“家電下鄉”政策的實施現狀及其農民態度的實證分析

○袁 波 阮毅明

（西北農林科技大學人文學院 陜西 楊凌 712100）

一、引言

農業是國民經濟的基礎。三農問題歷來受到國家密切關注，解決三農問題是我國的一項長期性的工作。家電下鄉政策是在國家建設新農村大背景下實施的政策，它不僅是國家積極擴大內需的重要舉措，同時也是國家實施的一項民生工程，是一項惠民政策，在關注經濟效益的同時，也應該更多的將目光投向農民這個大消費群體，政府應該更多從農民角度出發，政策上可微調的技術環節與制度上的完善應該更多的考慮農民的實際需要，在取得經濟效益的同時，真正使農民得到實惠。在已有研究注重從政府和商家角度進行研究的基礎上，本文中筆者通過對陜西咸陽市武功縣家電下鄉農民態度進行實證調研分析，探究了農民這一重要消費主體在政策實施中的作用。“家電下鄉”政策范圍大，涉及面廣，政府和農民在其中的作用不可小視；農民是這一政策的直接實施對象，調查農民在政策實施過程中所遇到的困難，收集農民對此政策的建議和真實態度，將對政府政策上的微調和制度上的完善具有重要意義。

二、家電下鄉政策簡介

家電下鄉政策是黨中央、國務院在金融危機波及全球經濟的背景下實施的一項新政策，該政策旨在擴大農村消費，提高農民生活質量，更好的統籌城鄉發展及國內外市場，促進社會主義新農村建設，促進內需和外需協調發展。其主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。自2007年12月起在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，在2009年2月家電下鄉政策已正式向全國進行推廣。2009年3月1日，商務部決定將安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。政策將會使購車成本降低5%—10%。商務部公布的數據顯示，2010年全國家電下鄉產品累計銷售7718萬臺，實現銷售額1732.3億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。家電下鄉政策在經歷了短暫的巔峰期后，現增長速度已經慢慢變緩了。

三、家電下鄉政策實施現狀及農民態度分析

本文將通過對陜西咸陽市武功縣家電下鄉農民態度的實證調研結果進行分析，以得出家電下鄉政策目前的實施現狀及農民態度。

武功縣地處關中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風，北接乾縣，南隔渭河與周至縣相望。全縣共有9鎮3鄉，48.3萬人，其中農業人口41.2萬人。全縣總面積397.8平方公里。境內以漢族為主，還有回、滿、白、壯、蒙古、侗、傣、朝鮮、土家、錫伯、土族等11個少數民族。隴海鐵路、西寶高速公路、西寶公路中線、北線和107省道穿境而過，交通十分便利。城區東距古城西安70公里，咸陽國際機場50公里，西距工業重鎮寶雞80公里，地勢平坦開闊，地理位置十分優越，是關中地區重要的交通樞紐和物資集散地。

本次調查我們采取的是實地訪談和調查問卷法，我們通過多段抽樣法抽取了200個樣本，對所選取的農戶在其家中進行了實地訪談，詳細記錄村民的各種回饋及建議。我們根據問卷調查顯示的結果對武功縣地區“家電下鄉”政策的實施情況的分析。得出以下結論：自家電下鄉政策實施以來，財政部會同有關部門通過測算認為，家電下鄉財政補貼政策實施四年，預計累計實現銷售7億臺（件），拉動國內消費約2.1萬億元。但家電下鄉政策在實施過程中仍面臨著很多問題，尤其是忽視了惠農的初衷，這些問題正在導致家電下鄉增長速度慢慢變緩。家電下鄉政策目前主要面臨以下問題。

1、家電下鄉政策缺乏合理的梯度。國家在制定家電補貼標準時沒有考慮到對不同的地區進行市場分級，而是一律給予13%的補貼。這樣只能滿足部分富裕農民的需求，而一些貧困地區的貧困農民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數不多的冷藏食品使得冰箱這一產品形同虛設，原本買不起的現在還是買不起。這與激活農村消費能力，發掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。此外，不同地區農民的收入也存在較大差距，以陜西省和浙江省為例，陜西省的農民年平均收入約為3580元，浙江省的農民年平均收入為10007元，兩個地方存在7000元的收入差距，然而對家電下鄉產品的財政補貼額卻一樣均為13%，這個標準尚未考慮經濟發展不平衡給當地農民消費能力的影響。

2、農村基礎設施還不配套。有些農村地區由于飲水工程不健全，農民用水困難，部分農民不得不打消購買熱水器、洗衣機的計劃。另外，農村電網通過前幾年的改造，雖然有很大進步，但真正在農村普及家用電器，線路將不堪重負。在調查中，我們了解到有些農戶本來有買電冰箱的打算，但由于當地電壓不穩定，常常出現斷電等現象，不得不打消購買愿望。

3、政策宣傳力度不夠，農民心存顧慮。政府有關部門在貫徹落實家電下鄉過程中也存在一些問題，導致農民對家電下鄉政策不夠了解。在我們走訪的農戶中，有14%的農民對家電下鄉政策未曾耳聞，而聽說過家電下鄉政策的基本多為在外打工的年輕人，或者家中有高中以上的學生，農民們了解政策的途徑也只是在電視上看到過相關報道，但具體如何操作的，在哪能得到補助等重要事項均未得到有效的信息。

4、兌現補貼周期較長，手續煩瑣。在手續方面，在實際操作中有兩種方式領取補償款：一種是農民自己辦理手續自己領取，一種是經銷商代為辦理農民自己領取。由于普遍由經銷商代辦，所以農民并不感覺繁瑣。但經銷商則表示這大大加重了他們的工作量，而另一方面其利潤并沒有明顯增長，所以希望進一步簡化手續，才能提高積極性。但對銀行本身來說，現行的補貼方式對銀行沒有實際利益，最大的受益者是經銷商和銷售廠家，因此在簡化手續方面，銀行可能并不具有很高程度的積極性。

5、經銷商積極性不高，網點經營品種單一。家電產品種類少導致了農民購買欲望不強，如商家銷售家電下鄉產品的積極性不高，不能積極組織貨源，致使家電下鄉產品品種和型號單一，花色少，農民選購受到限制。在調查中得知，很大一部分家電需求來源于青年人結婚，而用于此用途的家電需要相對高檔一些。然而家電下鄉產品由于受最高限價限制，產品檔次較低。

6、農民對家電下鄉產品質量和售后服務存在顧慮。在調查過程中，有39%的農民表示對下鄉產品仍有所顧慮，通過與經銷商和用戶的交流，他們表示感覺下鄉產品在質量上確實有所下降。而在售后方面，雖然是廠家保修，但當地農民更習慣于跟經銷商聯系解決，而一部分經銷商確實存在態度惡劣，辦事推脫甚至拒絕受理的情況。

四、建議

1、發展農村經濟，提高農民收入。擴大內需增加農民有效消費根本途徑是提高農民的收入水平和增強農民的經濟實力，農民只有真真正正富裕起來才愿意消費，敢于消費。因此，國家在今后的支農惠農政策中應該更加注重農業結構的調整與農業整體水平的提升，走出一條經濟效益好，科技水平高，致富增收快的新型農業發展之路。

2、建立配套的農村基礎設施。農村基礎設施不配套已經成為了阻礙家電下鄉政策實施的一重大限制因素。當前，中西部有些農村地區飲水工程和電力設施并不完善，不健全的有線電視信號或較差的外置天線信號，導致農民即使買了彩電收看電視節目也困難，有些農民即使想購買洗衣機、冰箱等家用電器也因當地薄弱的基礎設施不得不打消了購買念頭。因此，加大對農村基礎設施建設的投入，完善農村基礎設施如建立覆蓋范圍廣的容量較大的供電網絡，改善農村水源不足，擴大自來水的引用范圍，為家用電器提供廣闊的市場需求空間已經成為推動家電下鄉政策實施的重要動力。

3、豐富產品品種，調整產品結構。家電下鄉產品在起始階段共有四種，即電視、洗衣機、冰箱和手機，在進一步的實施過程中又增加了電腦、熱水器、摩托車和空調，雖然品種有所增加但涉及到具體的種類卻又略顯單調。由于存在最高限價問題，一些檔次較高的家電產品被拒之門外，農民們買到的只是正在逐步退出市場或者檔次較低的產品，由于家電下鄉產品消費群體的逐步年輕化，農民生活水平的不斷提高對家電產品的檔次和功能有了更高的要求。因此，豐富下鄉產品的種類，調整下鄉產品的結構是必不可少的。

4、提高家電下鄉產品質量和售后服務。政府部門還需加強對中標企業的監管，定期對其生產的產品和服務質量進行抽查，對不符合要求的企業勒令其整改，督促經銷商完善售后服務，解決農民“維修難”問題；加強對假冒偽劣產品的打擊力度，依法嚴懲制假售假活動，凈化農村消費市場。

5、加大政策宣傳力度，簡化補貼手續。政府是家電下鄉政策最重要的實施主體，政府應加大家電下鄉政策的宣傳力度，提高農民的知曉度，使農民能夠對家電下鄉政策有更深入的了解。另一方面，應該及時聽取農民對家電下鄉政策的建議，及時解決農民在購買家電下鄉過程中所產生的問題。簡化財政補貼手續，使農民能夠及時領取到財政補貼。

6、家電下鄉政策要引導農民理性消費，而不要盲目推動。家電下鄉的初衷是為了方便農民、拉動農村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農村地區居收入偏低，消費能力有限。加上受經濟危機影響，大批農民工返鄉，邊遠農村居民伴著收入預期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經濟發展緩慢，邊遠農村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習慣在邊遠農村就突出表現為生產簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態。依照上述情況來看，家電下鄉政策應當定位在對農村消費市場的理性引導而不是要盲目推動。從企業的角度看，農民購買家電的支出越多，企業的盈利將隨之增加，但從農民的角度看，農民收入是有限的，他們對家電產品的消費能力也是有限的，過度的消費可能會導致農民的儲蓄減少，加大農民的生活壓力。家電下鄉財政補貼額度盡量建立合理的梯度，針對不同地區的農民收入與經濟發展水平，進行不同的財政補貼額度。

五、結束語

家電下鄉是一場復雜的系統工程。家電下鄉是拉動農村內需的關鍵環節，是提高農民生活質量的需要，也是社會主義新農村建設的必然要求。在調查中，我們看到了農民從政策中獲得的收益，也看到了政策實施過程中浮現出來的各種問題。為此，政府應該更多從農民角度出發，政策上可微調的技術環節與制度上的完善應該更多的考慮農民的實際需要，政策實施的各個組織只有將所遇到的問題妥善的處理解決，“家電下鄉”政策才會朝著我們期望的方向發展，實實在在的使農民受益，實現政策設計者預期的多贏目標。

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