論經濟發展中的收入分配改革

○龔瑞祥

（山東省棲霞市臧家莊鎮財政所 山東 棲霞 265304）

一、收入分配中的問題

收入分配體制是我國現階段社會主義經濟體制的重要組成部分。改革開放以來，我國國民經濟在持續快速發展的同時，也帶來了收入分配領域中一些不容忽視的問題，也是后期我國財政改革中應關注的方向之一。

1、分配方式不公正

在我國現階段，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有客觀必然性。由于生產力決定生產關系，生產決定分配，生產力發展狀況決定分配方式，所以，從生產力對生產關系的決定作用上看，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度是與我國現階段的國情相適應的。但是這種方式也出現了一定的矛盾。當前在我國的經濟體制中，部分壟斷性行業在工資的分配制度上采取了平均主義的方式，不僅造成了企業內部員工工資分配的不公正，也極大地影響了勞動力市場的工資的定位，因為其背部普通崗位員工的工資高于市場的工資定位，易導致市場勞動力價格的混亂。加上其相對其他企業而言，同工種的員工的工資收入較高，在全國范圍內就帶來了工資分配方式的不公正和不公平，另外在我國政治體制的影響下，這種影響在事業單位和行政機關中表現尤其嚴重。

2、分配制度不規范

首先，宏觀管理制度未能嚴格規范分配秩序，主要體現在我國的稅收制度方面。長期以來，我國個人所得稅起征點偏低，我們的個人所得稅規定工薪收入所得是超額累進稅，稅率從5%逐級遞增，最高一檔是45%。而對利息、資本經營所得和偶然收入稅率固定為20%。由于不同的稅率差異，相對非勞動收入來說就顯得更優惠一些，再加上在實際稅收征管過程中，對非勞動收入征管不嚴，非勞動所得實際成了累退稅。導致了稅收的調節作用沒有充分發揮，收入分配不公平。其次，由于我國經濟在區域上發展的不平衡，加上一些國有企業或單位在分配制度上的操作失控，就引發了當前收入分配秩序的混亂，方式混亂、資金獲取渠道繁雜等是其突出表現。尤其在國營壟斷企業中，憑借其特殊的有利地位攫取市場的差額利潤以及高額利潤，但是這些經營所得卻沒有依法上繳到國庫或相應的管理部門使之成為國有資本，而是轉變成了其員工的工資和福利收入。當前我國社會行政事業職工與其他私營企業員工的工資收入差距過大，也是造成當今公務員考試熱的重要因素，這些規范的分配在長遠方向來看將會成為影響社會穩定的因素。

3、收入差距增大

雖然我國改革開放取得了重大突破，人民收入也得到了重大提高，但是當今居民收入差距總體趨勢是不斷加大，表現為城鄉居民收入、地區間居民收入、不同行業、企業之間的收入差距呈現逐漸擴大的趨勢。中國貧富懸殊的現實已成為中國社會的火藥桶。以城鄉居民收入差距為例。改革初期，我國收入差距一段時間是趨于縮小的，主要是因為農村改革先行，農村收入增長比較快，使得城鄉收入差距縮小。但到80年代中期以后，收入差距呈現不斷擴大的趨勢。現在部分城市居民實際收入比農民的收入至少要高出5—6倍，城市居民早已走向了全面小康，而部分落后地區依然在貧困線上為溫飽問題掙扎；不同行業的收入差距也是愈演愈烈，2007年英、法最高最低行業收入差距1.6—2倍之間；德國、加拿大、美國、韓國最高和最低行業收入差距則為2.3—3倍。而中國最高與最低的行業之間收入差距目前已達到15倍。

4、社會保障體系尚不健全

社會保障體系是調節收入差距的重要手段。當前，在堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度方面、建立健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度、確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放、使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障等方面已經有了長足的進展，但這些制度和措施仍有待于繼續完善，而占我國人口大多數的農民仍然沒有被完全納入社會保障體系之中。資料顯示，2005年城鄉社會保障覆蓋比例為22∶1，全國公共教育投入的77%集中在城市，公共醫衛投入的80%以上集中在城市。社會保障分布不均，令農民不得不為自身的生活擔憂，加上農民收入本來就偏低的因素，使得農民可支配收入更低，城鄉收入差距更加顯著。由于我國二元經濟結構并存的國情，無論收入分配，還是資源配置、政策支持等方面，都存在著差別，而最終的反映就是城鄉居民的收入差別。

二、解決措施

收入分配狀況是國民經濟和社會發展的綜合反映。國民經濟運行中的矛盾和問題、社會發展中不協調的因素，都會在收入分配中體現出來。特別是目前收入差距和貧富差距的擴大，盡管尚未構成群體性、突發性事件的導火索，但是，一旦差距擴大的趨勢得不到有效調節和控制，勢必會對政治生活、經濟生活和社會生活產生不利影響，影響著社會主義和諧社會的構建。因此，我們要采取必要的措施來解決這一問題。具體的建議如下。

1、改革和完善收入分配制度

2011年政府工作報告指出，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。前我國黨內人士就指出：為了構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。因而要為了保障大多數的人利益應著力完善收入分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系。在勞動力買方市場的條件下，針對勞動報酬被資本收益嚴重壓低的現象，必須借助于政府的干預來維護勞動者的基本權益。提高低收入者收入水平，調節或限制過高收入者的收入，打擊非法收入，緩解收入差距擴大的趨勢，保持社會的穩定發展。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

2、打破區域發展壁壘

在經濟全球化的背景下，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等經濟發展要素的競爭更加激烈，同時加上各地資源的限制，其發展的步伐也是相差巨大。當前我國城鄉之間，不同區域之間的發展壁壘嚴重阻礙了其收入水平的平衡。城鄉、區域之間的二元經濟結構應盡早實現突破，謀取城鄉、區域的和諧發展。例如可以逐步廢除城鄉戶籍制度的差別，給農民以平等待遇。因此必須要加快建立統一的戶籍制度，還給農民身份上的自由，同時給農民平等待遇，取消對農民工進城務工的不合理限制和歧視性做法，加大對勞動權益的保護力度。同時建立統一的勞動力市場，允許和促進勞動力的合理流動，讓更多的低收入者參與城市經濟活動，增加人均占有資源，以縮小城鄉收入差距。

3、深化稅收體制改革

當前稅收作為國民收入分配調節的有力杠桿，在市場經濟中起著治理收入分配的重要作用，因此要實現收入分配的合理發展，達到人均收入水平的合理化就必須繼續加強稅收體制的改革，以更好地發揮其調節作用。其一要擴大收入征稅的范圍，增加稅收的來源，可以通過開增財產稅、贈予稅等多個項目的收入來調節高收入者的收入；其二要加強消費稅制度的完善，可以在適度合理的范圍內對高消費的項目增加一定的稅率，以更好地平衡收入的差距；其三要對個人所得稅加強征收的力度，科學地確定個稅征收起點。達到保障低收入者的收入，調節中高層收入者的收入，實現一定階段或范圍的合理化；其四要深入推進農村稅費改革，減輕農民的負擔。另外，黨和政府還要采取有效措施堅決取締偷稅漏稅行為所取得的灰色收入，發揮稅收的調節作用，提高我國居民最低收入水平。

4、減少和消除行政性行業壟斷

在壟斷行業中由于其在市場上的主體地位，使其獲得了高額的利潤，尤其是行政性的壟斷行業更是其中的重要角色，同時政府在對其的收入調節通常都是收取個人所得稅。這大大削弱了收入杠桿的作用，起不到取消大大高于平均利潤的壟斷利潤的目的，也不會對其高收入者的收入情況產生實質的影響。因而為了抑制高收入者收入，實現平衡收入的目的，應完善壟斷行業的利潤分配制度，使其高額的壟斷利潤轉變為社會公共資源，防止壟斷利潤變化為小集團的利益和個別人員的薪酬福利。另外要逐步打破壟斷，引入市場競爭，使資源能合理流動和優化配置。

5、健全社會保障制度

社會保障是國家和社會為保證全體社會成員的基本生活權利，依據一定的法律和規定，通過國民收入再分配所提供的資助、補貼和救濟。由于社會保障制度作為一種收入再分配手段，關系到廣大社會成員的切身利益和積極性的發揮。因而應在增進公平與提高效率的有機結合的基礎上，建設適應我國經濟社會發展水平的社會保障體系；擴大社會保障范圍，并合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系，同時還應針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式，加大對弱勢群體的救助，以充分的保證人們生活水平，保證社會成員的基本生活需要和社會收入的公平，使之在一個相對穩定的環境中物實現的價值和創造價值，增加收入，使社會成員都能分享社會經濟發展的成果。

三、結束語

收入分配領域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學合理的收入分配制度，是一項長期而復雜的任務，不可能一蹴而就。當前我國出臺的改革在一定意義上講，仍具有過渡性，但是邁出這一步對以后的改革和完善有著重要的推動意義，也只有抓好現有的問題進行不斷修整，才能為進一步的改革奠定良好的基礎。

[1]王小魯：我國國民收入分配現狀、問題及對策[J].國家行政學院學報，2010（3）.

[2]于國安：我國現階段收入分配問題研究[M].中國財政經濟出版社，2010.

[3]薛進軍：中國的不平等-收入分配差距研究[M].社會科學文獻出版社，2008.