對油田工程造價管理工作的幾點思考

○馬慶竹

（大慶油田有限責任公司 黑龍江 大慶 163453）

對油田工程造價管理工作的幾點思考

○馬慶竹

（大慶油田有限責任公司 黑龍江 大慶 163453）

隨著油田產能建設的需要，油田地面建設工程建設的規模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設造價管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。本文通過對目前油田工程造價管理現狀的了解、分析，提出問題，并闡述對策。

油田 工程造價 管理 問題 對策

工程造價是建造一項工程所花費的費用總和。工程造價管理是指運用科學的原理和方法，在統一目標、各盡其責的原則下，為確保工程的投資效益和有關各方的經濟效益而對工程造價所進行的全過程、全方位的業務行為和組織活動，工程造價的合理確定與有效控制在企業開發市場、提高效益方面起著至關重要的作用。近年來，隨著油田產能建設的需要，油田地面建設工程的規模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設造價管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。大慶油田原有的一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要，亟待改革和完善。

一、對項目前期階段的工程造價管理的思考

1、問題

工程造價管理應是貫穿于項目全過程的，但目前設計階段工程造價沒有受到足夠重視。據統計，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1/4的前期工作階段（主要包括項目決策階段和設計階段）。在決策階段，影響項目投資的可能性為95%—100%；在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%—95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%—75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%—35%。在項目決策之后，工程造價管理的關鍵在于前期階段。其中，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。長期以來，我們只重視施工階段的工程造價管理工作，造價人員的主要精力放在如何確定工程合同價格，如何確定工程變更價格，以及做好工程決算工作等。在項目決策階段，有些建設單位為了使項目的立項得到批準，故意少估投資，搞“釣魚工程”。在設計階段，設計人員缺少造價指標約束，設計思想保守，以至設計越做越浪費。因此，許多新、擴建項目出現的工期拖延長、投資效益差、超“三算”嚴重、工程款拖欠嚴重等現象，在很大程度上都與前期工作有關。

設計階段的工程造價失控主要有兩方面的原因：一是我國頒布工程設計法，對設計過程中造成的投資浪費缺乏明確的法制標準和治理措施，而設計人員只負技術責任，不負經濟責任，只重視設計產值、進度和建筑工程的安全性，不重視工程造價的控制及技術經濟分析，任意加大安全系數。二是建設單位對設計階段工程造價控制不力，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，導致建筑工程造價的失控。此外，按工程造價的比例計提設計費用，也是造成工程造價失控的重要原因。

2、對策

由此可見，控制工程造價必須從源頭抓起，轉變思想觀念，樹立以前期工作階段為重點的全過程造價管理意識。首先，必須轉變固有的定額工作或工程造價審核的觀念，樹立全面的工程造價管理意識，實行全過程管理。要在符合市場經濟的條件下，采取切實可行的措施，進行全方位綜合改革。其次，工程造價管理應是以前期工作階段為重點的全過程管理。一方面，決策階段應深入做好前期可行性研究工作，對某些重點的技術經濟方案進行科學論證，提高投資估算的精確度。另一方面，設計階段應采用限額設計及價值工程等技術經濟方法來優化設計方案，將工程造價有效地控制在批準的限額之內。再次，建設全過程的工程造價實行責任制，建設、設計、施工等單位要各負其責，形成相關單位均對工程造價負責的新機制。

二、對工程造價計價方法的思考

1、問題

目前工程造價確定的方法是較為靜態滯后的方法，根據設計圖紙計算出工程量，套用工程概預算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎上，依據費用定額的相關系數，計算工程的間接成本、利潤、稅金等，最后累加得出工程價格。同時，應充分考慮定額值的基礎單價與當時市場價格的價差。價差的調整方法是按國家規定乘以調整系數，或者采取材料差價另外計算。其中定額值的計算原理為：定額值=工程量定額×人工（或機械臺班或材料）單價。

這種方法存在以下缺陷：一是定額單價的滯后性。定額單價是以幾年前統計的人工、材料、機械價格為基礎的，如人工單價執行的是44.5元/工日，該單價是采用集團公司印發的《石油建設安裝工程費用定額》（中油計字[2005]519號文件）的工資標準測算的。由于人工、材料、機械臺班的價格變化較大，造成預算值與實際情況有較大的差異。雖然用乘以調整系數的方法來彌補預算值與實際值的差距，但并不能準確消除差異。二是費用定額的靜止性。定額中規定的間接費取費標準是根據施工企業的級別、性質來確定的，不能反映同一級別的施工企業的施工及管理水平。這種滯后、靜態的方法，使水平不同的承包商依據同一定額編制同一工程的價格相當雷同，且也無法區別同一承包商在不同地點與不同工程上的價格差別。三是現行工程造價管理方式不利于油田建筑企業參加國際競爭。隨著大慶油田對外開放的進一步擴大，越來越多的建筑施工企業跨出國門，承包國際工程。由于不熟悉國外的動態工程造價管理方式，使這些企業在國際建設市場上屢屢處于劣勢。

2、對策

采取動態的工程造價計價方法是將來的發展趨勢，工程造價最終要由市場來決定，實現“量、價分離”的目標。目前國際上通行的計價方式是工程量清單計價，這種方法是由業主提供統一的工程量清單，投標單位不再套用統一的建筑工程定額，而是根據自身的技術、財務、管理能力編制企業定額，測算綜合單價，再結合工程量清單進行投標報價；在取費方面，將取費及費率標準放開，由承包商根據自身的施工水平、經營管理水平、技術裝備情況以及市場情況來綜合考慮，決定取費標準，使不同的承包商在市場經濟條件下開展真正的公平競爭。

工程量清單計價法的優點：一是有利于業主對投資的控制。采用現有方法業主對因設計變更、工程量增減引起的工程造價變化不敏感，往往在竣工結算時才能知道影響有多大。而采取工程量清單計價則一目了然，業主就能根據投資情況來決定是否變更或進行方案比較。二是有利于施工企業的發展。促進施工企業提高市場競爭力，降低成本；有利于工程款的撥付，業主可根據施工企業完成的工程量，可以很容易確定工程款的撥付額，工程竣工后，工程造價很容易確定，減少了結算時間和程序；便于施工企業內部各專業分公司之間的業務往來與經濟核算，便于大型工程施工企業內部各專業分公司之間的專業分包。三是可以使造價管理部門減少繁瑣的審查程序和內容，提高工作效率。

三、對從事工程造價人員現狀的思考

1、問題

工程造價管理工作包括工程建設定額的編制、修訂與解釋，工程造價的確定與控制，工程合同與項目管理等工作，這就對從事工程造價工作的人員提出了較高要求。目前，從大慶油田從事工程造價管理人才狀況來看，無論工程造價管理人員的數量、質量，還是所從事的工作范圍及內容都遠不能滿足油田經濟建設對該類人才的需求。從從業人員數量上看，大慶油田每年的產能建設投資在100億元以上，其中每一筆資金均需通過工程造價人員的計算、復核，目前油田從事工程造價工作人員1500人左右，各單位的造價部門常常是加班加點，甚至節假日都很少休息，專業人才的數量遠不能滿足生產經營及經濟發展的需要；從從業人員的結構上看，目前油田公司造價管理人員中具備高等學歷的約占三分之一，且大多數都不是科班出身，多為工民建、經濟類、管理類、技術類專業轉行而來，缺乏工程造價的系統知識和管理實踐，不適應建筑市場的實際需求，因此迫切需要培養既有工程造價系統理論知識，又具有工程造價實踐能力的綜合型、應用型造價管理人才。

2、對策

隨著我國加入WTO及大慶油田改革開放的深入，要求工程造價管理專業人才不僅要懂工程技術、經濟、管理方面的知識，還要了解和掌握國際工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向。針對投資項目的不同特點、不同崗位、不同性質與所從事的業務范圍，結合國內外市場現狀，在大慶油田實際工作中，要重點培養以下三個不同的層次的工程造價管理專業人才，即初級人才、中級人才、高級人才。初級人才是指基層工程造價管理專業人員，分布于大量的施工企業，有工程預算員上崗資質，主要從事工程造價的確定工作，能熟練準確地編制和審核工程的概算、預算與結算。中級人才是指具有注冊造價工程師資格、在建設單位或設計單位從事工程造價管理方面的技術骨干，在具備業務素質的基礎上，能準確地對各種造價進行分析，采取一些切實可行的辦法，有效地控制項目工程造價。高級人才是指在油田公司等石油企業機關從事有關企業建設投資體制設計，項目決策、政策、辦法的制定，大中型項目全過程工程造價管理，合同管理等工作的人員，他們在本專業有豐富的知識和實踐經驗，是一些專家型的人才，他們能積極為企業的決策當好參謀，規范行業行為，研究建立和完善行業制度和行業管理，促進行業改革與發展。只有這三種人才體系逐步建立，合理地分布在決策、建設、設計、施工各領域和環節，才能提高整個油田的工程造價管理水平，促進區域經濟的健康發展。