公路運輸業可持續發展的思考

○羅文海

（濱州醫學院 山東 煙臺 264003）

近些年來，國內對循環經濟評價指標體系進行了許多研究，取得了宏觀層面上的研究成果，如2006年國家統計局課題組所做的“循環經濟評價指標體系研究”，2007年國家發展改革委、國家環保總局、國家統計局聯合發布的《循環經濟評價指標體系》。在區域層面上也有一些研究成果，如曹小琳等所做的“城市循環經濟測度指標體系設計研究”。2007年的《循環經濟評價指標體系》，制定了宏觀層面和工業園區層面上的循環經濟評價指標體系，這個體系使得在宏觀層面和工業園區層面上進行考核和評價循環經濟工作發展水平時變得有章可循、依法管理，有利于循環經濟工作的推廣。但是有許多學者指出我國現有的循環經濟評價指標體系不夠完整，對行業和企業的針對性不強，亟待完善，如缺乏一些生產系統層面上的循環經濟評價指標體系、公路運輸業循環經濟評價指標體系等。令人欣慰的是，對公路運輸業循環經濟評價指標體系開始有人關注，如對公路水路交通循環經濟評價指標體系構建的研究中，就有學者認為公路水路運輸業的循環經濟指標體系應當重視資源利用和環境保護的作用。只有當經濟社會的各個環節都有統一的循環經濟評價指標體系可依時，才能實現循環經濟的科學管理、有效監督和良性發展。因此，必須盡快建立包括公路運輸業在內的一些行業層面上的循環經濟評價指標體系。

一、建立公路運輸業循環經濟評價指標體系的必要性

隨著發展循環經濟理念日漸深入人心，人們開始研究公路運輸業循環經濟評價指標體系。為了更有效地和更全面地推進循環經濟工作，建立公路運輸業循環經濟評價指標體系確有必要。這種必要性體現在以下方面。

1、企業發展循環經濟的需要

企業是市場經濟的主體，通過發展循環經濟來減少環境污染、提高資源利用率和人體健康水平不僅僅是國家法規的要求，也是人們廣泛接受的一種價值觀，這種價值觀應對企業行為有約束力。在循環經濟理念日漸深入人心的環境下，企業要承擔起其社會責任，其社會責任包括環境責任。當企業擁有發展循環經濟的主動性和積極性時，面臨應該如何發展循環經濟的問題時，企業迫切需要能得到反映行業特點的循環經濟評價指標體系的指導。因此，只要有了公路運輸業循環經濟評價指標體系，公路運輸企業就有了發展循環經濟的準繩和依據。當大批公路運輸企業盡心盡力推行循環經濟時，環境和人體健康狀況將會得到巨大改善。

2、加強政府循環經濟管理工作的需要

長期以來我國在考核企業績效時，常采用財務效益、資產營運、償債能力、發展能力這四個方面的指標來綜合評價企業績效的大小。這常常導致企業為追求經濟效益而不惜以資源的大量消耗和環境的破壞為代價。如我國單位GDP能耗是印度的2.8倍，美國的6倍，日本的7倍。就公路運輸行業而言，造成資源過度消耗和環境破壞的重要原因之一是還沒有建立公路運輸業循環經濟評價指標體系。通過建立公路運輸業循環經濟評價指標體系，政府有關部門就可以制定相應的考核機制和獎懲措施，依法加強對公路運輸業資源消耗和環境保護等方面的考核和管理，這是使公路運輸企業減少資源消耗和環境破壞的有效措施。

3、環境保護工作的需要

目前許多公路運輸企業特別是中小企業仍然存在著排污不達標、偷排、超標排放等現象，如主要污染物指標二氧化硫排放量超標，致使污染物排放總量大，遠遠超過環境容量。有的地區化學需氧量、二氧化硫排放量分別超過水和大氣環境容量的60%和80%，環境污染問題十分突出。通過建立公路運輸業循環經濟評價指標體系和相應考核與獎勵機制，公路運輸企業會相應地減少廢棄物排放量。這是提高公路周邊環境保護效果的重要方面。

4、資源保護工作的需要

由于我國人口多,資源環境各要素的人均擁有量與其他國家相比明顯不足。近些年來，隨著我國經濟的持續高速發展，傳統經濟增長方式的大量生產、大量消費、大量廢棄所導致的自然資源短缺的矛盾日益突出，成為影響經濟發展的資源瓶頸。我國消耗每噸能源實現的GDP僅為世界平均水平的30%。在此情況下，大力發展循環經濟，從粗放型經濟增長方式轉變為集約型增長方式，從主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長轉變為主要依靠提高資源利用效率來實現經濟增長，按照低投入、高產出、低消耗、低排放、可持續的科學發展觀促進經濟的健康發展。通過建立公路運輸業循環經濟評價指標體系，可以約束公路運輸企業最大限度地減少對不可再生資源的利用，提高資源利用效率和再循環率。

5、提高人體健康水平的需要

近些年來，一些地區粗放型的經濟增長方式導致了大氣、地面水和地下水的嚴重污染，致使人群的急性中毒、慢性中毒、腫瘤的發生率明顯增加，嚴重威脅了人體健康降低了人們的生活質量。通過建立公路運輸業循環經濟評價指標體系，公路運輸企業將按照再利用和資源化的循環經濟要求，加速采用先進的環保技術，以減少生產過程中的污染物排放，從而保護人群的健康。

二、建立公路運輸業循環經濟評價指標體系的原則

建立公路運輸業循環經濟評價指標體系的基本目的是尋求一組具有典型代表意義同時能全面反映循環經濟發展基本要求的特征性指標。通過使用公路運輸業循環經濟評價指標體系作出的評價來獲取信息，可以了解公路運輸業循環經濟運行狀況、監測循環經濟發展的變化趨勢,為政府決策提供參考。在進行公路運輸業循環經濟評價指標體系研究時,必須根據減量化、再利用、資源化的總要求，同時還應遵循以下原則。

1、科學性原則

公路運輸業循環經濟評價指標體系必須能夠全面地反映公路運輸業循環經濟的各個方面，符合循環經濟的目標內涵，不僅要考察經濟效益，還要考察環境效益等內容。其指標選取要有科學依據，指標定義應準確，所用的計算方法和模型應科學規范，這樣才能保證評價結果的科學性。

2、系統性原則

公路運輸業指標體系的建立要使評價目標和評價指標有機地聯系起來，組成一個層次分明的整體，要從經濟效益和環境效益等不同側面進行考察，應選擇能反映公路運輸業循環經濟發展特征的主要指標構成體系，摒棄一些從屬指標，避免發生指標與指標的重疊，要使指標體系簡潔明晰，便于應用。

3、穩定性原則

公路運輸業循環經濟評價指標體系要有穩定性，以便對公路運輸業經濟發展的不同時期進行連續性的縱向評價和比較，也可以進行不同公路運輸企業間的橫向評價和比較，以此來科學考量公路運輸業在循環經濟發展方面取得的成果和存在的問題。

4、可操作性原則

在構建公路運輸業循環經濟評價指標體系時，應挑選容易獲得且能反映公路運輸業經濟實際情況的指標，使得所構建的指標體系具有較強的可操作性，便于考核和管理。建立公路運輸業循環經濟評價指標體系，要充分考慮我國統計工作的實際情況。由于許多統計數據來源于相關部門，如資源部門和環境部門，因此要充分利用現有部門的數據。在建立指標體系時，要盡可能與現行的統計口徑相一致，還要考慮監測指標實地測算的可行性，并盡可能采集、利用現有數據。

三、公路運輸業循環經濟評價指標體系的基本框架

建立公路運輸業循環經濟評價指標體系的基本框架，應從經濟效益和環境效益等方面的實際情況出發，選擇能夠反映公路運輸業循環經濟發展水平的基本內容。公路運輸業循環經濟評價指標體系的基本框架應由資源利用、服務能力、環境保護、管理規章等指標構成。其中資源利用指標有資源消耗、資源回收利用方面。在資源消耗方面，可選取的指標如公路單位運輸量的平均瀝青消耗、平均水泥消耗、營業性貨車單位周轉量的平均能源消耗；在資源回收利用方面，可選取的指標如廢舊瀝青回收利用率、廢鋼鐵回收利用率、廢舊輪胎回收利用率等。服務能力指標有投入產出、公路養護和運輸服務方面。在投入產出方面，可選取的指標包括單位運輸量的公路運輸業增加值、公路運輸業對地區GDP貢獻率等；在公路養護方面，可選取的指標包括公路養護里程占總里程的比例、公路養護質量綜合值等；在運輸服務方面，可選取的指標包括區域平均實際車速、重型貨車完成貨運運輸量所占比重等。環境保護指標有生態環境質量、污染控制方面。在生態環境質量方面，可選取的指標包括公路噪聲超標里程比重、公路對鄰近水源涵養區的影響、公路對沿線生態影響、公路沿線居民對公路環境滿意程度等；在污染控制方面，可選取的指標包括車輛尾氣排放超標率、公路尾氣排放增長率、公路運營期污水回收利用率、公路運營期固廢處理排放率、單位運輸量污染物排放、單位運輸量CO2排放等。管理規章指標如管理執行、公眾參與。在管理執行方面，可選取的指標包括公路運輸業循環經濟相關地方政策法規發布數量、公路運輸業循環經濟相關法規執行情況評估、建設項目環保投資占項目總投資的比例、公路管理信息系統應用水平等；在公眾參與方面，可選取的指標包括在公路運輸中公眾的綠色消費意識、公眾對公路循環經濟發展滿意度等。

為使循環經濟工作在公路運輸業層面上有效地推廣，政府有關部門應制定相關的激勵優惠政策，對取得循環經濟有明顯成效的企業應采取包括減稅在內的激勵措施，對取得循環經濟效果差的企業應采取行之有效的約束政策，督促其采取措施，取得成效。公路運輸業循環經濟的發展關系到公眾生活環境、公眾健康水平的改善，因此要努力提高公眾對公路運輸業循環經濟工作的關注意識和參與意識。鼓勵公眾積極參與公路運輸業循環經濟工作的宣傳教育和綠色消費，依靠全社會的力量推動循環經濟工作取得更大的成效。

[1]鄭季良、陳志芳：高耗能產業循環經濟的指標體系構建[J].經濟管理，2008（5）.

[2]曹小琳、晏永剛、景星蓉：城市循環經濟測度指標體系設計研究[J].建筑經濟，2008（3）.

[3]聶育仁：公路水路公路循環經濟評價指標體系構建研究[J].環境保護與循環經濟，2009（3）.

[4]田鳳權：基于工業企業循環經濟評價指標體系的構建思路及運行研究[J].學術研究，2007（5）.

[5]李彩紅：化工行業循環經濟的指標體系及效果評價[J].工業技術經濟，2007，26（4）.

[6]徐霄紅：循環經濟統計指標體系的構建與評價[J].浙江統計，2008（12）.