發(fā)展產業(yè)集群對提高德州區(qū)域經濟競爭力的研究

○石振河（德州職業(yè)技術學院經濟管理系 山東 德州 253034）

發(fā)展產業(yè)集群對提高德州區(qū)域經濟競爭力的研究

○石振河（德州職業(yè)技術學院經濟管理系 山東 德州 253034）

培育地方產業(yè)群已成為許多國家區(qū)域經濟發(fā)展政策的重點。由于德州的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在政府的支持引導下，德州已經顯現(xiàn)了產業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢。在此基礎上，通過產業(yè)規(guī)劃、政府引導、園區(qū)建設、政策扶持等措施，一定會提高德州產業(yè)集群的規(guī)模和效益，提高區(qū)域經濟的核心競爭力。

產業(yè)集群 區(qū)域經濟 核心競爭力

產業(yè)群是區(qū)域競爭力的源泉。美國哈佛大學邁克·波特教授認為：產業(yè)集群是指在某一特殊領域中，相互聯(lián)系的公司和研究機構在地理上的集聚形式。產業(yè)集群作為一種新的產業(yè)發(fā)展模式，對于提高生產率、刺激企業(yè)創(chuàng)新、促進新企業(yè)的不斷衍生、形成地區(qū)品牌等方面起著重要作用，為凝聚企業(yè)競爭力、提升區(qū)域經濟發(fā)展水平架起了橋梁。

一、國內外集群產業(yè)發(fā)展的基本經驗

通過產業(yè)集群化加快經濟發(fā)展，已經成為一種世界性的經濟現(xiàn)象。在美國，有硅谷和128公路的微電子業(yè)群、克利夫蘭的油漆和涂料業(yè)群、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群等等。在德國，有圖特村根的外科器械業(yè)群、斯圖加特的機床業(yè)群等等。意大利有專業(yè)集群地199個，70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口都依靠專業(yè)集群實現(xiàn)。在拉丁美洲的巴西、墨西哥等國，大約有1500個城市，都有集群計劃。非洲和東歐的一些國家也有各類集群存在。在亞洲的日本、韓國、印度存在著發(fā)達程度不同的產業(yè)集群。在印度有350個集群，創(chuàng)造了印度制造業(yè)出口額的60%。集群產業(yè)在推動經濟增長、促進就業(yè)、提高國際競爭力、資本聚集等方面起著重要作用。

從我國先進地區(qū)發(fā)展的實踐來看，通過產業(yè)集聚帶動經濟全面快速發(fā)展，也被證明是行之有效的政策手段。近幾年，江蘇、廣東、福建、浙江、上海等省市都制訂了各自的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并取得了很好的效果。以浙江省為例，浙江是我國產業(yè)集群最集中的地區(qū)，有調查顯示，在浙江省內的88個縣（市、區(qū)）中，有85個縣（市、區(qū)）形成了800多個產業(yè)集群，其中年產值億元以上的產業(yè)集群有519個，總產值近6000億，平均每個縣有三個產業(yè)集群。這些產業(yè)集群分布于機械制造、紡織、電器、制衣、制筆、醫(yī)藥、建材等175個大小行業(yè)。浙江產業(yè)集群不僅數量眾多，而且實力強大。

作為產業(yè)集群的典范，其產業(yè)經濟的集群化特征可以概括為：產業(yè)定位明確，企業(yè)高度集中、支持系統(tǒng)發(fā)達，發(fā)展環(huán)境一流，在競爭與合作中，提高企業(yè)競爭能力，形成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二、德州集群產業(yè)發(fā)展的條件分析

1、產業(yè)集群在德州已經初具發(fā)展態(tài)勢

一是政策指導。德州市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，積極扶持，因勢利導，逐步形成一批獨具特色的產業(yè)集群，打造裝備制造、化學工業(yè)、紡織服裝、農副產品加工、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、城市綜合體等十大千億級產業(yè)。2011年初，德州市人民政府出臺了《德州市人民政府關于構建現(xiàn)代產業(yè)體系的意見》，確定了十大現(xiàn)代產業(yè)體系。二是組織有力。按照“集中優(yōu)勢率先突破、著眼未來頂層設計”的要求，全力實施“10+3”主導產業(yè)集群推進計劃。市政府班子成員在抓好日常工作的同時，全都進入產業(yè)建設主戰(zhàn)場，分工負責10個重大產業(yè)，各自組建工作機構組織實施推進。三是區(qū)域產業(yè)聚集效應明顯。2010年，德州年營業(yè)收入20億元以上的產業(yè)集群20個，從業(yè)人員36萬人，集群年營業(yè)收入達到了2000億元，實現(xiàn)年利稅200億元。其中中央空調、紡織服裝、汽車零部件、農副產品加工和機電產業(yè)集群等5個產業(yè)集群的年營業(yè)收入超過了100億元。四是產業(yè)基礎，德州產業(yè)集群擁有省級以上名牌產品80余個，并打造出一批區(qū)域品牌，如德州市、禹城、寧津、陵縣、武城分別被授予中國太陽城、中國功能糖之都，中國桌椅之鄉(xiāng)，中國土工合成材料生產基地，全國第一個玻璃鋼縣等稱號，市場競力明顯增強。五是市場基礎，“十一五”期間，德州市主要經濟指標均實現(xiàn)翻番，連續(xù)五年位居中國城市綜合實力百強行列。2010年，人均GDP突破3萬元。未來幾年居民消費結構升級、內需進一步擴大將帶來巨大的市場和無限的商機，同時消費結構變化會迅速轉化為產業(yè)結構的升級換代和技術進步。六是載體基礎，全市有12個經濟園區(qū)通過國家布局審核，集群載體相對成熟和完備。七是集群潛力，按照要素條件、企業(yè)策略及結構和競爭者機遇等6個因素標準看，德州在太陽能產品、棉紡服裝、汽車配件、化工造紙、生物制藥等方面，也都具備了產業(yè)集群的雛形或形成條件。

2、德州地處兩大經濟圈交匯的節(jié)點地位

在國家大力發(fā)展京津冀經濟圈、山東省著力加強半島城市群、東部產業(yè)“西進”的宏觀環(huán)境下，德州市擁有便捷的交通條件和豐富的要素資源，經濟發(fā)展必將加快。

3、發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移正在加速進行

經濟全球化加快了發(fā)達國家產業(yè)向我國轉移的速度，這些轉移的目的地正在逐漸由我國沿海向內地推移，同時發(fā)達地區(qū)的產業(yè)也開始向內地轉移。發(fā)達國家以及我國沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，都構成了經濟落后地區(qū)發(fā)展集群的機遇。

三、德州產業(yè)集群發(fā)展存在的問題

1、產業(yè)的規(guī)劃滯后

各地的產業(yè)發(fā)展帶有自發(fā)性，還沒有真正由政府主導，有計劃、有高水平的產業(yè)規(guī)劃。

2、產業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，企業(yè)發(fā)展資金存在一定的困難

政府支持是發(fā)展新興產業(yè)的關鍵，也是產業(yè)發(fā)展的初始動力。目前對重點產業(yè)尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔保等方面的具體優(yōu)惠政策和激勵政策。政府投入力度不夠，企業(yè)融資難度較大，長遠規(guī)劃缺少資金支持是制約產業(yè)集群發(fā)展的主要因素。由于高技術產業(yè)具有高投入、高風險、高收益的特性，而且產業(yè)內大部分企業(yè)規(guī)模偏小，可抵押性資產少，較難得到銀行的支持，影響了企業(yè)的進一步膨脹。

3、工業(yè)產業(yè)比較寬泛、發(fā)展層次較低、產業(yè)雷同現(xiàn)象嚴重

傳統(tǒng)產業(yè)普遍存在產業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、技術檔次低、經營管理粗放、市場競爭力較弱等問題，影響了產業(yè)集群的發(fā)展。如，目前德州市太陽能產品仍主要是熱水器，市內從事太陽能光伏產業(yè)的主要是皇明集團一家，產品有待向深層次產業(yè)鏈邁進，尤其是光伏電池等關鍵原器件，大部分依靠進口，造成太陽能產品成本高，群眾購買力有限，阻礙了產品的大規(guī)模推廣應用；中央空調企業(yè)以生產末端產品為主，技術層次低，產品附加值低，尤其是缺乏核心技術，主機主要依靠進口，這成為制約產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；汽車零部件產品主要集中于技術含量低、附加值不高、勞動密集型或材料密集型產品，這些產品行業(yè)進入門檻低，易受到市場沖擊。

4、缺乏行業(yè)協(xié)調組織，集群內部協(xié)作水平不高

由于新興產業(yè)國家標準相對滯后，集群內企業(yè)魚龍混雜，產品標準化、系列化、通用化程度較低，產業(yè)內易形成惡性競爭。目前，產業(yè)集群缺乏行業(yè)的協(xié)調組織，來協(xié)調企業(yè)間資源共享，產品、技術、生產合作以及市場拓展，避免無序競爭。

四、推動德州產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的對策

1、完善優(yōu)惠政策，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把壯大產業(yè)集群作為實施工業(yè)強戰(zhàn)略的重點工作抓緊抓好

盡快調整確定各產業(yè)推進委員會領導及成員，靠上工作，進一步研究制定扶持新興產業(yè)發(fā)展有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應科學規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產業(yè)集群，對全市重點調整振興的八大產業(yè)進行規(guī)劃布局，確定主導發(fā)展縣（市、區(qū)）。要傾斜特色優(yōu)勢產業(yè)扶持政策，確定政策傾斜扶持的特色優(yōu)勢產業(yè)集群范圍，研究確定市級政策傾斜支持的縣（市、區(qū)）特色產業(yè)集群名錄，重點考核獎懲特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

2、建立多元投入體系，加大資金投入

一是努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報符合國家產業(yè)政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。二是推進企業(yè)上市融資。對有條件上市的企業(yè)，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，設立發(fā)行上市的“綠色通道”。支持企業(yè)到境外上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。三是積極爭取信貸支持。四是大力啟動民間資本。五是加大招商引資力度。

3、加大研發(fā)投入，實現(xiàn)技術創(chuàng)新

引導和鼓勵企業(yè)特別是產業(yè)龍頭企業(yè)建立國家級、省級技術中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術服務中心，加快以企業(yè)為主體的產、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系建設；發(fā)揮山東省及德州當地高校科研優(yōu)勢，進一步加強產學研結合，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才。加強職業(yè)培訓，為集群產業(yè)發(fā)展提供技術與人力資源。以支持產業(yè)化為手段，推動產業(yè)形成消化創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重、多層次的技術開發(fā)體系，提高產業(yè)集群的核心競爭力。

4、加強專業(yè)化園區(qū)建設，促進產業(yè)集聚

合理確定園區(qū)的定位，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入產業(yè)集群發(fā)展之中，做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善工業(yè)園區(qū)的基礎設施，優(yōu)化企業(yè)之間生產協(xié)作流程，使之成為產業(yè)集聚的有效載體。并加大招商引資力度，以項目為載體，推動園區(qū)開發(fā)經營實體化、園區(qū)建設投融資市場化，園區(qū)經營建設由政府辦園向企業(yè)辦園轉變；按照產業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標和土地最低出讓價，鼓勵關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中；充分利用公共基礎設施，降低企業(yè)生產成本，促進同類項目落戶園區(qū)，建設特色產業(yè)園區(qū)，加速產業(yè)集聚，提升產業(yè)集聚度，壯大產業(yè)規(guī)模。

5、繼續(xù)大力實施名牌帶動戰(zhàn)略

集中各種可利用的資源和要素向名牌企業(yè)傾斜，扶植具有自主知識產權和市場競爭力的企業(yè)做大做強，帶動產業(yè)集群發(fā)展。

6、規(guī)范產品市場，加強產業(yè)內部協(xié)作

加快有關產品行業(yè)標準的制定和修改，加強業(yè)內合作，打擊假冒偽劣產品，避免市場的無序競爭。通過利益引導等方式，促使龍頭企業(yè)重點研發(fā)核心技術和核心產品，一般產品和配件盡可能產業(yè)集群內協(xié)作生產，中小加工企業(yè)積極向龍頭骨干企業(yè)靠攏，逐步形成相對穩(wěn)定、配套協(xié)作的專業(yè)化生產集群。

五、發(fā)展德州產業(yè)集群應處理好的幾個問題

第一，發(fā)展產業(yè)集群要與要充分體現(xiàn)加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構的要求。構建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為核心的新型產業(yè)體系，構建現(xiàn)代產業(yè)體系應符合經濟發(fā)展和產業(yè)演進規(guī)律，符合德州市實際。

第二，產業(yè)群本質上是一個獨特的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)。產業(yè)群中的企業(yè)是在一個價值鏈或知識、生產網絡上的，簡單的企業(yè)聚集并不能必然地形成產業(yè)群。產業(yè)群內的企業(yè)要求必須有緊密的分工協(xié)作，這些分工合作是圍繞某一類產品服務而展開的。一些開發(fā)區(qū)內的簡單企業(yè)聚集及一些圍繞極少數大企業(yè)而形成的供應網絡不能稱之為產業(yè)群。

第三，重視小企業(yè)的發(fā)展。大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展是形成區(qū)域產業(yè)集群的前提，是構成完整產業(yè)鏈的“螺絲釘”。一方面要通過完善基礎設施，提供公共服務鼓勵小企業(yè)向一定區(qū)域聚集，形成產業(yè)氛圍；另一方面，要引導和培育中小企業(yè)之間的聯(lián)系，構成上下游的產品銜接，形成產業(yè)配套能力。

第四，產業(yè)群作為一個系統(tǒng)，不但需要一些制度規(guī)范，比如商會、質量監(jiān)督部門，而且還需要一些機構來支持企業(yè)的活動如會計師事務所、大學等。因為產業(yè)群本身對這些有很大的需求，同時產業(yè)群的發(fā)展也促進了它們的成熟。

第五，避免發(fā)展產業(yè)集群帶來的企業(yè)與外部聯(lián)系較少、模仿創(chuàng)新導致結構趨同等負面影響。

（注：本文系2010年德州市社會科學規(guī)劃研究項目（09YD035）。）

[1] 李悅、李平、孔令丞：產業(yè)經濟學[M].東北財經大學出版社，2008.

[2] 高洪深：區(qū)域經濟學[M].中國人民大學出版社，2009.