊的單位組織，消防部隊的主要財務資金來源于國家的財政撥款。不可否認，隨著美國次貸危機的影響和深入，我國在經(jīng)濟方面面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。而此環(huán)境下，全面提升消防部隊的財務管理水平，加強財務資金的使用效率，以實現(xiàn)財務資金使用效益和價值水平的最大化已經(jīng)成為消防部隊財務管理的最終目標。

消防部隊 財務管理 資金 使用效率

對消防部隊而言，其內(nèi)部的一切財務資金不管是從來源上來看還是從使用的角度上來講，都具有高度的集中性特點。日趨繁重的救援任務以及不斷擴展的職能范圍決定了消防部隊在消防器材及消防裝備的需求量也大大提高，與此同時，也使得維護消防部隊正常運行所需的日常費用也出現(xiàn)上漲的情況。然而，在上級部門所撥付的有限的資金條件下，消防部隊如何將這部分有限的財務資金進行合理的分配，確保每一筆支出都用在刀刃上，最終實現(xiàn)財務資金使用率的最優(yōu)狀態(tài)呢？要探討這一問題，我們首先應該清楚，影響消防部隊財務資金使用效率的因素有哪一些。

一、影響消防部隊財務資金使用效率的因素

單純地從消防部隊的財務資金使用這一問題上來看，其影響因素是多方面的。從最開始的資金審批到撥款之后的預算管理，從消防部隊內(nèi)部的財務控制到外部相關部門的審計工作，不管這其中哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對消防部門的財務使用效率產(chǎn)生影響。

1、財務預算的審批

正如我們所了解的一樣，消防部隊每年的財政預算都需要通過上級的審批，計劃性支出預算只有在審批通過之后消防部隊才能夠得到相應的撥款，而對于預算之外的其他支出，除非是在重大事件的影響下所產(chǎn)生的必須性支出，如若不然，上級部門是不應該給予審批通過的。作為財務資金的審批工作，能夠?qū)ο啦筷犓f交的預算申請進行最直接的審計，確認該申請是否科學合理，并有權對該申請的金額進行相應的修改和調(diào)整。而審批工作對消防部隊內(nèi)部財務資金使用效率的影響主要體現(xiàn)在審批的過程中：審批工作是否遵循相關的審批制度，審批的流程是否依照相關規(guī)定進行，審批的結果是否具備一定的科學性和合理性，而這些因素也在消防部隊財務資金的使用效率這一問題上發(fā)揮著一定的作用。

2、預算使用管理

不管是消防部隊還是其他的事業(yè)單位以及營利性的企業(yè)集團，每一筆預算的支出都應該在預算管理的前提下進行。在對預算進行使用的過程中，實際支出的財務資金是否在預算范圍之內(nèi)，剩余的預算金額作何處理？實際支出財務資金是否超過了預算金額，超出的部分又該通過怎樣的方式進行補足？這些問題在預算使用的過程中都是沒有辦法完全排除的，而這些問題對于消防部隊財務資金使用效率的影響也是顯而易見的。

3、“內(nèi)部控制”水平

其實所謂的內(nèi)部控制原本是企業(yè)經(jīng)營活動中的特有制度，像消防部隊這種事業(yè)單位本就不存在這種內(nèi)部控制制度，這里會提到“內(nèi)部控制”水平，其實就是消防部隊內(nèi)部在財務管理以及會計核算等問題上的相關監(jiān)督制約制度。消防隊內(nèi)部財會的工作水平及工作質(zhì)量直接影響著內(nèi)部的財務信息的真實性。而財務信息又能夠直接反映出消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率，因而財務信息的準確性和及時性對于消防部隊財政資金使用效率的影響也是舉足輕重的。

4、外部審計力度

外部審計工作在各種事業(yè)單位及企業(yè)的財務管理工作以及會計行為規(guī)范等方面發(fā)揮著重要作用。外部的審計工作在消防部隊內(nèi)部財務管理中承擔著監(jiān)督、糾正和指導的作用。而之前也已經(jīng)提到過，財務管理決定著消防部隊內(nèi)部財務信息的準確性。總結來看，外部的審計力度在消防部隊內(nèi)部財務信息質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，進而影響到消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率問題。如果外部審計工作出現(xiàn)問題，那么，消防部隊內(nèi)部的財政資金使用效率必然會受到一定程度的影響。

當然，以上四點不過是影響消防部隊內(nèi)部財政資金使用效率的主要因素，除此之外，外部設備市場環(huán)境的穩(wěn)定性、內(nèi)部財會人員的專業(yè)素養(yǎng)等因素也會對消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率產(chǎn)生相應的影響。而在現(xiàn)有的環(huán)境之下，消防部隊應該怎樣提升自身財政資金的使用效率呢？

二、消防部隊內(nèi)部財務資金使用效率的提高方法

要實現(xiàn)對消防部隊內(nèi)部財政資金使用效率的全面提升，必須從財政資金的審批環(huán)節(jié)做起，嚴格規(guī)范資金從審批管理到使用審核的每一個環(huán)節(jié)，全面提升相關財會崗位員工的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，確保財務信息的準確性，以保證消防部隊內(nèi)部“財政資金的使用效率”這一數(shù)據(jù)的準確性。

1、規(guī)范預算審批行為

要規(guī)范預算審批行為，就要求相關的資金審批人員必須依照相關的審批制度和準確的審批流程對消防部門所遞交的預算申請進行審批，對預算申請表進行詳細的了解和必要的估算，對預算金額是否合理、是否復合實際情況進行科學的判定和準確的把握。只有這樣，才能從源頭上避免財務資金的浪費，消除財務資金審批這一環(huán)節(jié)對于消防部隊內(nèi)部財政資金使用效率的影響。

2、加強預算管理，提高對財政資金的使用監(jiān)督

在各項經(jīng)費預算一定的前提之下，要提升消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率就必須對預算進行科學的管理，對預算資金的使用進行全面的監(jiān)督，以實現(xiàn)有限資金的效益最大化。

第一，科學的預算管理。在資金有限的前提下，要實現(xiàn)效益的最大化，必須進行科學的預算管理，從管理層開始，樹立起全面的預算管理意識，保證全面預算管理工作的開展與實施。在此基礎上，當財政預算執(zhí)行實施的過程中，財務部門應當及時地向上層的財務管理部門報告該預算的執(zhí)行情況，以便于相關部門對下一步的預算進行相關調(diào)整。另外，消防部隊也可以采用信息化的管理方式，實現(xiàn)預算的使用詳情通過計算機及時地反饋給相關部門，從源頭上避免財務信息的失真，從而規(guī)避會計信息虛假現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，資金使用的監(jiān)督。通過科學的預算管理方法，其實在某一程度上是可以實現(xiàn)對財政資金使用情況的監(jiān)督。但為避免部門之間徇私情況的發(fā)生，還必須通過資金管理、使用的統(tǒng)籌安排以及建立績效考評的方式來進行預算資金的監(jiān)督工作。對各部門所需的物資及設備進行統(tǒng)一的采購和資金支付，做好相關的使用登記備案，并將這些支付及備案信息及時反饋給相關部門，依此對各部門的預算使用情況進行結算、分析，并依此來進行相關的績效考評。這樣以來就可以對相關人員的行為進行約束，有效地實現(xiàn)對財政資金使用效率的監(jiān)督。

3、建立內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)控水平

消防部隊要建立起自身的內(nèi)部控制體系，還需要充分借鑒我國在企業(yè)內(nèi)部控制上的一些制度規(guī)范。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立需要5個必備要素：控制環(huán)境、控制活動、風險評估、信息溝通以及監(jiān)督。但從消防部隊的現(xiàn)實情況來看，要完全參照企業(yè)的內(nèi)控制度進行自身內(nèi)部控制體系的建立是不現(xiàn)實的，所以，消防部隊只能取其精華，充分借鑒其最核心的理念，結合自身的實際情況，將會計規(guī)范及財務管理措施融入其中，構建出適宜消防部隊執(zhí)行的特色性內(nèi)控制度。當然，這一內(nèi)控體系的構建需要一定的時間，但從發(fā)展的角度來看，在消防部隊內(nèi)部建立起特有的內(nèi)控體系，能夠有效地避免和減少會計舞弊行為的發(fā)生、降低財務信息失真的可能性，同時也能夠有效削減外部審計的成本。

4、內(nèi)外結合，構建多層次審計體系

不可否認，審計工作可以說是對財務信息進行監(jiān)督、保證財務信息準確性的最有效方法。在當前的市場環(huán)境中，不管是在事業(yè)單位還是各種企業(yè)，審計工作所扮演的角色都是異常重要的。所以要保證內(nèi)部財務信息的準確性，提高財政資金的使用效率，消防部隊必須內(nèi)外結合，構建起多層次的審計體系。

第一，內(nèi)部審計。消防部隊內(nèi)部的審計部門及審計人員必須嚴格自己的審計行為，對消防部隊內(nèi)部的各種預算編制以及預算執(zhí)行工作進行全程的審計與監(jiān)督；對內(nèi)部每一項財務收支的審核、審查及審批過程進行全面把關，避免財務漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范內(nèi)部的財務行為。

第二，外部審計。要切實加強審計功能，在提升內(nèi)部審計功能的前提下，還必須結合外部的審計。對于消防部隊內(nèi)部的各種經(jīng)費，應當接受財政部門的審計與監(jiān)督；有重大投資性質(zhì)的項目發(fā)生的時候，應委托相應的注冊會計師進行相關的審計。當然，在發(fā)展外部審計的時候，必須要意識到消防部隊內(nèi)部財務信息的特殊性，加強財務信息的保密工作。

所以消防部隊應當在不斷強化內(nèi)部審計水平的基礎上，實現(xiàn)與外部財政監(jiān)督審計與注冊會計師監(jiān)督審計的結合，對內(nèi)部審計工作進行必要的補充，實現(xiàn)消防部隊內(nèi)外多層次審計體系的構建，避免舞弊行為的發(fā)生，切實保證內(nèi)部財務信息及會計報表的準確性，保證消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率。

5、提升崗位人員素質(zhì)，實現(xiàn)信息化管理

當然，要保證消防部隊內(nèi)部財務信息的準確性，全面提升財政資金的使用效率，還必須對相關審批、管理、內(nèi)控、監(jiān)督及審計部門的人員進行專業(yè)性培訓，保證每個崗位員工所具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能都能夠滿足崗位的要求，從而保證崗位工作的質(zhì)量。

另外，要實現(xiàn)對消防部隊內(nèi)部財政資金的有效管理和高效率使用，推動消防部隊內(nèi)部的信息化管理建設也是有效的手段。信息化的管理模式能夠有效規(guī)范傳統(tǒng)模式中會計及財務人員的行為，通過信息化的處理方式，降低人為因素在財務信息及會計數(shù)據(jù)方面所產(chǎn)生的影響，提高對消防部隊內(nèi)部各項財政資金的管理水平和使用效率。

三、結論

在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境下，提升消防部隊內(nèi)部財政資金的使用效率，實現(xiàn)財政資金使用價值和使用效益的最大化已經(jīng)是消防部隊內(nèi)部所面臨的重要課題。要改變現(xiàn)用的財政資金使用現(xiàn)狀，需要加強和改善的工作還有很多，不管是內(nèi)部因素也好，外部的影響也罷，消防部隊都需要從自身的實際情況出發(fā)，規(guī)范預算的審批機制、完善預算的使用管理、完善內(nèi)部控制制度、建立起內(nèi)外結合的審計體系、不斷提升相關崗位人員專業(yè)素養(yǎng)、建立起信息化的管理模式，逐步轉變，層層完善，以實現(xiàn)內(nèi)部財政資金使用效率的最大化目標。

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[3] 劉文東：進一步提高行政事業(yè)單位資金的使用效益[J].內(nèi)蒙古財會，2002（4）.

[4] 劉錦平：行政事業(yè)單位財務管理混亂的成因及對策[J].山東審計，2003（4）.