基于社會保險視角下的民營企業的社會責任探析

○李印慧

（武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 430072）

一、民營企業的界定

民營是一個非常具有中國特色的詞匯，產生于中國經濟改制的改革中。眾多專家學者對民營企業的內涵和外延有不同的界定。全國工商聯主席黃孟復在中國首次民營經濟形勢分析會上（2003）把民營經濟的范圍界定為：廣義的民營經濟是對除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外資投資企業；狹義的民營經濟則不包括含港澳臺投資企業和外商投資企業。單成繁（2006）將民營企業定義為：民營企業是由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。鑒于民營企業定義的多樣化，為了便于分析，本文所指的民營企業只包括私營企業和個體工商戶，不涵蓋集體企業、港澳臺投資企業和外資投資企業。

二、民營企業的發展狀況

從1978年的改革開放明確了加快經濟體制改革的必要性和緊迫性到1992年確立了社會主義市場經濟體制改革的目標再到1997年“十五大”報告第一次提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，中國民營經濟經歷了由小變大、由弱變強的成長過程，與此同時，中國的民營企業無論在規模、數量、生產總值等方面都有著飛躍式的發展。

快速發展著的民營經濟和民營企業在促進中國國民經濟的發展中發揮著不可或缺的重要作用，成為吸納社會勞動力的主要渠道，對促進社會生產力發展、增加國家稅收、繁榮城鄉市場、促進國有企業改革、緩解社會就業壓力、維護社會穩定、推進全面建設小康社會等方面作出了巨大的貢獻。第一，民營企業發展速度十分迅速，從2005年到2009年短短5年間增長了1043.6萬個，到2009年總量達到3937.6萬個，增長潛力巨大。第二，根據國家統計局數據及全國工商聯推算，2000年，民營經濟在GDP（國民生產總值）中所占比重為42.4%，外商和港澳臺投資經濟比重為12.6%，二者之和占GDP的55%。2005年，民營經濟在GDP中的比重約為49.7%，外商和港澳臺經濟比重約為15%—16%，兩者之和約為65%。第三，民營企業已成為社會就業和再就業的主渠道。上世紀90年代以來，民營企業平均每年凈增500—600萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的3/4以上。根據中國統計年鑒和2005年中國民營企業發展報告相關數據統計，從2005年到2009年民營企業吸納的就業人數一直在快速地增長，到2009年已經達到了1.5億人。第四，民營企業已成為財政收入的重要來源。2003年全國民營企業各項稅收總額為2532億元，占全國稅收總額的12.3%。第五，民營企業已成為對外開放中的一支生力軍。民營企業出口總額從2000年的133.2億美元增加到2005年1489.8億美元，5年間增長了10倍，出口總額占全國的比重從2000年的5.3%提高到2005年的19.6%。

三、民營企業與社會保險

社會保險是國民經濟的穩定系統，它作為現代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現代市場經濟的運行提供了一個“安全網絡”，為全體社會成員的基本物質生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而發生生活困難時獲得了“生存權利”的保障。經歷幾年時間的發展，城鎮企事業單位已經形成了比較完備健全的社會保險體系，保障程度也比較高。與之相比，雖然從1997年民營企業就被納入社會保險的范圍，但長期以來民營企業一直游離于制度的邊緣，參保積極性不高、主動性不強、企業拒繳瞞報等問題層出不窮。根據2006年抽樣調查私營企業社會保險情況，截至2005年底，民營企業養老保險的企業投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為43.9%、29.2%、2921.4元，比 2003年分別增長4.2%、6.5%、129.50%；醫療保險的企業投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為36.9%、26.3%、2434.5元，比2003年分別增長 3.5%、11.8%、183.70%；失業保險的企業投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為22.2%、18.2%、1136.7元，比 2003年分別增長 5.6%、12.2%、197.60%；工傷保險的企業投保率、職工覆蓋率、人均保費支出分別為24.4%、10.7%、837.8元。民營企業員工的社會保險水平雖然有了進一步發展，但企業投保率、職工覆蓋率明顯偏低，且增長速度有待于提高。

造成這種困境的原因是多方面的，首先，民營企業的職工在思想、文化、觀念等方面，不同于國有企業或其他混合所有制企業職工，對社會保險的認識不足，缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益，社會保險權益模糊，法律知識貧乏，不懂維護自身權益。其次，很多民營企業尤其是中小民營企業和個體工商戶經濟實力薄弱，客觀承受能力有限，融資難度大，缺乏支付較高的社會保險費率的能力，與國際社會保險費率平均水平相比，我國的社保整體費率相對偏高，因此很多民營企業沒有能力或者不愿意去承擔這部分所謂的“額外”成本，逃避繳費就成為其“必然”的選擇。再次，關于民營企業社會保險方面的法律約束和政策監督機制缺失，使民營企業在社會保險方面有空子可鉆。市場經濟條件下，市場失靈的一個重要表現是企業為實現自身的經濟性而造成外部不經濟性，民營企業在這方面的表現則更加明顯，我國現行出臺的一些法律法規及政策措施對民營企業雇主沒有形成參保的強制壓力，難以起到足夠的震懾作用，法律約束力不強。同時，在政策實施過程中，一些地方政府為了“政績”、“地方經濟發展”和“招商引資、優化投資環境”等目標，隨意加大政策實施的彈性，對民營企業不參保、低投保的現象往往睜一只眼閉一只眼，充耳不聞，未能起到有效的監督作用，反而成為他們的“庇護神”。

但最重要的原因在于，與非民營的集體或國有企業經營的最終受益者是集體或者國家不同，民營企業經營所得的最終受益者為民營企業主，根據經濟人假設，其追求自身利益最大化的本性同直接以員工受益為目的社會保險存在著上的根本經濟利益沖突。在民營企業中，普遍存在著一種現象——“重效益，輕社保，重眼前，輕長遠”。他們認為社會保險是負擔，回避責任，不嚴格遵守社會保險政策法規，通過虛報、少報參保人數和繳費工資數，拖欠社會保險費；同時不斷壓低勞動力價格，延長勞動時間，與員工不簽訂用工合同或簽訂不規范合同，變相克扣工資，將社會保險費轉嫁到職工身上，雖然在新的《中華人民共和國勞動合同法》規定和約束下，有的民營企業已與員工簽訂新的勞動合同，但多數是流于形式，企業主仍然認為自己是老板，是合同的強勢一方，可以隨意解雇員工，員工合法權益難以得到充分保護。因此相當部分的民營企業在社會保險中沒有承擔自己應盡的責任，其主動承擔社會保險責任意識不強。

四、民營企業的社會保險責任

所謂企業社會責任，基本含義就是企業對社會、對員工所應承擔的責任與義務。員工利益是企業社會責任中的最直接和最主要的內容，企業在賺取利潤的同時，應承擔起在勞動時間、最低工資、勞動福利及社會保險等方面保障員工權益的相應責任。與此同時，企業還要主動承擔對社會和其他利益相關者在環境、福利、公益等方面的社會責任。

2004年，國務院發表了關于《中國社會保障的狀況與政策》白皮書，論述了以五大社會保險（養老、醫療、失業、工傷、生育）為主體的中國社會保障現狀及政策規定，提出要建立與中國經濟發展水平相適應的社會保障體系，明確指出社會保險是社會保障制度的核心，企業要參加社會保險，保障企業員工的各項保險權益。我國的《憲法》《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等多項法律法規更是闡明和強調了企業必須承擔對其員工的社會保險責任，作為我國經濟發展的重要推動力量和吸納了大量就業人員的民營擔負起自身的社會保險責任更是義不容辭。

從民營企業自身來看，要主動承擔社會保險的責任，確立以人為本的員工關系管理模式，企業領導者要改變過去那種以企業主自我為中心的命令式管理方式，而應樹立人本觀念，把關心人、尊重人、激勵人、解放人、發展人放在首要地位。在管理活動中，堅持一切從人出發，以調動和激發人的積極性和創造性為根本手段，提高企業效率，在關系員工切身利益分配上做到公平、公正、公開。現階段，保險和福利的高低已經作為衡量一個企業好壞的基本標準，提供三險一金（養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金）或五險一金（三險一金加上生育保險和工傷保險）成為當代青年人才擇業的重要工資標準。因此企業堅持實施以人為本的工資分配制度和社會保險管理體系，努力提高自身和員工的社會保險參保意識，遵守落實相關法律條文，規范勞動合同關系，為職工承擔應有的社會保險責任，不但能尊重愛護職工，努力為他們創造良好的福利和未來發展空間，更能在市場上樹立良好的企業形象，吸引更多優秀人才，提高自身的競爭力。

但社會保險水平的提高不能僅僅靠民營企業的責任意識和行動，還必須有成熟的制度設置和外在的社會環境相配合。為了更好地讓民營企業承擔起社會保險責任，保障廣大員工的保障水平，有必要在政策優惠、制度設計、觀念重構方面為他們創造更多的條件和機會。

第一，要給予按時足額繳納社會保險的民營企業給予一定稅收上的優惠，激勵他們積極地承擔起自身的責任，同時對一些經濟實力薄弱，客觀承受能力有限、融資難度大、缺乏支付比率較高的社會保險金的能力的中小民營企業和個體工商戶給予政策上的補助，根據實際情況對社會保險政策進行靈活調整，如可適當降低社會保險費率，在籌資比例上給予一定的照顧，國家和政府承擔起更多的責任。同時，在經濟較發達地區、次發達與欠發達地區，設計不同的費率水平，體現社會保險與經濟發展水平相協調的思想，經濟發展成熟后再逐步實現全國統一費率。

第二，要加大執法力度，明確獎懲措施。首先從嚴格簽訂與履行勞動合同入手，加強對民營企業的合同簽訂與履行工作的管理力度，合同簽訂不僅要規范，而且要切實履行。其次，加強對欠保、騙保企業的懲罰力度，強制收繳保費。

第三，要完善各項民營企業社會保險的政策法規，政府應當建立專門的針對民營企業的社會保險政策法規，同時這樣的政策法規要盡量明確具體而且通俗易懂，以此改變當前關于社會保險法規、執行政策不嚴謹、不容易理解等弊端，使各政府部門監督操作都有法可依，方便執行操作。

第四，要提高員工個人的保險意識、維權意識、權利感和社會責任感，當自身的合法權益受到侵害時要尋求自我維權的合法渠道，同時也應當盡到繳納社會保險費的義務，使其認識到要得到保障的權利，就必須先盡繳費義務，盡了繳費義務，才有享受的權利，從一定程度上講權利和義務總是對等的。

第五，要加大宣傳力度，增強民營企業的社會保險意識。有關部門應通過各種形式，宣傳民營企業實行社會保險的重要意義和作用，明確納入社會保險體系的好處以及相應的政策，引導他們自愿參加養老保險。講明逃保、拒保對企業自身發展、員工權益等各方面的危害，轉變觀念，增強自覺主動意識。

[1]宋一軍：淺析我國民營企業社會保險現狀[J].中國集體經濟，2009（11）.

[2]譚兵：社會保險與企業社會責任[J].學術研究，2005（7）.

[3]李喜燕：論民營企業員工社會保險的困境與現實出路——基于繳費主體的視角[J].特區經濟，2009（12）.

[4]黃丹、陳健敏、蔡挺：非公有制企業參加社會保險存在的問題與對策[J].蘭州商學院學報，2002（2）.

[5] 單成繁：“民營經濟”稱謂將約定俗成[J].黨史縱橫，2006（1）.