淺談工程招投標階段中的造價控制

○董玉潔

（河南省機械設備成套局 河南 鄭州 450003）

建筑業作為經濟發展的支柱產業之一，對我國國民經濟發展和社會進步都起著重要的推動作用。隨著市場經濟的不斷完善，工程建設開始實行招標投標制，利用市場來優化資源配置，從而實現降低工程成本、提高建筑質量的目的。本文擬對工程招投標階段中的造價控制進行相關探討。

一、工程招投標階段造價控制的意義

工程造價管理就是對工程造價的確定和控制，包括對工程項目的投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價的確定，以及在優化建設方案、設計方案的基礎上，采用科學合理的方法把工程造價控制在合理的范圍內，目的在于保證工程資源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企業的經濟效益。隨著《招投標法》的頒布和實施，工程項目中采用招投標方式來實現投標競爭，對于實現工程質量、工期質量以及有效降低工程造價具有十分重要的意義。

1、投標人資格審查是有效控制造價的前提

按照招標文件要求審查投標人資格是招標過程的一項重要工作，尤其是對于周期長、資金消耗量大的工程項目。審查的目的是選擇信譽好、管理水平高、技術力量雄厚、執行合同隱患少的投標人，以保證工程按期、保證、低耗的完成。

2、投標人施工組織設計的評審是有效控制造價的基礎

對投標人施工組織設計的評審包括施工方法、工藝流程、施工進度和布置、質量標準以及質量安全保證體系等，它體現了投標人的管理水平，是保證工期、質量、安全和環保的重要措施，是投標人編制投標報價的依據，同時也是有效控制工程造價的基礎。

3、投標報價評審是有效控制造價的關鍵

投標人結合施工組織設計的編制以及自身實際情況，同時分析投標競爭對手再編制投標報價。各投標人的投標報價由于各種原因，如采取不正當方式進行報價，給招標人帶來一定的風險隱患，因此在招投標評審過程中，應結合投標人施工組織設計進行評審，避免不合理投資。合理進行投標報價的評審和調整是有效控制工作造價的關鍵。

總之，工程招投標主要是為了實現業主和承包商之間的信息交換，采用招投標方式實現投標競爭，能夠保證工程造價的合理性和合法性，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

二、工程招投標階段造價控制現存問題

1、招標文件不嚴謹，評標方式不足

工程招標文件是編制標底、招標、投標、開標、定標以及合同簽訂的基礎，包括多方面內容。然而，在工程實際招標過程中，由于招標文件不嚴密、內容不全面使得工程造價超出合同造價的現象時有發生。例如，某單位的招標文件內容中沒有明確是否包含附屬工程，但在實際提供的設計圖紙既有主體工程又有附屬工程。施工單位的投標書和建設單位的標底所包含的內容又不一致，雙方在工程結算時發生經濟糾紛，最終導致投資增加。另一方面，在實際的評標方式中，評委實際上只有評標權利卻沒有直接的定標權利，缺乏相應的責任關系，再加上評標時間倉促，從而使得評標委員會未能對投標文件進行系統分析、評判，未能實現其預定功能，也影響了對工程造價的合理確定。

2、競標不規范，存在串標現象

與發達國家相比，我國工程承包商在招投標方面仍存在較大的差距，往往缺乏成熟的市場行為。部分承包商為達到中標目的惡意降價，忽視市場風險，這往往導致企業在中標后為了避免虧損或扭虧為盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加費用，或是偷工減料、低價分包等，致使工程質量嚴重受損、返工現象嚴重，最終導致工程造價失去控制。而部分投標單位為達到中標目的與相關人員串通操縱投標，包括投標人之間的串標，投標人與招標人之間的串標，雖然實行公開招投標，但實際已內定承包商，致使招投標流于形式，使“市場決定價格”成為騙局。這種操縱投標的形式包括信息發布不對稱，公開程度和公開范圍不夠、抬高投標企業門檻限制潛在投標人或是聯手招標代理機構，故意將標準提高，使中標價遠遠高于成本價，導致工程投資虛高。

3、設計圖紙變更，沒有嚴格履行合同

設計圖紙變更導致的造價控制問題主要有以下兩方面：一是由于設計溝通或項目調查研究等多方面的因素，可能導致招標后更改設計，有的甚至否定原有設計，重新設計，造成不必要的浪費，使工程造價大大超出合同投標造價。二是對于工程的某些子項目以較高或較低的價格參與報價，在中標后再另行調整。例如在裝飾工程中，競標時某些裝飾只以效果圖和暫定價計入，中標后便在這些暫定項目上進行更改，選用高價材料，導致工程結算時價格大大高出中標的合理價格。而在合同履行方面，由于多方面原因，許多工程沒有嚴格履行合同規定，造成結算時不知投標時的承諾，甚至監理不到位，部分工程價格與其規格呈幾何增長，有些合同甚至出現“按實結算”條款，結算時施工單位以此為據要求推翻原標底，兜底重算，使得招投標只是流于形式。

4、現場簽證管理不規范，標底不合理

部分簽證相關人員對有關規定不熟悉或是不清楚施工過程，不核實工程量就盲目簽證，或是監理單位不規范形成一些不合理簽證現象，最終給結算留下隱患造成投資失控。部門業主在沒有綜合考慮客觀環境的情況下編制工程標底，不僅人為壓低工程造價，同時規定對超過某限額的工程按廢標處理，使得承包商為中標而盡量向標底靠擾，使得標底脫離實際不能真實反應工程造價，無形中損害承包商利益，最終也使得承包商在中標后為保本盈利而犧牲工程質量。

三、工程招投標階段造價控制的要點

1、加強招標文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標文件不僅是投標單位編制投標文件的依據，也是與中標單位簽訂合同的基礎。招標文件中所列的各項條款，對業主及承包商在招投標階段以及后期施工階段都有約束力。這就要求造價工程師要隨時了解國家相關法律法規，對相關信息做全面掌握。在編制招標文件的過程中要仔細研究、運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，以及各種造價資料，對造價條款認真審核，使工程造價得到有效控制和支付。不同的評標方法對工程量清單、標底和報價書的編制具有重要影響，工程量清單、標底編制應充分了解招標人意圖及可能采取的評標方法，采取相應措施規避風險。例如對于不涉及太多的技術和質量問題的工程可采用經評審的最低投標價法，而對于技術復雜的工程可采用綜合評標法。

2、嚴格審核標底的編制和投標書報價

標底即招標控制價，反映的是業主的工程預期價格，投標人不能一味壓低，而是要做到合理可行。標底價格水平的確定是以對大量市場人工、材料、及機器設備行情調查為基礎，同時結合該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過仔細研究、詳細分析、比較，最后將標底控制在同類工程社會平均水平上。同時，編制標底還要注重與招標文件中規定的編制依據相一致，仔細檢查施工圖紙的完備性，考慮材料運輸距離與成本，最大限度地把造價影響因素考慮在內，保證標底的可行性。在具體投標書的報價審查方面，應先匯總分析投標單位的報價并與內部標底進行對比，判斷其單價是否過高或過低，對照施工方案的內容重點審查工程措施費用的項目單價，特別是對于工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，增大或降低相關項目的單價，以便在項目竣工結算時追加工程款。總之，要對標底、投標書報價的合理性進行分析和測算，以便選擇最優報價的中標單位。

3、提供準確、完整的工程量清單

工程量清單是招標文件的重要組成部分，在編制過程中應做到內容明確，客觀公正。對于項目的部分特殊環節應對其工程量進行準確計算，并且結合工程實際情況，做詳盡描述；重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，以及每一個子項目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理。同時要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子項目，暫定項目是否合理，保證編制內容的真實性和準確性，盡量減少理解歧義的現象。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標范圍和招標內容的具體體現。因此，招標人應編制或委托編制涵蓋招標范圍內全部工作內容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

4、加強合同管理

合同管理必須是全過程的，包括合同的洽談、起草、簽訂、生效到和終止。在合同簽訂階段應注意合同主體不當、合同文字不嚴謹、條款掛一漏萬等問題，在合同的履行階段應注意合同未按規定變更、簽證未及時確認、權力未行使、未足夠重視資料法律效力等問題。而另一方面，在投標過程中，尤其是在工程量清單招投標中，合同類型則成為影響投標策略選擇的關鍵因素。清單工程量為預計量值，與實際工程量之間存在的差別給合同雙方帶來了一定風險。報價的競爭性取決于合同類型的選擇是否合理，比如大中型工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規模較小、工期較短的工程則采用全部總價合同。

綜上所述，招投標階段的造價控制對整個項目的成本管理與控制具有重要作用。通過造價控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程項目管理水平，從而提高工程項目的施工質量、保證施工安全，為企業實現預期效益提供了有力保障。加強建設項目的造價控制不僅是企業積極適應競爭日益激烈的市場環境的要求，也是提高企業內部管理水平的內在需要。企業要想在激烈的競爭中占有一席之地，只有不斷地自我完善，增強企業的競爭力，才能使企業真正實現健康、穩定、持續的發展。

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[2]張崇霞：招投標階段工程造價控制要點[J].科技風，2009（8）.

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