安徽省農村專業經濟協會現狀及對策研究

○周艷

（安徽省社會科學院 安徽 合肥 230053）

農村專業經濟協會是我國社會主義市場經濟體制建立和不斷完善過程中，由農民根據生產發展需要，按照“民辦、民管、民營”的原則自愿組織發展起來，為農業生產、銷售和技術推廣提供服務的新型合作性社會組織。目前專業性經濟協會在農村經濟社會活動中發揮著越來越重要的作用，成為農村社區中最重要的社會組織之一。農村專業經濟協會是農民的合作組織，其成立與運行直接關系農業、農村和農民的利益。

一、安徽省農村專業經濟協會發展現狀

在建設社會主義新農村的政策環境下，安徽省各地農村專業經濟協會迅速發展起來，涉及到種植業、養殖業、加工業等領域。

從農業專業經濟協會的組織構成情況來看，根據農村專業經濟協會與農戶和企業的關系以及承擔的責任不同，目前安徽省農村專業經濟協會主要有三種類型。第一種純農戶型，即以生產或加工某一類農產品為目的，由幾個種養殖大戶領頭興辦或農民自愿組成的。農戶通過協會來面對市場，通過這種合作來抗衡因分散生產經營帶來的市場弱勢地位。在這一類型的協會中，農戶應對市場的風險能力較弱。第二種是農戶+協會+企業型，即農戶通過協會與某一個或幾個企業聯合起來，農戶負責生產，企業負責農產品的加工和營銷，農戶和協會不直接面對市場，協會在農戶和企業中間起到聯系和監督作用。第三種是農戶+協會+企業+市場型，這是在前兩種協會類型的基礎上發展起來的新類型的協會。在這種類型的合作中，協會要在同一類型的幾個企業之間進行選擇，選擇最有利農戶利益的企業進行合作，而不是固定和某一個企業進行合作。這樣不僅克服了第一種協會類型中農戶面對市場的風險，也克服了第二種協會類型中農戶相對弱勢的地位，在充分的市場競爭中使農戶獲得最大利益。也有學者從組織創立和發展動力的角度將安徽省農村專業經濟協會劃分為經紀人領辦型、龍頭企業帶動型、主導產業促進型、民間力量推動型等幾種類型。

根據生產經營和服務活動內容的性質，目前安徽省農村專業經濟協會類型主要涉及六個方面，即一為種植業、養殖業、林業；二為農產品銷售、加工、貯藏、運輸；三為農業技術服務；四為農業機械作業服務；五為農民家庭手工業；六為其他互助性農業生產經營和服務。

從社會組織發展的制度環境來看，安徽省農村專業經濟協會雖然發展歷史不長，但是制度環境不斷優化，各種政策逐漸形成和完善，為農村專業經濟協會的發展創造了良好的外部環境和制度保障。近年來，安徽省先后出臺了《安徽省農民專業合作社信息化建設工程實施意見》、《安徽省實施<中華人民共和國農民專業合作法>辦法》等文件，對安徽省農村專業經濟協會相關的各利益主體的權責、農村專業經濟協會的設立與運行、各級政府的指導與扶持以及相關的法律責任等方面作出較為詳細和完整的規定。從2009年開始，安徽省啟動了農民專業化合作社信息化建設工程，從人員、資金等方面都進行了大量的投入，為安徽省農村專業經濟協會的發展創造了良好的制度化條件。

安徽省農村專業經濟協會發展過程中還呈現出一個顯著的特點就是依托傳統供銷產業優勢來發展和壯大農村專業經濟協會。安徽省供銷社先后出臺了《關于加快發展專業合作社的指導意見》、《關于積極參與社會主義新農村建設努力推進農業產業化經營的意見》等指導性文件，要求全省系統要充分利用自身優勢，通過資產入股、人員進社等形式領辦或與農村種養大戶、其他組織共同興辦各類專業合作社。截至2008年底，全省供銷社共有專業合作社1238個，入社農戶95.6萬戶，幫助農民實現收入14.7億元。發展各類農村合作經濟組織聯合會和農產品協會235個，入會會員6.8萬名，其中農民會員5.3萬名。

二、安徽省農村專業經濟協會存在的問題

1、政府對協會的監管和扶持力度較為薄弱。改革開放三十多年來，《中華人民共和國農民專業合作法》雖為農村專業合作組織的發展和管理提供了法律依據，但是這部法律還存在需要完善的地方。在現在的法律框架下，政府只重視登記環節，控制較嚴，而機構完成登記后，監管則松弛，甚至放任自流，沒有運用法制手段從程序上加以監管。另外，政府對農村專業經濟協會的扶持力度也顯不足，有些新型的農村專業經濟協會自發成立后，因缺少相應的政策指導、資金扶持、技術服務等，影響了協會的正常發展。

2、協會內部管理松散。由于法制不完善、自律機制不健全、相關法律責任和經濟責任不明確，導致安徽省部分農村經濟協會內部管理松散，自律機制跟不上，行業管理不規范，服務標準不統一。甚至有的協會不注重執業質量和社會信譽，不遵守職業準則，不少合作社缺乏健全的章程以及相關的規章制度，這些必將影響協會管理運營的規范化和制度化，影響其對農村特色經濟的指導作用。

3、協會中專業人才匱乏。安徽省農村專業經濟協會會員大部分來自當地農村專業戶，整體而言，從業人員的專業素質不高，大多數沒有經過專門的職業培訓，缺少協會經濟生活知識和經驗。專業管理協會人才的缺乏影響了協會自身的可持續發展。

4、協會規模仍然很小。發展新型農業、加快農業產業化和市場化的進程，必須要大力發展農村專業經濟協會。但目前安徽省農村專業經濟協會的發展仍處于初級階段，且數量偏少，直接導致許多公共管理事務無法承接和開展，不能滿足農村經濟社會的發展需求，其對農村經濟要素的優化配置和農業產業化發展的輻射和帶動力受到嚴重的牽制。

5、協會的穩定性不足。協會成員身份的開放性和流動性對協會的穩定性造成了一定的負面影響。在安徽的農村專業經濟協會中，由于協會成員對協會投入的資金較少，致使協會的運作功能受到限制。對于非系統性風險，由于農民的入股資金有限，尚無法集資籌措保險費，因而協會暫時無法實現轉移支付的功能，這對農民規避風險的作用有限。

三、發展農村專業經濟協會的對策建議

1、推進農村專業經濟協會的法制化、專業化。應盡早出臺社團法或結社法以及相應的商會法、行業協會法、公共服務組織法等一系列規范協會組織行為、機構、治理和管理體制方面的法律法規。積極營造健康寬松的農村專業經濟協會的外部發展環境。從法律和制度的角度嚴格界定農村專業經濟協會與其他民間組織以及政府關系，明確農村專業經濟協會的角色和地位。這既有助于農村專業經濟協會的日常管理和合理利益訴求的合法實現，也有助于政府在合法的范圍內進行監管和服務。同時政府要創新自身的管理模式，做好各項服務工作，把屬于農村專業經濟協會的社會管理職能盡可能釋放回歸，在各項社會政策和經濟政策方面加大支持力度。

2、提升農村專業經濟協會的組織化、規范化。農村專業經濟協會有助于改變目前農村“袋裝馬鈴薯”的低組織化現狀，組織化是農村專業經濟協會的重要優勢。因此，要注重提升農村專業經濟協會的組織化和規范化水平。協會要加強自律機制的完善，特別是在民主管理、監事制度和財務管理等方面要充分體現會員參與、民主決策的特點，完善治理結構和民主管理。要提高協會的專業管理理念，提升組織的執行能力，把個人行為規范成專業化的組織行為。將農品的生產、加工和銷售環節系統化，加強各個環節的分工協作，確立發展目標，制定發展規劃，搞好協調服務，讓農業的發展以產業的模式進行。通過引進專業人才，健全和完善協會的內部組織結構，充分實現民管、民營的組織特點。農村專業經濟協會的組織化和規范化水平的提升有賴于政府加大投入，對協會會員進行培訓，提高協會成員的管理水平。同時，應建立和完善以社員為主體的產權制度，組織內部機構以及財務管理公開制度，規范運作，以增強農村合作經濟組織的凝聚力。

3、促進農村專業經濟協會的市場化和產業化。作為一種正式的社會組織，農村專業經濟協會通過一套正式的組織規范和各種非正式的行為規則，將單個的農戶和企業組織起來，通過這些正式和非正式的組織規范保障了協會內部和外部的各種合作。通過農村專業合作社的橋梁作用，農戶與農戶、農戶與企業聯合起來，農戶之間的聯合增強了競爭力，而農戶與企業的聯合，營銷環節也得到了保證，大大降低了千變萬化的市場所帶來的風險。通過協會和企業的合作，農產品走向市場具有更強的實力，農產品的銷售渠道通過市場的作用不斷拓寬，農產品品牌也有了不斷提升的空間和能力，有了品牌和知名度，農產品就有了更強的競爭力。因此，要以市場為導向創立和發展農村專業經濟協會，要對農村專業經濟協會進行可行性分析和專家論證，對市場、資金、技術、成本、需求等方面進行風險評估，并提出規避風險、獲取利潤的建設性意見和建議。

4、加快農村專業經濟協會的科技化和社會化。農村專業經濟協會的科技化主要體現在科研、種植、加工和銷售等環節有專業技術的介入，包括新品種的研發和各種技術的培訓等。科技化避免了農戶的低水平生產，協調了農民文化素質較低與農業技術迅速發展、農產品日益豐富與農產品深加工滯后的矛盾，大大提高了農業效率，促進了農村生產力的提高。提高農業科技化也是農業社會化的過程，因此，各級政府應鼓勵各科研院所和社會機構成立各類農業科技培訓基地和學校，采取市場化的方式開展各類培訓。其中，各類專業協會應充分發揮組織作用和中介作用，引導農戶積極參加科技培訓，也可以聯系科技人員深入農村送科技下鄉，這對于提升農業生產和科技水平，促進產業的發展發揮了重要作用。

5、營造農村專業經濟協會發展的社會氛圍。農村專業經濟協會是經濟和社會發展到一定歷史階段的必然產物，是現階段農村生產力的有效組合，是推動農村經濟和社會發展的新型組織形式。農村專業經濟協會的發展提高了農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。對這一農村先進生產力的新型載體，社會媒體要發揮輿論先導作用，向社會廣泛宣傳、介紹，在更廣范圍內提高農村專業經濟協會的知名度，特別應推介好的協會的成功經驗。

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