經濟轉型源于發展理念的轉變

○鐘清流

（湖南省委直屬機關黨校）

發展理念的偏差曾經使中國經濟轉型長期停滯不前，給經濟健康可持續增長帶來了日益嚴重的隱患。當前中國經濟轉型的目標是：經濟發展方式由數量型增長方式向質量型增長方式轉變，由不可持續性向可持續性轉變，由粗放型向集約型轉變，由出口拉動向出口、消費、投資協調發展轉變，由結構失衡型向結構均衡型轉變，由高碳經濟型向低碳經濟型轉變，由投資拉動型向技術進步推動型轉變，由技術引進依賴型向自主創新支撐型轉變，由第二產業帶動向三大產業協調發展轉變，由忽略環境型向環境友好型轉變，由“少數人先富”向“共同富裕”轉變。加快經濟經濟轉型是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。推動這種轉變政府將面臨多方面的挑戰。

“十二五”規劃提出了經濟發展新理念：“人本、綠色、創新、協調。”“人本”，即把人的發展作為整個經濟發展方式轉變的核心；“綠色”，即保護生態環境的低碳發展模式；“創新”，即強調以科技進步自主創新為主要發展動力；“協調”，即關注城鄉之間協調、經濟和社會協調、人與自然的協調。這意味著未來經濟在發展目標、發展模式、發展動力和發展次序等方面的理念將有重大變革。發展將突破GDP總量增長思維，把改善民生、追求人民的幸福和生活質量作為發展的主要目標，必將引導中國經濟進入新發展階段——從“量”的過度擴張到“質”的戰略提升的新階段：從強調“以物為本”（GDP掛帥）到“以人為本”的發展宗旨的階段；從熱衷于“投入驅動”到“創新驅動”為主要發展動力的階段。發展理念的根本轉變將為處于長期徘徊的經濟轉型提供新的思想動力。

一、發展宗旨：從“以物為本”到“以人為本”的轉型

長期以來，官員升遷與GDP掛鉤及隨之而來的政績競爭，形成了“以物為本”的發展理念，使GDP總量及增長率成為一些地方政府的發展宗旨和關鍵目標，這導致一些官員發展理念的偏差。為GDP數字的增長忽視社會成本，忽視效益、效率和質量，不計增長的代價和方式。與這種數量式增長相伴的是低水平重復建設、環境污染、經濟結構失調、過度投資帶來通貨膨脹和物價上漲，給不少地方經濟的健康發展帶來眾多隱患。從群眾的角度來看，盡管GDP增長可能會帶來工資或收入的增加，但若因此造成的工資收入增長趕不上物價增長，則實際生活水平反而會下降。這種既無效率又無質量的GDP增長意義不大，也難以帶來多少實惠。

社會主義與資本主義發展的本質區別在于，資本主義經濟發展的根本目的是保護少數資本擁有者的利益而忽略大多數勞動者的根本利益，其發展理念是典型的“以物為本”。社會主義經濟發展根本目的是為了提升人民幸福水平及促進社會和諧，是典型的“以人為本”的發展理念。“十二五”規劃提出的“以人為本”發展理念明顯淡化了GDP指標，把不斷提高人民的福利水平和生活質量作為經濟發展的最終目標，于是就從根本上理清了經濟發展與人民幸福的辯證關系，即經濟發展只是手段，而人民幸福才是目的。手段必須為目的服務，如果經濟增長無法帶來人民福利水平的穩定提高和促進社會和諧，則這種增長顯然與發展的目的不符，必然是不可持續的。

“以人為本“實質上是以大多數人的政治經濟全面解放為本。堅持“以人為本”的發展理念，首先就要把人的全面發展作為根本要務。其相應的評價指標應當包括政治、經濟、文化、社會、生態、環境等多項，不僅關注發展進程中人民政治（民主）權利的全面解放、經濟利益的合理保障、生活水平的穩步提高及社會各階層的和諧相處，同時也關注經濟目標與環境目標的協調、產業系統與生態系統的協調、經濟發展在時間空間上的協調。其次，發展的動力主要是依靠人而非物。即堅持把技術進步和知識創新及提高人的素質作為經濟發展的主要動力，這意味著要走內涵式質量效益型發展的道路。

堅持“以人為本”就需要兼顧保護各方面利益，尤其是占人口比重最大的勞動者的利益，而促進社會和諧就必須關注民生、關注生態問題，民生為本，生態建設為本，兩者缺一不可。經濟發展以改善民生為本，就要讓人民共享經濟發展成果，而不是只讓少數人攝取發展成果。人民是改革開放和現代化建設的主體。以人為本的發展必然是科學發展，是依靠人民、造福人民的發展，經濟轉型的終極目的也是為了人民群眾。只有當國家經濟發展始終以提升人民福利水平為目標時，才能最大限度地調動全民的積極性，建立起和諧社會的現實基礎。

發展理念從“以物為本”到“以人為本“的根本轉變，要求把保障和改善民生作為發展的第一要務，作為加快經濟轉型的根本出發點和落腳點。而保障和改善民生的最基本要求包括：第一，擴大就業；第二，促進國民收入合理分配；第三，完善社會保障制度和基本公共服務體系。首先，與發達國家相比，我國三次產業結構不合理，服務業比重過小，而服務業是就業容量最大的行業，為擴大就業，就需要通過產業結構調整和優化，增加服務業比重。這需要加速發展服務業勞動和知識密集型產業、支持中小企業和非公有制經濟發展來不斷擴大就業規模。其次，擴大消費內需是經濟轉型的重要內容。內需不振的主要原因是群眾收入水平太低。擴大消費內需客觀上要求進行分配制度改革。這需要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；不斷提高城鄉居民特別是中低收入者的收入水平，提高最低工資標準；利用稅收調節收入分配，縮小收入差距；改革壟斷行業收入分配制度，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。最后，還需要完善社會保障制度和基本公共服務體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，完善社會保障體系；建立新型農村社會養老保險制度；加大社會保障投入，穩步增加財政性社會保障支出比重；以實現基本公共服務均等化為目標，完善公共服務體系，發展面向民生的公益性社會服務。

二、發展動力：從“投入驅動”到“創新驅動”的轉型

解決當前制約經濟發展問題的根本出路是從粗放式增長轉向集約式增長，使經濟發展建立在提高資源配置和運行效益的基礎之上。經濟轉型的核心問題之一就是要從主要依靠投資、出口拉動的發展模式轉變到依靠自主創新和內需拉動為主的軌道上來。這客觀上要求優化要素投入結構、正確處理速度與效益的關系、調整和優化產業結構、以科技創新為發展動力。由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

經濟轉型是推動科學發展的必由之路，是中國經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變。經濟轉型的思想動力源于發展理念的新突破，只有從根本上摒棄過去那種主要靠要素投入為動力的發展理念，代之以主要靠科技創新為動力的發展理念，中國的經濟轉型才可能深入。

在地方政府主導的經濟情況下，GDP政績競爭是造成“投入驅動“狂熱的根本原因。因為投入驅動是營造GDP政績最便捷的途徑，而“創新驅動”則耗時費力，在五年任期內難以奏效，甚至可能是“前人栽樹后人乘涼”。為了不至于在政績競爭中失敗，自然就會選擇前者而放棄后者。這也是為何多年來經濟轉型停滯不前的深層原因。而為了保證“投入驅動”的順利實施，地方政府不可避免地要掌控信貨及資源要素的配置權，以確保經濟能完全按照地方政府的意圖運行。于是用行政手段干預經濟就成了家常便飯，“創新驅動”只是作為時髦口號停留在文件中，而經濟轉型的工作也就自然束之高閣了。

地方政府主導經濟模式的弊端，在于其僵化的體制、以行政權力操控市場和壟斷式經營特征，本能地安于現狀而反對變革和阻礙技術進步。它既不利于調結構，又不利于擴內需，也難以達到促創新的目標，因此事實上已經成為經濟轉型的主要障礙。如果政府職能不有效轉變，繼續充當經濟建設的主攻手角色，則由政府決定投資預算和資源配置的狀況無法改變，經濟轉型目標之一“讓市場在資源配置中起基礎性作用”和“建立完善的社會主義市場機制”就是一句空話，經濟轉型的內容之一“市場化”就事實上變成了政府主導的“計劃化”。于是由黨政機關直接決定項目投資、融資及技術路線的現象就會層出不窮，中國經濟轉型的核心目標“調結構，擴內需，促創新，惠民生”就很難實現。

而以市場機制為特征的現代經濟模式由于引入了競爭機制，盡管是以殘酷的優勝劣汰生存競爭法則來淘汰落后產能并發展先進產能，但其在迫使企業不斷自主創新求生存的過程中促進了技術進步，推動了產業的不斷升級換代和新的經濟增長點的不斷形成，從而在市場競爭的過程完成經濟轉型。它事實上是社會代價最小，經濟波動也最小的經濟轉型方式。現代經濟模式的市場競爭機制正是經濟轉型的動力所在。從這個意義出發，經濟轉型的核心內容，就是要從體制機制上實現從政府主導向市場主導的根本轉變，這意味著政府要放棄部分資源配置權利和相應的諸多利益，不可避免地會受到一些既得利益群體的抵制和反對，因而需要經歷政治、經濟體制的深入改革才可能實現。

經濟轉型取得突破的關鍵是需要通過改革創建一個好的制度環境，改革的本質是利益調整，只有不同經濟主體之間的利益得到充分合理的協調，才能最大限度地調動全體人民參與改革、推動經濟轉型的積極性。因此，經濟轉型無法繞過體制機制的深化改革單獨進行，其中政府自身的改革是關鍵中的關鍵，而且政府官員的的發展理念對其政策取向和經濟轉型進程具有決定性影響。這意味著經濟轉型必須從轉變官員的發展理念開始，尤其是從改革政府主導經濟模式開始。放棄政府主導經濟模式的意義，首先在于它能夠從根本上改變當前中國經濟的投資驅動規模擴張為主的發展模式和由此帶來的經濟結構失衡和消費內需不足等種種弊端，這也就從根本上消除了經濟轉型的主要障礙。

綜上所述，由于中國經濟轉型目標當前所要解決的許多問題和障礙，都與政府主導經濟模式相關，因此，改革政府主導經濟模式成為推動經濟轉型的關鍵所在。發展動力從“投入驅動”到“創新驅動”的轉型，需要政府政策的全力引導和推動。于是，從政府主導到政府指導與市場主導相結合的轉變，就是從“投入驅動”到“創新驅動”轉型的前提條件，也是推動中國經濟轉型的突破口。