關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的探討

○馮 明

（寧波市交通局 浙江 寧波 315041）

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的探討

○馮 明

（寧波市交通局 浙江 寧波 315041）

農(nóng)村公路建設(shè)的績(jī)效考評(píng)工作主要是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的完成情況、以及該項(xiàng)目在未來(lái)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的作用進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核及評(píng)價(jià)。當(dāng)然，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考核，不只是簡(jiǎn)單地對(duì)相應(yīng)的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，更重要的是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合的評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果反饋給上級(jí)部門(mén)，完成對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理。本文結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析現(xiàn)有農(nóng)村公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和其中存在的不足，并提出如何科學(xué)地開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

農(nóng)村 公路建設(shè) 績(jī)效考評(píng)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、財(cái)政管理制度的不斷完善和健全以及反腐倡廉工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)財(cái)政支出及各項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行情況的管理成為財(cái)務(wù)管理中不可忽視的重要組成部分。20世紀(jì)90年代，績(jī)效評(píng)價(jià)已成為各國(guó)財(cái)政改革的最新主題和通行做法。在2000年，交通部要求全國(guó)范圍內(nèi)以縣為單位編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)資金來(lái)源中有相當(dāng)一部分屬于財(cái)政支出，農(nóng)村公路建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)相關(guān)的縣市政府而言，是一筆不小的開(kāi)支，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，提升道路建設(shè)預(yù)算支出的使用效益，設(shè)立相關(guān)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制并加強(qiáng)完善績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)的工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的績(jī)效考評(píng)工作，首先要對(duì)我國(guó)當(dāng)前在公路建設(shè)方面績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要的了解。

一、農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1、農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)是在某種特定的價(jià)值取向上，以科學(xué)而標(biāo)準(zhǔn)的方法對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行分析和比較，本著“經(jīng)濟(jì)、公平、高效”的原則對(duì)項(xiàng)目的效率性和效果性進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。

2、農(nóng)村公路建設(shè)與管理特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目數(shù)量多

我國(guó)有大量的行政村落，而且這些農(nóng)村的公路的交通狀況較差，農(nóng)村公路建設(shè)在“十五期間”和“十一五”期間被納入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日程。所以說(shuō)現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程呈現(xiàn)出來(lái)的特征就是范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重。

（2）技術(shù)力量薄弱

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的單位都是比較基層的交通單位，公路技術(shù)人員比較匱乏，在面對(duì)大規(guī)模的公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，這種資源會(huì)顯得更加拮據(jù)。人才的缺乏是一方面，施工條件的落后也是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的一大考驗(yàn)。

（3）差異大

區(qū)域之間的地理差異和經(jīng)濟(jì)條件差異大也是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的一大特點(diǎn)，因?yàn)榈赜虿町惔?，很多公路?xiàng)目在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度和管理方式、方法上都會(huì)存在很大的差異，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)出和效益上也會(huì)存在很大的差異。

（4）工作復(fù)雜

農(nóng)村交通建設(shè)在過(guò)去并沒(méi)有得到足夠的重視，所以說(shuō)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)的確是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)，其涉及的地形很廣，有山區(qū)、有平原，有道路建設(shè)、也有橋梁改造?？梢哉f(shuō)工程量和施工難度都是相當(dāng)大的。與其他大型公路建設(shè)一樣，該項(xiàng)工程也覆蓋了基建程序、工程進(jìn)度、施工隊(duì)伍選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等等方面的內(nèi)容。但是由于是近年來(lái)才開(kāi)始起步的，所以沒(méi)有過(guò)多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，工作十分復(fù)雜。

（5）資金缺乏

雖說(shuō)農(nóng)村公路建設(shè)是國(guó)家為大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)而提供的政策，國(guó)家和社會(huì)會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目提供一定的資金。但是對(duì)于諸如西部地區(qū)那樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家資助還是相當(dāng)有限的，也就是說(shuō)即便國(guó)家調(diào)撥了公路項(xiàng)目的大部分款項(xiàng)，地方也沒(méi)有能力填補(bǔ)那一小部分的空白，公路項(xiàng)目可能施工到一半就會(huì)因?yàn)橘Y金不足而停工。

3、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)

面對(duì)這項(xiàng)難度很大的工作可以抓住如下重點(diǎn)：組建合理、高效的自評(píng)工作小組；明確評(píng)價(jià)的日標(biāo)與需求的定位；確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、我國(guó)在公路建設(shè)方面績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀

1、我國(guó)公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展現(xiàn)狀

作為一種有效的考核和評(píng)價(jià)手段，績(jī)效考評(píng)被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，尤其是在營(yíng)利性的企事業(yè)單位中，績(jī)效考評(píng)這一手段的應(yīng)用較為廣泛和嫻熟，但就我國(guó)公路建設(shè)方面，績(jī)效考評(píng)主要包括兩個(gè)方面：首先是對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，即對(duì)建設(shè)程序、質(zhì)量和進(jìn)度的管理，對(duì)資金的管理以及工程資料和廉政建設(shè)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另外，公路績(jī)效考核還包含對(duì)公路建設(shè)未來(lái)發(fā)展作用的考核與評(píng)價(jià)，也就是對(duì)公路建成之后所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及可持續(xù)性影響等方面進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)定。雖然績(jī)效考核在公路建設(shè)中已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用，但卻并沒(méi)有普遍實(shí)施。盡管在一些省會(huì)級(jí)的大城市公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)已經(jīng)開(kāi)始逐漸得到重視，但在農(nóng)村，公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作幾乎為零。而就公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)開(kāi)展的現(xiàn)狀來(lái)講，績(jī)效考評(píng)的工作質(zhì)量和水平也并不令人滿(mǎn)意，績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展還存在一些問(wèn)題，急需改善。

2、我國(guó)公路建設(shè)績(jī)效公平工作中存在的問(wèn)題

以上也已經(jīng)提到過(guò)，公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)并不只是對(duì)工程的完成情況進(jìn)行簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在未來(lái)發(fā)展中所發(fā)揮的綜合作用進(jìn)行相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)，但當(dāng)前，多數(shù)公路建設(shè)績(jī)效考核工作的開(kāi)展都側(cè)重于對(duì)前者的考核，忽略或者不重視對(duì)后者的績(jī)效考核，與此同時(shí)，對(duì)于公路建設(shè)中，績(jī)效考核工作的定位、考核隊(duì)伍的組建以及考核的方式及內(nèi)容都還沒(méi)有做到完善，存在一定的漏洞，因而無(wú)法對(duì)整個(gè)公路建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行最客觀、最公正、最科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)，也無(wú)法有效保證上級(jí)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理和財(cái)政控制。而對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的績(jī)效考核工作來(lái)講，要建立并保質(zhì)保量地完成每一項(xiàng)公路建設(shè)的績(jī)效考核工作，要做的還有很多。

三、農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考核工作的開(kāi)展

對(duì)農(nóng)村的公路建設(shè)來(lái)講，其績(jī)效考核工作的開(kāi)展需要從最基礎(chǔ)的工作做起，在需要相關(guān)法律制度支持的前提下，農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展，還要著力于自身績(jī)效考核內(nèi)容的細(xì)化和完善、績(jī)效考評(píng)隊(duì)伍的組建、績(jī)效考核方法選擇等問(wèn)題上。

1、建立科學(xué)合理、完整全面的公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度

要規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作，提升農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展質(zhì)量，必須建立起一套科學(xué)合理、完整全面的公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度，為農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展提供最基本的制度保證。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作方面參差不齊的工作現(xiàn)狀，公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度要對(duì)績(jī)效考評(píng)所包含的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方式方法等進(jìn)行統(tǒng)一化的規(guī)范，并對(duì)不同用途和建設(shè)目的的公路建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，針對(duì)公路建設(shè)的實(shí)際情況，制定出最實(shí)際可行、科學(xué)合理、完整健全的公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度，以便于各級(jí)政府及地方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的過(guò)程中有據(jù)可依。

2、不斷細(xì)化并完善公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容

對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，需要從多個(gè)方面入手，工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，項(xiàng)目的質(zhì)量管理、安全管理和資金管理，工程資料的客觀性和完整性，廉政建設(shè)以及工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)效益等這些方面都包含在公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容當(dāng)中。而要進(jìn)一步提高對(duì)公路建設(shè)的績(jī)效考評(píng)質(zhì)量，必須進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有的考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的具體劃分，例如施工材料的管理、財(cái)務(wù)方面預(yù)算、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)審核等方面的管理，使公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作更細(xì)致、更深入。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考核團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

要提升農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的工作質(zhì)量及水平，必須從績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)入手，加強(qiáng)績(jī)效考核團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。由于績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德的整體水平?jīng)Q定了公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展質(zhì)量，而不同于普通的監(jiān)督管理和審計(jì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，以上也已經(jīng)提到了，公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作包含的內(nèi)容比較廣泛，涉及到的學(xué)科也相對(duì)復(fù)雜，工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境以及廉政建設(shè)等各個(gè)方面的內(nèi)容都需要績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)合理的考核和評(píng)價(jià)，因而績(jī)效考評(píng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部應(yīng)具備能夠與考評(píng)內(nèi)容相匹配的各學(xué)科的專(zhuān)業(yè)性人才，如此一來(lái)，才能夠保證公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)的客觀性和有效性。

4、不斷完善現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)方式

對(duì)于績(jī)效考評(píng)工作，在考評(píng)方式及時(shí)間的設(shè)定上需要進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃。最好結(jié)合自我考評(píng)及綜合考評(píng)的方式。所謂的自我考評(píng)是指由項(xiàng)目的投資、規(guī)劃及施工方進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)，而綜合考評(píng)則是由上一級(jí)或者是專(zhuān)門(mén)的道路管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行對(duì)工程項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)。在績(jī)效考評(píng)的時(shí)間安排上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)采用定期考評(píng)及不定期考評(píng)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，畢竟有些考核的內(nèi)容不是短期內(nèi)能夠得出結(jié)論作出評(píng)判的，需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的考核和各方面的反饋信息來(lái)對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行界定，要準(zhǔn)確地完成這部分內(nèi)容的績(jī)效考核工作，必須進(jìn)行定期的績(jī)效考核。而諸如廉政建設(shè)此類(lèi)的考核內(nèi)容則可以采用不定期的方式來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，除了前往工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際性的考核之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合驗(yàn)收部門(mén)的驗(yàn)收結(jié)果以及日常網(wǎng)上所反饋的結(jié)果和指標(biāo)進(jìn)行全面的綜合性考評(píng)，以便于保證績(jī)效考評(píng)工作的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)論

2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)明確地提出了“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的新要求。農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展還處于探索階段，要全面開(kāi)展對(duì)公路建設(shè)工作的績(jī)效考評(píng)，必須從根本的制度上入手，完善公路建設(shè)績(jī)效考評(píng)的制度規(guī)范，對(duì)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、指標(biāo)及方法進(jìn)行明確的規(guī)范和界定，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的同時(shí)不斷細(xì)化并健全現(xiàn)有的考核內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新考核方法，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)績(jī)效考核工作水平的不斷完善和提升。

[1] 春燕：區(qū)域發(fā)展中的道路建設(shè)綜合效果評(píng)價(jià)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2009（12）.

[2] 郭銅元、何慧斌：城市道路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中過(guò)程評(píng)價(jià)的方法[J].中國(guó)市政工程，2008（1）.

[3] 李洪遠(yuǎn)、蘇鋒、何迎、孟偉慶：道路建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的方法[J].交通環(huán)保，2004（6）.

[4] 交通部科學(xué)研究院：交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問(wèn)題研究（討論稿）[Z]．2006．