汽車“油改氣”年審問題研究

滕延民

（大慶市人民政府法制辦公室，黑龍江 大慶 163311）

汽車“油改氣”年審問題研究

滕延民

（大慶市人民政府法制辦公室，黑龍江 大慶 163311）

“油改氣”汽車正逐年增多，但法律地位一直懸而未決，不僅導致“油改氣”汽車無法正常通過年審，還帶來一系列的問題。政府部門必須摒棄對汽車“油改氣”法律禁忌的誤讀，擺脫對“油改氣”汽車安全隱患的不必要擔心，代之以正面引導、規范發展。

油改氣；汽車年審；可行性研究

油價持續上漲，給交通運輸業帶來越來越大的壓力，尤其是城市公共交通用油數量大、不能隨意調整班次、車票價格不能隨便浮動，油價上漲直接提高了用車成本，導致企業成本增加，繼而抬高了整個社會的物流成本，而且這種成本無法在短時間內轉嫁出去，尋找成品油的替代能源又一次成為人們所關注的話題，于是大量的燃氣汽車或雙燃料汽車隨之而生。但由于各種方面的原因，這些“油改氣”汽車卻難以取得合法身份，一時間非法改裝的“油改氣”汽車大量充斥道路，導致政府有關職能部門陷入既不敢放任、也不敢限制的兩難境地，同時還帶來很多的隱性問題。大慶作為世界級的特大油田，還伴生有大量的天然氣，從理論上解決“油改氣”汽車年審難、投保難、保修難問題不僅是非常必要的，實踐中也是非常迫切的。

一、汽車“油改氣”現狀

燃氣汽車包括以液化石油氣為燃料的汽車和以天然氣為燃料的汽車。目前只有極少款車型在出廠時即采用燃氣作為燃料，路面上行駛的燃氣汽車大多是出廠后改裝的。汽車燃油系統在改為燃氣后會大大降低運行成本，而且氣體燃料在制備過程中能量損失較小，有害排放污染物少，對環境保護是有利的，天然氣更是國家鼓勵使用的清潔能源。從全國范圍看，大部分城市出租車和公交車已經實現了“油改氣”，一些私家車也正在加入“油改氣”的行列。據業內人士介紹，汽車“油改氣”并不復雜，成熟車型5個小時內可完成，稍微復雜的車型一兩天內也可改造完成，但市場選擇也好、國家產業政策也好，現實中卻如此大相徑庭！大部分城市在進行車輛年審時（法律術語為定期強制檢驗，下同）都拒絕為“油改氣”的私人車輛辦理。一些車主為了順利通過年審，最后只得將“油改氣”汽車的燃氣系統拆卸掉。

作為否認“油改氣”合法性的標志，不給“油改氣”汽車年審,首先,違背了政府信賴保護原則。質量技術監管部門已經為一些汽車維修企業頒發“油改氣”許可資質，為改裝后車輛發放許可證書，意味著政府同意汽車“油改氣”；但是改裝后車輛卻不予年審，也就意味著政府不同意汽車“油改氣”。按照后一種邏輯，交警部門還應該上路查處所有“油改氣”汽車。其次,有悖于國家的產業政策。無論國家863計劃“節能與新能源汽車”項目，還是政府主導推廣的“全國清潔汽車行動”，燃氣汽車都是國家鼓勵的產業項目。再次,還會引發一系列的問題。不給年審，使“油改氣”汽車處于非法狀態，導致車輛售出單位和汽車改裝單位售后服務界限標準不清、相互推諉；導致交通事故后可能因此遇到保險拒賠的情況，保險公司認為車輛在進行“油改氣”之后已經改變原車的結構，超出了投保的范圍；導致越來越多的沒有相應資質的企業參與汽車“油改氣”甚至“亂改氣”，一些不法的改裝企業為了追求暴利，不惜以犧牲安全為代價進行車輛改裝。大慶大量的面包車、微型車,特別是城鎮小面包出租車“油改氣”后，氣罐直接安放在車廂后座甚至直至安放在車后側底盤上，存在更多的安全隱患。

為解決這些問題，西部一些氣源充足的城市近年已陸續出臺針對改裝天然氣車輛的年檢辦法，重慶市在進行CNG(壓縮天然氣)汽車年審時，要查驗《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》及相關手續；烏魯木齊市專門成立了車用氣瓶服務大廳，車主帶齊相關手續半天可完成變更。山東淄博、泰安、德州、東營等地允許到具備資質的改裝點進行“油改氣”，再到車管部門登記后就可以正常年審。

二、汽車“油改氣”法律、技術上的可行性

汽車“油改氣”涉及一部法律、一部行政法規、一部公安部規章。《道路交通安全法》第十六條（一）項規定任何單位或者個人不得“拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”，多數交管部門認為“油改氣”即屬于“擅自加裝”行為；《中華人民共和國機動車登記辦法》第十一條列舉了車輛管理所辦理注冊登記時登記的事項，除第(三)項“機動車的有關技術數據”、第(十一)項“法律、行政法規規定應當登記的其他事項”，其他不涉及“油改氣”內容；《機動車登記規定》第十五條（二）項規定“改變已登記的機動車外形和有關技術數據的，但法律、法規和國家強制性標準另有規定的除外”，不予辦理變更登記，第四十八條并規定“由公安機關交通管理部門責令恢復原狀，并處警告或者五百元以下罰款”。

由此我們可以得出以下結論：

（一）不是所有的“油改氣”都是“擅自”改變、加裝行為。沒有法律文件對“擅自”作出過解釋，詞典中對“擅自”解釋為：“越權自作主張”。燃氣汽車屬于國家推廣的863計劃和“全國清潔汽車行動”的重要內容，因此,只要到具有法定資質的企業“油改氣”，就不宜認定為“擅自”改變、加裝行為。

（二）燃料種類可以不作為機動車法定登記內容。使用何種燃料作為動力不應該屬于《中華人民共和國機動車登記辦法》第十一條(三)項所說的“機動車的有關技術數據”，并且目前沒有法律、行政法規規定燃料種類作為機動車登記內容，因此,燃料種類的登記不具有強制性，僅僅是備案。不具有強制性登記的內容，當然可以隨時變更，更不應該以該理由拒絕年審。

（三）符合國家強制性標準的“油改氣”汽車可以做變更登記。退一步講，即使“燃料種類”屬于機動車的有關技術數據，只要符合國家強制性標準的“油改氣”，就可以按照《機動車登記規定》第十五條（二）項做變更登記。

由以上可以看出，汽車“油改氣”在法律上是完全可行的，以“油改氣”為由拒絕年審不符合法律規定?！兜缆方煌ò踩ā返谑龡l規定“對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志”。關鍵在于汽車“油改氣”需要符合何種條件、采用何種技術標準、履行何種程序來保障安全。

在“油改氣”汽車技術標準方面，國家質量監督檢驗檢疫總局發布的GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》第十二條八款具體劃分了氣體燃料專用裝置的十四項安全防護要求，此外,GB/T18437.1-2009《燃氣汽車改裝技術要求壓縮天然氣汽車》、GB/T18437.2-2009《燃氣汽車改裝技術要求液化石油氣汽車》,都對汽車改裝提出了明確的專門要求,“油改氣”是有安全保障的。

三、汽車“油改氣”有必要履行的程序

首先，汽車“油改氣”應該做變更備案。對于已注冊登記的機動車改變燃料種類的，需要先向車輛管理部門遞交申請，在車輛管理部門準予變更備案后，方可改裝。改裝后還應該辦理機動車變更手續。

其次，汽車“油改氣”必須通過強制檢驗。具體可以參考國家認證認可監督管理委員會辦公室2010年5月28日對四川省眉山市質量技術監督局《關于汽車改裝有關問題的復函》（認辦證函〔2010〕142號）答復：“企業在獲得強制性產品認證證書的品牌汽車底盤上安裝自卸裝置（油箱總成、液壓箱）和制作安全貨廂構成的汽車整車應取得強制性產品認證證書后，方可出廠、銷售或者在其他經營活動中使用”。“油改氣”必須嚴格執行國家標準，改裝后的車輛必須取得強制性產品認證證書方可出廠、上路。

值得一提的是，“油改氣”汽車在年審時，機動車檢測部門不僅要按照汽車的一般性要求進行檢驗檢測，還必須涵蓋《燃氣汽車改裝技術要求》，包括氣體燃料專用裝置安全防護要求的檢驗檢測項目。

最后，還應該變更保險理賠事項?！坝透臍狻焙筌囕v除不能正常投保自燃險外，其他險種都可以進行投保，但必須在改裝后到保險公司辦理相關手續，由保險公司對改裝后的車輛風險重新評估，車主還要辦理一定數額的附加保險。保險公司在出險理賠時，主要關注導致事故發生的直接原因是否由于車輛改裝造成的，如果并非改裝行為而造成事故，可以按照規定獲得賠付。此外，當車輛發生改裝之后，車載的燃氣設備需投保責任險。因為“油改氣”加裝的車用壓縮天然氣燃氣設備，這是對車輛燃油動力系統的具體性能進行改造，所以車主在對車輛進行改造時一定要注意車載燃氣設備廠商是否已經選擇了相應產品責任保險進行投保。

〔責任編輯：劉金友〕

D916.4

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1002-2341(2011)06-0071-02

2011-10-10

滕延民（1973-），男，黑龍江肇州人，復議科科長，從事政策法規研究。