對提高院校教學保障效益的思考

○劉巨明 楊 皙

（空軍雷達學院 湖北 武漢 430019）

院校教學保障是院校教學活動的重要組成部分，是為教學提供物質和技術保障而組織的各項活動，是提高教學質量的重要保證。結合院校編制休制調整，優化院校教學保障資源，提高保障效益已成為目前存在的一個突出問題。本文針對這個問題，著重研究了提高院校教學保障效益若干問題。

一、院校教學保障內涵及任務

1、院校教學保障的涵義。依據院校教學保障的定義，它的涵義包括如下三層意思：第一層，它是院校教學工作的重要組成部分，從而明確了院校教學保障在院校教育中的地位，并同時說明了它的附屬性和伴隨性。從它存在的第一天起，就是依教學而存在，離開了教學活動，教學保障無從談起。同時教學亦離不開保障，離開了教學保障，教學就失去了賴以生存的物質技術基礎，教學活動將無法展開。教學的存在是教學保障的必要前提，教學發展的狀況決定教學保障的發展和水平；第二層，它是為教學提供物質和技術保障而組織的各項活動。這指出了它的主要任務、職能及工作范圍。主要包括兩個方面，一是物質保障，二是技術保障。并指出了它具有管理活動的特點；第三層，它是提高教學質量的重要保證。說明了教學保障與教學效益、教學成果之間的關系，強調了教學保障對教學質量的制約和能動作用。

2、院校教學保障指導思想。《院校教學保障條例》指出：院校教學保障的指導思想是以軍委新時期軍事戰略方針為指導，以教學科研為中心，立足現有財力、物力，注重教學基礎設施配套建設，加強現代化教學手段開發運用，突出科學管理，進一步提高教學保障整體能力。

3、院校教學保障的任務。《中國人民解放軍院校教學保障條例》指出：院校教學保障的基本任務是緊緊圍繞院校的教學任務，以實現人才培養目標，提高教學質量和培養現代化軍事人才的需要為出發點，逐步建立教學設施配套、教學手段先進、管理法規健全、運行機制靈敏的教學保障體系，為教學創造良好的物質技術條件，保證教學的順利實施。

具體的講，教學保障的任務有如下幾項：一是依據教學計劃和教學大綱，進行教育經費的計劃、請領和管理，保障教學所用經費的需求；二是進行教學設備建設和管理，使教學設備保障系統、完善、經濟、先進，切實符合教學特點，滿足教學和科研需求；三是建立體系完整、設施配套、運行高效的具有專業特點的教學設施體系，包括教學樓、實驗室、訓練場地器材等；四是搞好教材建設，建立適應院校教學訓練特點與需要的教材建設和供應體系，滿足各專業需要；五是組織好教學裝備器材，訓練彈藥保障，真正體現院校特色；六是加強圖書情報資源保障，為教學提供準確及時的信息資料服務；七是加強教學保障管理法規和教學保障理論的研究和探討，建立院校教學保障的基本理論和健全完善的法規制度體系。

二、院校教學保障系統的運行描述

院校教學的根本目的就是人才培養，人才培養的目標是要求培養的學員具有扎實的理論知識基礎，較強的創新和實踐動手能力，較高的身體心理和軍事素質。根據院校教學保障的根本任務和院校教學保障系統實際運行情況，并參考大量的理論研究成果，院校教學保障系統基本上由經費、教室、實驗室、訓練場地、教材、圖書情報資源等六個部分組成。下面，分別對六個子系統的運行和管理過程進行描述。

1、經費。院校教育經費是院校賴以生存和發展的物質基礎，是從事院校教學保障基本前提，主要由標準費和專項教育費組成。經費的運行與管理主要從教學保障經費的預算、分配、使用、審計等過程進行經費計劃和管理，確保經費使用效益。

2、教室。教室是進行教學活動的第一場所，承擔了院校教學70%以上的教學活動。教室的建設運行與管理主要從保障現場教學條件，充分運用多媒體等現代化的教學手段，做好教室設施的計劃、建設、管理和維護，使有限的資源合理利用。

3、實驗室。實驗室是進行實踐教學活動和培養創新能力的重要場所，實驗室建設運行與管理是依據學科專業和教學需要，以培養學員實踐動手能力為目標，建設功能完善的實驗教學保障體系，并對實驗室設備進行科學管理和維護，確保資源合理和高效使用。

4、訓練場地。訓練場地是院校獨具特色的保障內容，是軍事人才鍛煉軍事技術戰術技能和身體心理素質的特殊場所。訓練場地的建設運行與管理主要是突出軍事特色，科學籌劃體能和軍事訓練場地及附屬設施建設、管理，保證場地設施和訓練器材完好率和使用率，確保訓練效果。

5、教材。教材是教學內容的載體，是實施教育和教學活動的基本依據，是溝通教與學聯系的中介，教材系統運行主要是把握系統性原則，以提高教學質量、實現培養目標為目的，做好教材的建設和管理，保證教學內容的先進性，確保課前到書率。

6、圖書情報資源。院校圖書館是院校的主要教學場所之一，既是文獻信息中心，又是情報服務和學術活動的中心，圖書情報資源主要依托圖書館，合理進行圖書情報資源規劃和建設管理，為教學和科研提供及時準確的信息情報服務。

三、院校教學保障的特點

1、伴隨性和附屬性。院校教學保障從存在的第一天起，就是依賴教學而存在。離開了教學活動，教學保障就無從談起，教學發展的狀況決定了教學保障的發展和水平。

2、事務性較強。教學保障工作非常具體，大到實驗室、訓練場地建設規劃制定，小到粉筆板擦的供應，都是教學保障工作的范疇，涉及范圍廣泛，內容具體繁雜，具有很強的事務性。

3、管理對象復雜。教學保障的管理對象既包括教學設備、場地設施、教材等物資，又包括從事教學保障的人員，二者都是影響教學保障效益的重要因素。

4、時間性強。教學活動是具有較強的時間性，在預定的時間完成培養目標的教學內容，必須按照教學計劃規定的時間完成，決定了教學保障也必須在計劃的時間內進行保障。如果在一定的時間內教學保障不能完成教學計劃規定的保障內容，必然會嚴重影響教學活動的效果和質量。

四、院校教學保障實際工作中存在的主要問題

從目前院校教學保障工作的實際情況來看，目前院校教學保障工作主要存在以下幾個問題。

1、系統性和計劃性有待加強。院校教學保障具有很強的事務性，從事教學保障工作的人員，很容易沉入到繁雜的事務性工作中去，對整個教學保障系統的建設和管理缺乏深刻地分析認識，在對教學資源的配置、資源管理的系統性和計劃性上考慮不周。

2、教學需要與保障可能的矛盾凸顯。教學保障以滿足教學需求為最終目標，隨著現代教育技術在教學活動中的廣泛應用，教學活動對保障的物質技術條件的要求越來越高，然而，高標準的物質技術保障條件需要高的投入，受到我國的綜合國力以及軍隊軍費限制，院校教學保障投入增長是有限的，而且在相當長的一段時間內，院校教學保障將面臨這種局面。二者之間的矛盾日漸突出。

3、資源要素運用有待提高。教學保障資源一方面存在不足，另一方面又存在嚴重浪費。隨著高標準人才培養的目標要求和先進的教學手段的廣泛運用，教學保障資源總量呈現不足。另一方面實驗室、多媒體設備等資源浪費嚴重。受院校的特殊性制約，學校安排學生往往集中實驗，短期內實驗室資源超負荷使用，長時間內實驗室資源閑置，造成極大浪費。教室總數量配置不合理，多媒體教室作為普通教室使用，設備資源浪費嚴重。同時，“重建設，輕管理”的思想依然存在，沒有運用科學的方法進行資源配置和運行管理，建設投入比重較大，管理投入不足，因運行成本不足造成運行管理不善，各種資源的非正常淘汰嚴重。

4、教學保障理論研究工作有待深化。院校教學保障理論研究經過多年發展和廣大理論工作的不斷努力，已發展成為軍事教育學的一個重要組成部分，形成了一門復合型的軍事應用學科。研究課題主要集中在院校教學保障體制、教學保障管理、教學保障組織形態和實施方法等方面，但總體還不系統，缺乏一定的理論深度和量化分析手段，研究的具體問題的可操作性有待實踐。

5、教學保障效益評價標準有待完善。院校教學保障的最終目標就是獲得最佳的保障效益，提高教學質量，實現院校人才培養目標。教學保障效益是指教學保障投入與所得到的教學效果之間的比例關系，實際工作中，對教學保障效益的高還是低，目前還沒有評價標準，僅僅只能描述為完成了教學活動的保障任務，至于完成的好壞情況，效益的高低情況就缺乏有效的評價。

五、院校教學保障效益的實現條件

1、創造有利條件，建設一支高素質的教師隊伍。院校教師隊伍作為人力資源是院校教育資源的第一要素，是提高教學水平的根本，要提高學校整體的教學水平，就必須高度重視教師隊伍建設，充分調動廣大教職員工工作的主動性、積極性和創造性。在院校的各項教育資源中，人力資源是核心資源，教師是人力資源中的主體部分，教師的水平和在教學過程中發揮出的作用，集中體現了一所院校人力資源所具有的品質，也決定了該校教學水平的高低。因此要確立教師在院校教學中的主導地位，建立有效的機制，為教師水平的提高及其充分發揮作用營造良好的氛圍，使教師的能動性和創造性得以充分發揮。只有這樣，才能產生較高的教學水平。

2、調整專業學科，培養更多的高素質的畢業生。進行學校學科專業調整，應當明確新形勢下學科專業結構調整的目標。要以積極發展軍隊所需要的新興學科、高新技術學科專業為調整的重點，高度重視發展帶有前瞻性、能夠引導新興武器裝備的學科專業；要重視傳統學科的調整改造，應著眼于科技、軍事的發展變化，重新審視傳統學科專業的人才培養目標、規格、模式，改革教學內容和課程體系，淘汰過時學科專業，使傳統學科專業通過調整符合時代發展的要求；要明確自身辦學定位面對不同層次類型專業技術人才的需要，學校要找準位置，突出重點，使院校學科專業能夠積極主動適應軍隊建設的需要，形成學科專業結構整體性優化。

3、改革管理制度，重視軟資源在提高教學水平中的作用。管理制度是一種特定的軟教育資源，在一定時期內為教育教學質量的實現提供了一種組合運行模式和約束激勵機制。有效的管理制度能把經費、生源、師資、設備等要素有機結合起來，充分發揮其功能，降低教育成本，提高教育水平，是整合其他變量的核心。不同的院校，在相同的基礎性制度環境下，由于各校特定的歷史傳統、校風校紀等造成正式和非正式制度的不盡相同，直接影響著各校的教育水平，這是形成綜合環境條件相同的院校間校際教學水平差異的原因所在。因此，院校必須從提高教學水平的角度關注管理制度的改革和創新。

六、結束語

院校教學保障效益，涉及單位多、面廣、環節復雜，影響深遠，本文僅僅是在前人的研究基礎上做了一個提煉，更多的工作有待進一步的研究。

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