加快培育發展戰略性新興產業的思考

○曾錚

（國家發展和改革委員會經濟研究所）

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，已成為現階段國民經濟發展的重要著力點。

一、轉變經濟發展方式需要培育戰略性新興產業

首先，從國內結構調整角度來看，發展戰略性新興產業是當前我國經濟結構優化的重要突破口。多年以來，我國積極利用國外資本和國外市場，通過吸收外資引進國外技術，降低使用要素成本的技術，實現產業鏈的工藝和流程升級，從而增強產品的價格競爭力，維持“低成本制造業大國”的地位。然而，隨著我國產業的進一步發展，以引進和吸收為主要途徑的技術進步方式越來越難以適應產業結構優化戰略的需要，技術引進的產業升級效應進入了遞減邊界，而如何實現產業的功能升級和產品升級成為當下我國產業結構優化升級的緊迫任務。因此，“十二五”時期，加強技術自主創新成為我國轉變經濟發展方式的重要支撐，而培育戰略性新興產業成為我國產業結構戰略性調整的主攻方向之一。

此外，從全球經濟調整角度來看，發展戰略性新興產業是當下我國適應國際經濟嬗變的重要戰略。此輪金融危機給全球經濟和產業格局帶來了新的變化：一是世界經濟發展重心將“回歸”實體經濟領域；二是世界經濟結構將逐步“重塑”平衡狀態；三是世界經濟格局變動將“催生”新一輪產業革命；四是世界經濟發展主題將鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。對于我國而言，這四個變化意味著國內產業發展戰略需要進行適應性調整。第一個變化要求我國加快從“制造大國”轉向“制造強國”，繼續確立制造業在經濟發展中的核心地位，在保持傳統制造業并促進其實現功能和工藝升級的基礎上，開拓和發展新興制造業領域；第二個變化要求我國加快從“失衡增長”轉向“平衡發展”，改變現有低水平的外向型經濟發展模式，實現產業在全球價值鏈上的動態攀升；第三個變化要求我國加快從“引進吸收”轉向“自主創新”，通過功能性產業政策和導向性產業政策并行實施，加速推進新一輪產業革命；第四個變化要求我國加快從“三高模式”轉向“綠色模式”，從國家層面制定低碳經濟發展戰略，建立低碳技術創新體系和適合發展低碳經濟的政策法規體系與投融資市場，促進低碳相關產業的發展。由此，“十二五”時期，從以前的產業“存量升級”轉向“增量優化”成為我國產業發展戰略的重要支點之一。

二、我國產業發展趨勢決定戰略性新興產業的選擇

對于我國而言，除了一般意義上的選擇基準之外，未來產業趨勢是戰略性新興產業選擇必須考慮的層面。從我國產業發展前景來看，把新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業作為戰略性新興產業發展的主攻領域，符合我國產業發展高端化、服務化、低碳化和信息化的基本趨勢。

首先，培育戰略性新興產業符合產業技術高端化的發展趨勢。從上世紀90年代以來，特別是2001年加入世界貿易組織之后，我國參與全球分工的程度逐步加深。但是，我國參與全球分工的比較優勢仍然在于勞動力成本優勢，低成本的競爭模式使得我國在全球價值鏈分工體系中始終處于低端地位，價格貿易條件處于不斷惡化的趨勢，這直接危及我國未來產業的持續發展動力。由此，產業發展高端化成為未來我國產業升級的關鍵因素，而高端裝備制造和新材料產業成為我國戰略性新興產業的兩個重點領域。

其次，培育戰略性新興產業符合產業結構服務化的發展趨勢。相對于人均GDP近4000美元的發展階段而言，我國產業結構呈現出不合理的因素，主要表現是物質資本密集的第二產業所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業所占比重過低。服務業是引領和推動全球技術創新和經濟持續發展的根本動力，服務業的全面發展是我國產業結構優化升級的突破口和著力點，產業發展的服務化將成為我國經濟發展方式轉變的一個重要層面。對于生活質量逐步提高和老齡化問題日趨突出的我國而言，以生命技術和生物技術為先導的健康服務業代表了我國生活服務業的發展方向，而以信息技術為核心的現代服務業則代表了我國生產性服務業發展的方向。基于這些考慮，生物產業和新一代信息技術成為七大戰略性新興產業之一，它們是鏈接先進制造業和現代服務業的關聯性產業領域。

同時，培育戰略性新興產業符合產業投入低碳化的發展趨勢。2000年以來，我國產業發展呈現出顯著的重化工業化的特征和趨勢，以能源、化工、冶金、機械制造、電子和建筑材料等行業為代表的重工業呈現出高速增長的趨勢，大大超過了同階段我國GDP的平均增速。隨著重化工業的加速擴張，我國能源消耗年增長率一直維持著10%左右的高水平，資源環境受到了很大的壓力。而我國城鎮化進程不斷推進，以化石能源大量消耗為動因的碳排放逐步增加，人的活動對資源環境造成了極大的負面影響。由此，產業“重型化”和生活“高碳化”是現階段我國產業發展面臨的一個重要問題，如何實現產業發展和人民生活低碳化成為我國經濟社會發展急需解決的問題。由此，低碳產業成為未來產業發展新的增長點，節能環保產業、新能源產業和新能源汽車產業成為我國培育戰略性新興產業的三個重點。

此外，培育戰略性新興產業符合產業融合信息化的發展趨勢。與世界發達國家工業化所面臨的環境有很大不同，我國的工業化是在電子信息、互聯網技術快速發展的條件下進行的。但是也要看到，信息化對工業化的帶動還存在很大的問題和差距。首先，我國信息產業近年來的發展明顯慢于工業總體發展的步伐。2005年以來，信息產業增加值年增長率一直低于工業總體增加值年增長率。其次，信息產業的發展并不完全等同于以信息化帶動工業化和工業與信息化的融合。信息化水平滯后、信息化和工業化融合程度不高，已嚴重制約了我國整體產業的持續、快速發展和增長質量的穩步提升。目前我國尚處于工業化中期的后半階段，工業化的任務遠未完成。世界信息技術的高度發達為我國以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進工業化和信息化融合，走新型工業化道路提供了機遇。因此，新一代信息技術成為我國七大戰略性新興產業中極為重要的領域之一。

三、發展戰略性新興產業必須注意的問題

第一，從宏觀經濟角度把握戰略性新興產業的微觀發展。雖然發展戰略性新興產業是一個中觀產業層面的問題，而其操作更是具有微觀技術層面的特點，但是對于我國現實情況而言，發展戰略性新興產業是經濟短期平穩增長和長期持續增長的重要基礎。首先，從短期經濟平穩增長來看，近幾年的經濟刺激政策促使我國經濟在全球范圍內實現了率先復蘇，主要投向基礎設施和民生工程的四萬億巨額投資形成了對經濟的有力拉動。未來一段時間，為了防止經濟出現下滑或波動，積極財政政策很難在短時間內退出。而隨著基礎設施投資空間的收窄，僅以民生工程作為主的投資難以支撐我國經濟的短期平穩增長。因此，加強在戰略性新興產業領域的投資將成為近期我國國內投資需求的主要拉動力量。與此同時，從長期角度來看，經歷了30多年經濟高速增長，包括資本深化、技術引進、體制改革以及城鎮化和工業化等在內的諸多經濟增長因素開始逐步進入“效應遞減”期，我國潛在增長率開始逐步下降。從長期經濟增長角度來看，戰略性新興產業具有長期推力和關聯效應強的特點，很有可能成為未來我國經濟長期發展新的增長點。因此，必須站在宏觀經濟的全局角度審度培育和發展戰略性新興產業的重要意義，并在實際產業發展過程中重視新興產業對經濟發展的帶動作用，注重宏觀經濟政策對微觀產業培育的積極作用。

第二，從經濟效益角度把握戰略性新興產業的風險特征。不論從宏觀國家層面還是微觀企業層面出發，戰略性新興產業的培育和發展都具有較高的風險系數。在國家層面，發展戰略性新興產業就意味著需要巨額的研發投入，而戰略性新興產業具有技術和市場兩個不確定性的特征，具有較大的經濟風險。同時，在微觀層面，企業同樣面臨著技術和市場的不確定性；而由于存在研究開發和產業化兩個方面的正外部性，企業培育戰略性新興產業過程中還面臨著“先發劣勢”的風險。在我國，培育和發展戰略性新興產業的經濟風險尤為突出。首先，作為后發國家，我國發展戰略性新興產業較之發達國家并不具備優勢。我國長期采取的是“經濟跟隨”戰略，即通過引進先進技術和承接國外產業轉移推進國內工業化，在技術創新和引領產業發展方面既不具備優勢也不具備經驗；而隨著世界主要國家和地區在危機后紛紛采取措施促進新興產業發展，我國培育戰略性新興產業將面臨更大的外部沖擊。與此同時，在我國知識產權體系尚未健全的情況下，微觀企業介入戰略性新興產業面臨巨大的成本風險，戰略性新興產業的產業化過程變得崎嶇而復雜。因此，鑒于以上兩個層面的風險，我國發展戰略性新興產業必須遵從經濟規律，不能冒進盲從；要從現實和長遠經濟效益出發，實現戰略性新興產業的適度產業化和可持續發展。

第三，從良性競爭角度把握戰略性新興產業的區域布局。從產業發展歷程來看，任何產業都經歷了一個從創新發展、規模化發展和集約發展的過程。在創新發展過程中，少數掌握新產業技術的企業進行較小規模的生產；隨著技術進入成熟期以及產品生產的標準化，越來越多的企業介入生產，形成了較大規模的集體生產；此后，隨著產業“優勝劣汰”規律發生作用，重組兼并開始大行其道，產業進入了最終集約化發展的階段。對于我國而言，“十二五”時期，各地區已經開始大規模培育發展戰略性新興產業，其目的是想以此拉動地方投資，創造“升級版”的“GDP增長崇拜”，可能造成新一輪的技術大引進、雷同式布局、概念炒作、低層次競爭等問題，戰略性新興產業也將出現傳統產業的投資“潮涌現象”。這種惡性競爭的結果是使我國戰略性新興產業的發展缺乏明確的主線，產業形成有效產能之后，可能會陷入低層次競爭，不是靠技術贏得市場，而仍然是靠價格占據市場。因此，必須要引導各地區根據當地的比較優勢，發展適合地方特色的產業領域，形成布局合理的戰略性新興產業體系，避免惡性競爭帶來的物質資源浪費和經濟效率損失。

四、四大戰略加快戰略性新興產業發展

第一，著眼長遠經濟利益，實施協調發展戰略。必須加強國家在培育戰略性新興產業過程中的引導功能，盡快形成國家層面的發展戰略，明確宏觀戰略目標、發展重點、時間表和路線圖，引導各地戰略性新興產業發展規劃的編制，促進形成重點突出、差異發展的戰略性新興產業的區域布局，推動戰略性新興產業的健康協調發展。

第二，促成合理產業組織，實施市場主導戰略。必須確立市場在培育戰略性新興產業過程中的主導地位，實現資本與戰略性新興產業的優化整合，支持符合戰略性新興產業發展方向的企業在創業板上市，成立投資銀行和金融控股的公司以及設立投資銀行、共同基金、風險投資基金、產業投資基金和私募基金等多種融資模式推動戰略性新興產業發展，實現“以政府投資為主”向以“社會投資為主”的有序銜接；同時，發揮市場配置資源的基礎性作用和有序競爭的優勝劣汰作用，根據市場需求建立產業進入和退出的有效機制，推動戰略性新興產業良性發展。

第三，突破關鍵核心技術，實施技術內生戰略。必須加快構建新型產學研合作機制，建立以龍頭大企業為核心的開放式創新網絡的“前端控制”機制，建立產業技術聯盟，加強戰略性新興產業創新體系的頂層設計，制定各產業的技術路線圖，實施自主知識產權戰略，搶占產業鏈高端環節超前培育和扶植戰略性新興產業，逐步掌握戰略性新興產業技術標準的制訂權和主導權，進而迅速占領戰略性新興產業制高點，實現關鍵技術和核心環節的內生模式。

第四，注重產業關聯發展，實施產業融合戰略。必須發揮戰略性新興產業的關聯帶動作用，通過發展戰略性新興產業改造和提升傳統產業的技術水平和產品質量，實現產業間的技術互動和價值鏈接；同時，大力發展現代物流、現代金融、軟件服務、工業設計、電子商務等與戰略性新興產業相配套的現代生產性服務業，促成戰略性新興產業與現代服務業的產業融合發展。