○鄒同軍
(武警水電三峽工程指揮部湖北 武漢 430223)
水電施工項(xiàng)目管理,是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)外條件,以實(shí)現(xiàn)水電項(xiàng)目合同目標(biāo)和企業(yè)綜合效益為目標(biāo),按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律,對(duì)所承建的水電工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一種科學(xué)管理方法。水電施工項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的分支之一,其管理者是建筑施工企業(yè),管理的對(duì)象是水電施工項(xiàng)目。
自建國(guó)以來,我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目管理模式幾經(jīng)演變,特別是改革開放三十多年來,水電工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革,經(jīng)歷最初的自營(yíng)制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制,以及現(xiàn)在推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制等的變革。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了能與國(guó)際接軌的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的一種項(xiàng)目管理模式,其基本框架為:一是業(yè)主實(shí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制;二是工程招投標(biāo)責(zé)任制;三是建設(shè)工程監(jiān)理制;四是合同管理制;五是施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。
在水電施工項(xiàng)目管理的全過程中,為了取得各階段目標(biāo)和最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn),在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)中,必須加強(qiáng)管理工作。必須強(qiáng)調(diào),水電施工項(xiàng)目管理的主體是以水電施工項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目經(jīng)理部,即項(xiàng)目管理層,管理的客體是具體的施工過程。
由水電施工企業(yè)管理層選聘合格的項(xiàng)目經(jīng)理,配置好合理的項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu),賦予項(xiàng)目經(jīng)理部相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利;根據(jù)水電施工項(xiàng)目管理的需要,制定水電施工項(xiàng)目管理規(guī)章制度。
水電施工項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)施工項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟、項(xiàng)目的重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策,做出具體安排的綱領(lǐng)性文件。水電施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的內(nèi)容主要有:進(jìn)行工程項(xiàng)目分解,形成施工對(duì)象分解體系,以便確定階段控制目標(biāo);建立施工項(xiàng)目管理工作體系,繪制施工項(xiàng)目管理工作體系圖和施工項(xiàng)目管理工作信息流程圖;編制施工管理規(guī)劃,確定管理點(diǎn),形成文件。
水電施工項(xiàng)目的目標(biāo)有階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)是水電施工項(xiàng)目管理的目的所在。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以控制論原理和理論為指導(dǎo),進(jìn)行全過程的科學(xué)控制。水電施工項(xiàng)目的控制目標(biāo)有:進(jìn)度控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全控制目標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)控制目標(biāo)。由于在水電施工項(xiàng)目目標(biāo)的控制過程中,會(huì)不斷受到各種客觀因素的干擾,各種風(fēng)險(xiǎn)因素有隨時(shí)發(fā)生的可能性,故應(yīng)通過組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)水電施工項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。
水電施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素是水電施工項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證。主要包括:人力資源、材料、設(shè)備、資金和技術(shù)。生產(chǎn)要素管理的內(nèi)容包括:分析各項(xiàng)生產(chǎn)要素的特點(diǎn);按照一定原則、方法對(duì)水電施工項(xiàng)目生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,并對(duì)配置狀況進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)水電施工項(xiàng)目的各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
組織協(xié)調(diào)是為目標(biāo)控制服務(wù)的,其內(nèi)容包括:人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、組織關(guān)系的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系的協(xié)調(diào)、供求關(guān)系的協(xié)調(diào)、約束關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些關(guān)系發(fā)生在水電施工項(xiàng)目管理組織內(nèi)部、水電施工項(xiàng)目管理組織與其外部相關(guān)單位之間。
項(xiàng)目管理是以實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)和獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為根本目標(biāo)的管理活動(dòng)。因此,必須建立完善的合同管理體系,并將合同管理融入水電施工項(xiàng)目全過程。規(guī)范各類合同文本,建立合同簽訂前的審核會(huì)簽、登記備案和合同執(zhí)行過程中的信息反饋、檢查監(jiān)督制度,并對(duì)合同的簽約、履約實(shí)行過程監(jiān)控。
現(xiàn)代化管理要依靠信息。水電施工項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的現(xiàn)代化的管理活動(dòng),更要依靠大量信息及對(duì)大量信息的管理。水電施工項(xiàng)目目標(biāo)控制、動(dòng)態(tài)管理,必須依靠信息管理,并應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。
從管理的循環(huán)原理來說,管理的總結(jié)階段是對(duì)管理計(jì)劃、執(zhí)行、檢查階段經(jīng)驗(yàn)和問題的提煉,又是進(jìn)行新的管理所需信息的來源,其經(jīng)驗(yàn)可作為新的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度,其問題有待于下一循環(huán)管理予以解決。水電施工項(xiàng)目管理由于其一次性,更應(yīng)注意總結(jié),依靠總結(jié)不斷提高管理水平,發(fā)展項(xiàng)目管理學(xué)科??偨Y(jié)的內(nèi)容有:水電施工項(xiàng)目的竣工、驗(yàn)收、資料整理;水電施工項(xiàng)目的竣工結(jié)算;水電施工項(xiàng)目管理的施工方法。
在項(xiàng)目實(shí)施階段,項(xiàng)目各方均需按照工程規(guī)模大小、工程性質(zhì)和特點(diǎn)、工程經(jīng)營(yíng)承發(fā)包方式,并根據(jù)自己的管理需要選派項(xiàng)目經(jīng)理,由他負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目管理班子,編制項(xiàng)目管理工作計(jì)劃,調(diào)配力量,明確下屬部門和個(gè)人的職權(quán)和責(zé)任,將任務(wù)分配給下屬部門,并及時(shí)做好各種力量的集結(jié)進(jìn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
對(duì)于一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主、工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位均要進(jìn)行各自的項(xiàng)目管理工作。它們都是獨(dú)立的企業(yè)單位,在項(xiàng)目建設(shè)中扮演不同的角色,各自派出精干的項(xiàng)目管理班子,進(jìn)行該項(xiàng)目的管理工作。項(xiàng)目管理工作一般分為總部管理與現(xiàn)場(chǎng)管理兩個(gè)層面。
一是總部管理層,指項(xiàng)目的全面性經(jīng)營(yíng)管理工作。包括商簽合同、制定企業(yè)總計(jì)劃、項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)、材料設(shè)備訂貨計(jì)劃、資金周轉(zhuǎn)計(jì)劃等,指揮和協(xié)調(diào)各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施,與外協(xié)部門、銀行等聯(lián)系和處理項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)計(jì)劃、進(jìn)口物資、稅收、保險(xiǎn)、保函、籌集資金、付款、索賠等問題,負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工詳圖的設(shè)計(jì)、審批,商談和安排分包合同,組織工程的驗(yàn)收和移交等工作。
二是現(xiàn)場(chǎng)管理層,指為工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工而進(jìn)行的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。業(yè)主、建設(shè)經(jīng)理、設(shè)計(jì)師、承包商等單位為使項(xiàng)目按合同要求順利建成投產(chǎn),從工程開始施工至交工,均需建立自己的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),與各方通力協(xié)作,履行自己的合同責(zé)任。
項(xiàng)目的圓滿完成,固然少不了技術(shù)、設(shè)備這些必要的條件,但這些只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具,而掌握技術(shù)、操作設(shè)備的人員才是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在。項(xiàng)目經(jīng)理,負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的個(gè)人,便成為決定項(xiàng)目目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的核心人物。
在項(xiàng)目組織中,項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)當(dāng)著重要角色,他的管理、組織和協(xié)調(diào)能力,他的知識(shí)、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),乃至他的個(gè)人性情對(duì)項(xiàng)目管理的成敗都有著決定性的影響。
項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地域、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)復(fù)雜程度組建,所承擔(dān)的項(xiàng)目與企業(yè)總部在同一地域內(nèi)時(shí),應(yīng)實(shí)行矩陣式管理,管理人員來自在企業(yè)各職能部門,由項(xiàng)目經(jīng)理提名,企業(yè)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)配置。項(xiàng)目經(jīng)理部人員在接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),還接受職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)是彈性的、動(dòng)態(tài)的,人員隨項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的需要而有序流動(dòng)。項(xiàng)目所在地遠(yuǎn)離公司總部的可實(shí)行項(xiàng)目式組織管理,公司可授予項(xiàng)目經(jīng)理部較大的人、財(cái)、物及經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,水電施工企業(yè)項(xiàng)目管理應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念,將企業(yè)項(xiàng)目成本管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,強(qiáng)調(diào)整體與全局,對(duì)項(xiàng)目成本管理的對(duì)象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。通過研究每種項(xiàng)目成本管理方法的本質(zhì)及其適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特色,構(gòu)建出本項(xiàng)目系統(tǒng)的成本管理方法體系。
企業(yè)必須建立和完善以工程項(xiàng)目管理為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理機(jī)制。通過項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利、利益和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,也有利于對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本以及各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施管理。否則,項(xiàng)目缺少動(dòng)力和壓力,缺乏制度保障。
水電施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)后,應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)價(jià)格綜合計(jì)算出工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本,實(shí)施標(biāo)價(jià)分離。同時(shí),明確項(xiàng)目的質(zhì)量指標(biāo)、工期指標(biāo)、安全目標(biāo),以成本,質(zhì)量、工期、安全、職工教育的綜合指標(biāo)作為項(xiàng)目經(jīng)理部的考核內(nèi)容,做到“指標(biāo)清楚、責(zé)任明確、利益掛鉤、考核嚴(yán)格”。公司在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行責(zé)任制考核的同時(shí),也要對(duì)公司經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行考核,按照不同職責(zé),把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)分開,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,進(jìn)而強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部的全面建設(shè)。
項(xiàng)目成本核算就其實(shí)質(zhì)來講是項(xiàng)目責(zé)任成本核算。企業(yè)對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目,都應(yīng)按照責(zé)權(quán)利與費(fèi)用開支相匹配的原則,科學(xué)地劃分項(xiàng)目責(zé)任成本的開支核算范圍,確定項(xiàng)目責(zé)任成本的考核基數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目責(zé)任成本可根據(jù)施工圖預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì),以及技術(shù)組織措施計(jì)劃,以工程直接費(fèi)用(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi))扣減一定的降低額(或扣減技術(shù)組織措施的經(jīng)濟(jì)效果)加上必要的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)確定,項(xiàng)目責(zé)任成本一經(jīng)核定,除了實(shí)際工程量發(fā)生變化外,一般不應(yīng)隨意調(diào)整。
企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的成本考核,應(yīng)以直接成本為依據(jù),通過內(nèi)部模擬市場(chǎng)價(jià)格,科學(xué)地測(cè)定承包基數(shù),簽訂項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)管理責(zé)任書。由于企業(yè)競(jìng)標(biāo)所得工程項(xiàng)目的利潤(rùn)率各不相同,項(xiàng)目考核就不能簡(jiǎn)單地以項(xiàng)目經(jīng)理部創(chuàng)利水平來考核,而應(yīng)以降低成本額度來考核,并將成本獎(jiǎng)勵(lì)考核作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)寫進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部目標(biāo)管理責(zé)任書。通過審計(jì)確認(rèn)各責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,并以此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
水電施工項(xiàng)目進(jìn)度控制,是指對(duì)水電施工項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動(dòng)的總稱。進(jìn)度控制的最終目的是確保項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水電施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)工期。水電施工進(jìn)度控制的意義可歸納為幾個(gè)方面:保證水電工程建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定時(shí)間交付使用,及時(shí)發(fā)揮投資效益;加強(qiáng)進(jìn)度控制,有益于維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序的良性循環(huán);加強(qiáng)水電工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制,可給水電施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益;監(jiān)理單位實(shí)行進(jìn)度控制,可以加強(qiáng)進(jìn)度控制的效果。
針對(duì)水電施工項(xiàng)目特點(diǎn),進(jìn)度控制除了立足實(shí)現(xiàn)建設(shè)工期總目標(biāo)外,其關(guān)鍵性環(huán)節(jié)諸如施工導(dǎo)流、圍堰截流、基礎(chǔ)處理、施工度汛、壩體攔洪、水庫蓄水和機(jī)組發(fā)電等單項(xiàng)工程項(xiàng)目開工時(shí)間及季節(jié)性停工時(shí)間的控制,就顯得至關(guān)重要,它們是實(shí)現(xiàn)水電施工項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)的基礎(chǔ)。
項(xiàng)目管理是企業(yè)管理的核心,實(shí)行項(xiàng)目承包責(zé)任制,要注意避免出現(xiàn)“只包不管”或“以包代管”。企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理全過程實(shí)施考核、檢查和監(jiān)督,對(duì)成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)控,協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目管理中存在的問題,尤其應(yīng)該嚴(yán)格以成本考核為核心的考核、監(jiān)督機(jī)制,完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法,堅(jiān)持項(xiàng)目單獨(dú)核算,落實(shí)責(zé)任會(huì)計(jì)制度,做到事前有預(yù)算、施工中有核算、完工后有決算,確保項(xiàng)目利潤(rùn)的上繳,杜絕項(xiàng)目留利,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)的考核,可實(shí)施年薪加上成本考核獎(jiǎng)勵(lì)的方式。
企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的施工監(jiān)察、費(fèi)用監(jiān)督,杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,施工監(jiān)督由施工總監(jiān)督(或稱:施工經(jīng)理、駐地工程師、工地主任)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),主管按設(shè)計(jì)要求、計(jì)劃進(jìn)度、工程預(yù)算、保證質(zhì)量和安全地完成施工工作。它的主要工作包括:參與制定項(xiàng)目施工計(jì)劃和工程控制預(yù)算;對(duì)招標(biāo)計(jì)劃及合同方案、資格審查、評(píng)標(biāo)提出意見;控制和檢查工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量與安全;協(xié)調(diào)各承包商及有關(guān)各方的工作,處理糾紛,完成合同任務(wù)。
在費(fèi)用監(jiān)督方面,建筑施工或安裝工程費(fèi)用支付是分期按月進(jìn)行的。支付的依據(jù)是實(shí)際完成的工程量或到現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料。另一方面,工程變更將不可避免地引起工程項(xiàng)目、工程量和工程單價(jià)的變化。因此對(duì)合同費(fèi)用實(shí)行監(jiān)督與控制對(duì)業(yè)主或承包商都是十分關(guān)鍵的工作。進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)督與控制的依據(jù)是合同文件中的工程量報(bào)價(jià)表、承包商的進(jìn)度付款申請(qǐng)表、原合同預(yù)算、人工材料設(shè)備的價(jià)格、變更指令、扣款統(tǒng)計(jì)表、支付進(jìn)度表以及索賠費(fèi)用統(tǒng)計(jì)表等。另外,對(duì)任何可能出現(xiàn)爭(zhēng)議(工期和費(fèi)用)的施工工作,均應(yīng)清楚地記錄下工地上的實(shí)際情況,為將來處理施工索賠或其他爭(zhēng)端提供正確的依據(jù)。
工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求,也就是為了保證工程質(zhì)量滿足工程合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
工程質(zhì)量控制按其實(shí)施主體不同,分為自控主體和監(jiān)控主體。前者是指直接從事質(zhì)量職能的活動(dòng)者(如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位),后者是指對(duì)他人質(zhì)量能力和效果的監(jiān)控者(如各級(jí)政府的質(zhì)量監(jiān)管部門、工程監(jiān)理單位)。
質(zhì)量控制工作量最大的階段就是施工階段。所有與建設(shè)活動(dòng)有關(guān)的單位都要在此參與質(zhì)量形成的活動(dòng)。所以施工階段的質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn),也是最重要的階段。
施工質(zhì)量和安全管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,也是展示企業(yè)管理水平的一個(gè)重要內(nèi)容,項(xiàng)目經(jīng)理要建立健全質(zhì)量保證體系,積極推行全面質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行“培訓(xùn)上崗”、“技術(shù)交底”、“材料檢驗(yàn)”、“過程三檢”、“操作掛牌”、“樣板引路”、“文件紀(jì)錄”、“成品保護(hù)”、“等級(jí)評(píng)定”、“服務(wù)承諾”以及質(zhì)量否決和質(zhì)量處理事故“三不放過”原則。
保障人身安全是一個(gè)十分重要的問題。作為承包商,應(yīng)自覺地建立安全制度,保證整個(gè)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。這樣做不僅僅是從經(jīng)濟(jì)損失上考慮,更重要的是基于對(duì)勞動(dòng)人民生命健康的關(guān)懷。遵守國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī),還體現(xiàn)了一個(gè)水電施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平和業(yè)務(wù)形象。
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