低碳經濟對國際貿易的影響及中國的對策

○王 舒 （華中師范大學經濟學院 湖北 武漢 430079）

一、低碳經濟概述

隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，給人類帶來了發展和機遇，但也帶來了前所未有的挑戰。全球氣候變化、能源資源緊缺、生態環境惡化，這些由人類活動影響環境變化的不爭事實，也不斷地被人們所認識，尤其是人類活動引起百年氣候變化的認識不斷地被加深。于是，“低碳經濟”在全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰的背景下被提了出來。

英國率先在2003年發表了《能源白皮書》，題為：“我們未來的能源：創建低碳經濟”，從而第一次提出了低碳經濟概念。何為低碳經濟，即有別于過去高消耗，高增長，追求規模的GDP的發展模式，而是以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色經濟，它要求建立新的產業結構和能源結構，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經濟產出。由于低碳經濟直接關系人類生存和發展所必需的能源安全、生態安全，它將給人類帶來生產和生活方式的深刻變革，于是，也有人將低碳經濟稱作“第四次工業革命”。

盡管早在2003年就已經提出了低碳經濟這一概念，但是在相當長的一段時間里，人們對低碳經濟的發展仍持一個觀望的態度。主要是因為長期以來，化石燃料在能源使用中仍占據主導地位，而且在當前經濟技術條件下，化石能源的市場競爭優勢顯然優于其他能源品種，發展低碳經濟的成本過高。然而隨著油價持續走高，應對氣候變化呼聲日高，尤其是伴隨著2008年由美國次貸危機所引發的全球金融危機，使低碳經濟再次進入人們的視野。相當數量的發達國家設定了減排目標并進行了實質性的經濟社會政策調整，關于氣候變化的科學共識正在轉變為全球行動。2008年的G8峰會上，八國領導人一致達成2050年之前將全球溫室氣體排放量減少50%的長期目標。

現在，有越來越多的國家把低碳經濟作為經濟發展戰略的重要組成部分，還有一些國家把開發新能源、發展低碳產業作為促進經濟復蘇和可持續發展的重要推動力量。低碳經濟正在形成大趨勢，并成為新的增長點。

二、低碳經濟對國際貿易的影響

1、低碳經濟的大力推行勢必會影響到國際貿易格局

（1）對商品貿易格局的影響。哥本哈根會議以后，世界貿易結構正在發生改變，各國的出口產品將更多地迎合“綠色貿易”的發展潮流，低能耗、低污染的低碳商品在國際貿易中的比重將趨于上升。其中，受影響最大、最直接的就是新興市場國家和中國等出口大國。而且隨著新能源逐漸被開發和廣泛利用，傳統化石能源出口國家將面臨巨大的壓力，出口量將會大幅度下降。

（2）對地區貿易格局的影響。由于低碳經濟的大力推行，影響國際分工的因素在原有的勞動力、資本、技術、自然資源等要素之外，現在又多出來一個碳要素，這樣一來，就會令國際分工中各國的比較優勢發生改變，甚至比較優勢逆轉，從而改變目前的國際貿易格局。由于發達國家已經較早地完成了工業化進程，它們在低碳技術和新能源技術上占有領先優勢，在國際貿易競爭中將處于非常有利的地位。而發展中國家尚處在工業化進程中，勞動密集型、資源密集型產業比重大，耗能多、污染大，要在短時間內一下子大幅度削減碳排放量，無異于令其退出國際分工。

2、擴寬國際貿易范圍，催生與低碳有關的新產業

為了讓發展中國家有動力和資金發展減排技術，同時發達國家也能以較低的成本完成減排目標，2005年生效的《京都議定書》將溫室氣體排放權作為商品，用市場促進減排：兩個國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。自此，人們可以在交易所里進行二氧化碳排放權的交易。隨著碳交易市場的逐漸成熟，參與國地理位置的不斷擴展，碳交易有可能替代一部分貨物貿易，成為國際貿易中的新寵。

隨著應對氣候變化壓力越來越大，發展低能耗、排放量小的新興產業也成為了必然選擇。屆時，能耗低、污染小的知識密集型產業和技術密集型產業，例如信息產業、IT產業、現代服務業等都將成為未來低碳經濟發展的戰略性產業。而且傳統產業也將依托新技術進行產業升級，實現碳化發展。

3、低碳將成國際貿易新壁壘

（1）碳關稅。為了避免使美國制造業處于不公平競爭狀態，美國計劃征收進口商品的“碳關稅”。2009年6月底，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案的核心是對碳減排不達標國家的產品征收碳關稅（排放1噸二氧化碳，可以征收10～70美元。）。定的標準之高，只有發達國家的設備和技術能夠達到。發展中國家由于資金及技術的先天劣勢，在控制排放的能力和水平上存在明顯不足。所以說，碳關稅的實施，實際上具有非常強的歧視性。一旦被發達國家普遍采用，中國等新興經濟體國家在二氧化碳減排方面將受到越來越大的壓力，產品出口將會面臨新的技術壁壘，并將極大地改變世界貿易的格局。

（2）碳標簽。目前世界已有12個國家和地區立法，要求其企業實行碳標簽制度，將產品從原料、制造、儲運、銷售、廢棄到回收全過程產生的二氧化碳排放量在產品標簽上標示出來。全球已有1000多家著名企業將“低碳”作為其供應鏈的必需，沃爾瑪、IBM、宜家等均已要求其供應商提供碳標簽。核算“碳足跡”、標注碳標識已成為大勢所趨，短期內肯定會增加企業的經營成本，影響到發展中國家產品在國際市場的出口份額，這將有可能給中國出口產品帶來又一個貿易壁壘。

三、中國的應對措施

1、促進低碳技術創新，鞏固發展低碳經濟的根基

技術創新包括大力發展新能源技術和減排技術等。無論是節能減排，還是利用可再生能源和開發新能源，都必須以低碳技術的研發、應用和普及為基礎。

從當前我國的低碳技術發展現狀來看，在低碳技術創新的選擇上，近期應重點關注展節能與能效提高技術，遠期應重點關注太陽能發電、氫能源、核能等技術。不僅要抓住自主創新這一核心，加大低碳技術研發投入和支持力度，集中優勢科技力量，利用新能源技術，達到提高現有能源和資源利用率、降低能耗等低碳減排的目的。也要加強低碳技術創新領域的國際合作，充分吸取國際先進技術成果，利用技術外溢效應加速降低我國碳排放強度和排放規模，加快推進我國低碳技術創新步伐。

2、轉變出口增長方式，加強出口產業結構的調整和優化

我國雖然已經成為世界貿易大國，位居世界前十名，但從商品出口結構來看，中國是以制造業見長，以勞動密集型和資源密集型為主，出口產業結構的技術含量、環保標準和附加值都很低。并且我國高新技術出口產品結構單一，產品創新能力低，缺少具有自主知識產權的產品，影響了發展的自主性。為使我國從貿易大國向貿易強國轉變，就必須大力調整產業結構，推動經濟增長方式轉變，促進傳統產業的低碳化升級改造。要綜合運用財政、金融、產業政策，嚴格控制能耗高、污染重的產業，推進能源節約，重點預防和治理環境污染，促進能源與環境協調發展。走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

同時，國家更應加大對低碳產業的扶持力度，可以通過提高出口退稅率等方式，使競爭優勢向低碳產業集中，增加低碳產業在國民經濟中的比重，促進產業結構的優化升級。

3、加快能源結構調整，提高能源利用率

中國正處于工業化、城市化、現代化加速發展的階段，經濟的主體是工業，對能源的需求與日俱增。然而“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國以煤為主的能源結構。由于煤炭在開發、生產以及運輸、消費過程中，對大氣、水體、生態環境的污染破壞十分嚴重，所以我國要大力發展清潔能源和可再生能源，開發利用風能、太陽能、核能、氫能等新型潔凈能源，降低對石油、煤炭等高碳能源的依賴和消耗，逐步改變我國的能源結構，向低碳化、潔凈化、生態化轉變和發展。但是，在保證能源供應的同時，也要提高能源利用率，當前要針對工業、建筑和交通等重點用能部門，提高能效標準、建筑節能、電廠能效。

4、積極開展環境外交，抵制國際貿易保護主義

近年來，發達國家采取了更為隱蔽的綠色貿易壁壘來實現對本國弱勢產業的保護。由于中國在金融危機中最先復蘇，并且出口能力非常強，產品競爭力很強，勢必將遭遇更多國家的貿易保護主義行為，給出口企業造成很大壓力。

因此，抓緊宣傳在適應和減緩氣候變化方面的各項努力和工作成效，游說國際媒體與公眾。并深化與發展中國家的合作，支持不發達國家和發展中國家提高適應氣候變化的能力，樹立起負責任的環保大國形象。這有利于我國在節能減排問題上占據道德制高點，掌握話語主動權，通過談判爭取減少我國碳減排壓力。另外，我國需要與眾多發展中國家團結起來，積極參與談判并在相關氣候問題的談判上形成合力。

同時，我國還必須充分掌握以爭端解決機制為代表的W TO系列協議文件的內涵，熟悉其約束性規則。目前國際上對低碳、高碳產品的界定還沒有一個明確的定義和標準，但隨著氣候變化談判的不斷深入以及有關低碳產品、低碳技術認定的國際規則的逐步成熟，將對各國產生重要影響。所以，我們更要積極參與國際氣候談判和低碳規則的制定，爭取主動權，既要承擔發展中大國的歷史責任，又要避免讓低碳經濟變成發達國家打壓中國經濟的籌碼，這樣才可以在權利義務對等的基礎上，客觀公平地維護我國的相關利益。

5、擴大內需，加快區域一體化的步伐，逐步擺脫對歐美發達國家市場的過度依賴

長期以來，中國經濟一直存在著過度依賴出口的結構性問題。我國內需在GDP中所占比例和西方發達國家相比嚴重不足，這也是碳關稅會對我國產生如此巨大影響的原因。雖然目前以消費為主導的都是發達國家，而且中國要實現由出口導向型向消費主導型轉變尚需要很長的時間，但是從長遠來看，擴大內需是實現我國經濟不再受制于人的根本方向。

由于出口仍將在相當長的時間內成為經濟增長的驅動力，因此必須加快亞洲地區一體化的步伐，充分挖掘內部潛力，發揮東盟等合作機制的作用，通過投資合作，加強基礎設施建設以提高各國投資貿易的便利程度，這將對我國經濟增長產生很強的推動作用。

[1]龔韻秋、陳曉慶：低碳經濟形勢下我國對外貿易面臨的挑戰分析[J].國際商貿探索，2010（7）.

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