論油氣田產能建設后評價體系的構建

○李世群 靳鳳蘭

（中國石油（土庫曼斯坦）阿姆河天然氣公司 北京 100101）

油氣田建設項目是指油田生產經(jīng)營過程中發(fā)生的與油氣開發(fā)直接相關的生產建設項目。主要包括油氣田產能建設項目和輔助配套建設項目、技術改造項目以及其他建設工程項目。油氣田產能建設項目是指油氣田開發(fā)過程中建設的具有石油或天然氣及附屬產品等生產能力的項目，包括新建產能建設項目和新增產能建設項目等，其建設的目的是建設或提高石油或天然氣及附屬產品的生產能力。油氣田產能建設項目后評價應不僅僅從油氣產量和項目建設本身的評價出發(fā)，應充分考慮建設項目的經(jīng)濟和社會等綜合效益。構建油氣田產能建設項目后評價體系，有助于油氣田建設的可持續(xù)發(fā)展和油公司的管理工作的全面提升。

一、項目后評價定義

項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價。它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經(jīng)驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。

二、油氣田產能建設項目后評價的特點

油氣田項目投資由于規(guī)模不同，對于投資效益的要求可能不盡相同，但進行油氣田產能建設項目后評價的目的，并不是為了知道不同規(guī)模的項目投資對投資效益的要求，而是針對現(xiàn)有的結果看已有投資是否很好地滿足先前油氣田項目投資的需要。結合油氣田產能建設項目自身的特點來具體分析油氣田產能建設項目后評價，其特征包括以下幾點。

1、廣泛性

一般的評價僅從單方面的指標入手，內容較為單一，而油氣田建設項目的投資效果由于影響因素多，在后評價過程中涉及到經(jīng)濟、社會和環(huán)境等諸多方面，其評價內容相對廣泛。

2、工作量大

由于評價內容的廣泛和復雜性，使得后評價的工作量較大。特別是大量的社會和環(huán)境指標所需要的社會資料和社會環(huán)境信息都要通過深入的社會調查取得，并且個別指標的數(shù)據(jù)獲得具有一定的時滯性。在調研分析過程中，評價人員對社會和環(huán)境情況的把握程度直接影響甚至決定分析的結果，因此，為了實現(xiàn)油氣田產能建設項目后評價的客觀性，要把握好調研和收取資料的工作，對存在問題進行認真科學的分析。

3、動態(tài)性和復雜性

油氣田產能建設項目后評價是在特定的評價環(huán)境下進行，這個環(huán)境是動態(tài)的，人們對客體的歷史和現(xiàn)狀進行評價，都是為了更全面更深刻地認識預見客體未來的結果及價值，從而確定主體的實踐目標。由于人們受各種歷史條件和主客觀條件的限制，不可能把握全部影響因素，所以評價的預測性應該不斷充實與完善，不能一成不變，一勞永逸，而是一個動態(tài)過程。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術不斷進步，需要評價的客體日趨復雜，評價主體的需要與追求日趨提高，評價的主客體之間、主客體與其他環(huán)境之間的相互作用關系也變得非常復雜，充分體現(xiàn)了評價過程的復雜性。

三、油氣田產能建設項目后評價內容體系的構建

1、油氣田產能建設項目階段后評價

項目階段后評價應對照立項評估或可行性研究報告時所預計的情況和實際執(zhí)行的過程進行比較和分析，鑒別實際結果偏離預期結果的合理程度，以便為今后加強前期工作和進一步改進項目管理工作積累經(jīng)驗。同時，還要通過對項目建成后的有關實際數(shù)據(jù)的觀測調查，對比項目的實際運營情況與前期預測情況差距的大小，并分析其產生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。通過對項目的過程評估，可以不斷地提高投資決策水平和工程設計、施工、生產準備的管理水平。階段后評價應涵蓋項目建設的各個階段，并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。根據(jù)時間劃分，階段后評價可分為三個階段。

（1）前期評價。主要是針對前期工作情況的評價。前期評價即為決策評價，主要指對項目立項決策到執(zhí)行這一過程的評價，其目的在于確定決策的正確性，并對前期工作的科學性和合理性做出評價，從而提高前期工作者的責任心和決策水平。

（2）建設過程評價。項目實施評價，主要包括地質油氣藏工程評價、油氣田開發(fā)鉆井工程評價、采油工程評價、地面工程評價及項目工程整體評價等。

（3）生產運行評價。生產運行評價主要包括生產運行工作程序評價、生產運行準備評價和生產系統(tǒng)運行評價三個部分的內容。

2、油氣田產能建設項目經(jīng)濟效益后評價

油氣田產能建設項目經(jīng)濟效益后評價是在油藏工程、鉆采工程、地面工程等評價的基礎上，對項目實施后的總體效益進行評價并將實施后的經(jīng)濟效益指標與開發(fā)方案設計進行比較，發(fā)現(xiàn)開發(fā)方案設計存在的問題，提出解決問題的方法。

經(jīng)濟評價主要包括投資評價、效益評價和風險分析三部分。評價的目的是通過“前后對比”分析投資執(zhí)行情況及效益目標是否實現(xiàn)，分析項目面臨的主要風險并提出規(guī)避風險、控制風險的對策。經(jīng)濟評價的基本工作程序與步驟如下。

（1）現(xiàn)場調查和資料收集。經(jīng)濟評價首先開展現(xiàn)場調查，全面收集各方面的資料，主要的基礎資料包括以下幾個方面：開發(fā)方案（經(jīng)總部批準的）；地面工程初步設計概算、竣工決算投資；本項目投產后到評價時點前的操作成本表、驅油物注入量、產液量、油田分公司（子公司）的損益表；與竣工決算的開發(fā)井相對應的投產后到評價時點前實際發(fā)生油氣產量及從評價時點到評價期結束時的預測油氣產量、驅油物注入量、產液量。

（2）投資和執(zhí)行情況評價。將竣工決算投資與批復的開發(fā)方案報告投資估算進行比較，計算差異及其程度，并分析發(fā)生變動的原因。

（3）項目實施后的生產經(jīng)營及效益評價。計算項目從投產到評價時點前各年的銷售收入、生產成本費用、稅后利潤等指標，并與開發(fā)方案報告數(shù)值進行比較，分析變化原因。

（4）項目財務效益分析。對項目實施方案進行經(jīng)濟評價，對項目的盈利能力進行分析，并將主要效益指標財務凈現(xiàn)值、內部收益率、投資回收期等與開發(fā)方案預測指標進行對比，分析產生差異的原因。

（5）項目不確定性分析。對影響項目效益的主要不確定性因素進行定量、定性分析。計算項目達到邊際經(jīng)濟效益時各不確定因素的邊際值，并對這些不確定因素的可能變化趨勢及其變化可能給項目造成的風險進行分析，并提出規(guī)避風險、控制風險的對策。

（6）綜合評價結論。從項目的絕對效益、開發(fā)方案設計與實施方案的對比、與國內外同類油氣橫比三個角度對項目進行綜合評價，并針對存在的問題提出解決問題的方法和對下一步工作的建議。

3、油氣田產能建設項目影響后評價

油氣田產能建設項目的建設和生產具有一般資源采掘業(yè)的特點，油氣田的建設和生產可能會對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等造成或多或少的影響。為了評價項目對環(huán)境的影響程度，減少對環(huán)境的不利影響，使其更多地造福于社會，對油氣田開發(fā)項目進行影響評價非常必要。

影響后評價既包括環(huán)境還包括社會環(huán)境，并且對有可能產生突發(fā)性事故的項目，要有環(huán)境影響的風險分析。油氣田產能建設項目環(huán)境影響后評價的內容取決于油氣田產能建設項目對環(huán)境所產生的影響。社會影響評價是分析項目建成并運行一段時間后，對國家或項目所在區(qū)域發(fā)展目標的貢獻和產生的影響，包括社會文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、扶貧、社會組織結構發(fā)展等方面的影響。

（1）環(huán)境影響評價。對于油氣田產能建設項目而言，環(huán)境影響評價是指開發(fā)區(qū)域內項目建成投入正常運營后，在一定的時間內分析評價已建成運營的開發(fā)項目對該區(qū)域環(huán)境質量的實際影響，包括對大氣、水質、生物、土壤等環(huán)境要素的影響，分析環(huán)境要素變化帶來的利益或危害，評價油氣田開發(fā)項目環(huán)境影響評估結論的準確性、可靠性和環(huán)境保護措施的有效性。環(huán)境影響評價的根本自的在于強制和要求在項目規(guī)劃和決策中必須考慮環(huán)境影響問題，最終達到項目的實施與運營活動能夠與其所處環(huán)境相兼容。通過環(huán)境影響評價，能夠反映出項目決策過程、建設過程和運營階段出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，總結經(jīng)驗教訓，提出相應的對策和調整措施，并將各類信息反饋到環(huán)境管理決策部門，從而達到促進項目前期工作、工程建設和運營管理工作不斷改善的目的。

（2）社會影響評價。從社會發(fā)展的角度看，項目的社會影響評價是分析油氣田產能建設項目對國家或區(qū)域社會發(fā)展目標的貢獻和影響，包括項目本身對沿線及周邊地區(qū)社會的影響。因此，將社會影響評價定義為對項目在社會產生的有形和無形的效益和結果所進行的一種分析。社會影響評價和社會評價不同，社會評價是評價社會各個方面，特別是項目所在地區(qū)社會的各類群體對項目的看法和意見，以此作為評判項目的基礎，它是從社會的角度來評價項目，而社會影響評價是從項目的角度來分析其影響的，這是二者的主要區(qū)別。

（3）風險控制評價。項目風險控制評價是在已進行的市場、技術、資金和社會環(huán)境等風險評估和風險對策執(zhí)行基礎上，考查風險分析的結論是否正確以及風險對策的適應性，風險控制是否及時有效及其效果評價。

4、油氣田產能建設項目可持續(xù)性后評價

項目持續(xù)性有兩層含義。一是項目對本企業(yè)或地方持續(xù)發(fā)展的影響，二是項目對國家持續(xù)發(fā)展的影響?；陧椖孔陨恚掷m(xù)性是指項目的建設資金投入完成之后，既定目標是否還能持續(xù)，是否可以持續(xù)地發(fā)展，接受投資的油田區(qū)塊是否愿意并可能繼續(xù)去實現(xiàn)既定目標，項目是否具有可重復性，是否可以在未來以同樣的方式建設同類項目。項目的持續(xù)性評價是指在項目建設完成投入運行之后，按照可持續(xù)發(fā)展理論的要求，對項目的既定目標是否能按期實現(xiàn)，項目是否可以持續(xù)保持產出較好的效益，項目是否具有可重復性等方面做出評價。持續(xù)性分析包括財務、技術、環(huán)境和效益指標能否實現(xiàn)，實現(xiàn)指標的必要條件和風險。持續(xù)性包括：環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟增長的持續(xù)性、項目效果的持續(xù)性和管理機構的持續(xù)性。

5、油氣田產能建設項目綜合后評價

油氣田開發(fā)項目的總體上的優(yōu)劣通常表現(xiàn)在開發(fā)項目實施的過程和效果上。由于投資主體和投資對象的多目標、多屬性，因此要給出被評價油氣田開發(fā)項目的綜合價值就需要進行項目綜合評價。通過油氣田開發(fā)項目的綜合評價，我們可以將油氣田開發(fā)項目的立項決策、建設實施（地面工程、鉆井工程、地質油藏）、生產運營、項目影響與持續(xù)性等后評價要點進行匯總分析，為油氣田開發(fā)項目總體上的好壞進行總結。

通過綜合后評價，得出油氣田開發(fā)項目綜合后評價的結論，從定性的角度說明油氣田開發(fā)項目是否成功及成功程度；通過綜合后評價，與可行性研究報告各項指標相對比，分析說明是否達到了預期各項開發(fā)目標及目標實現(xiàn)程度，出現(xiàn)偏差的原因是什么。綜合后評價的結論，可以幫助評價油氣田開發(fā)項目是否可以持續(xù)發(fā)展下去并保持較好的效益，預測項目未來的發(fā)展前景，為新項目提供借鑒。

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[3]姜偉新、張三力：投資項目后評價[M].中國石化出版社，2001.