構建大慶本土特色現代城市管理新模式

東 波,顏憲源,劉 敏

（1、3.東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業學院公共課教學部，黑龍江 大慶 163255）

構建大慶本土特色現代城市管理新模式

東 波1,顏憲源2,劉 敏3

（1、3.東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318；2.大慶職業學院公共課教學部，黑龍江 大慶 163255）

作為新興的資源型工業城市，大慶城市開發建設歷史較短，走的是先發展后規劃、先經濟后社會的建設路子，城市發展形態、經營理念、管理手段等方面有著資源型城市典型特征。加強城市管理，既要學習和借鑒先進地區城市管理經驗，又要緊密結合大慶經濟社會發展實際，探索符合大慶市情、具有大慶本土特色，并且能夠全面推進大慶市城市化以及城市現代化發展的現代城市管理新模式。

資源型城市；本土特色；現代城市管理模式

大慶的城市管理，要充分考慮資源型城市的特點，結合大慶的實際，借鑒先進地區城市管理經驗，積極探索現代化國際化大城市管理的新模式。

一、傳統城市管理與現代城市管理之比較

按照管理學上的定義：“城市管理主要是指運用決策、組織、協調等機制，采用經濟、行政、教育等手段，對城市進行全面的、系統的、綜合的管理。是指以實現經濟、社會環境綜合效益的最大化和城市的可持續發展的管理”。在不同歷史時期和歷史階段，城市管理的內涵、模式和機制等具有不同內容和特征。

（一）傳統城市管理理念與現代城市管理理念不同

傳統城市管理理念用“小城管”的思想去認識和管理現代城市，即將城市管理的領域和內容局限在狹窄的范圍內，在城市管理中更多的關心“物”而非“人”，更多的強調管理過程而非結果。而現代城市管理則用“大城管”的思想去認識和管理現代城市，以新的理念，從新的視角看待現代城市的特點和結構功能，用系統論的思想研究城市系統，不斷增加現代城市管理的內涵和外延，從營造人類美好家園，促進城市可持續發展，提高城市綜合競爭力的高度認識現代城市管理模式創新的重要意義。從某種意義上講，沒有現代城市管理理念的創新，就沒有現代城市管理模式的創新，就不可能推進現代城市的健康發展。

（二）傳統城市管理與現代城市管理內涵不同

傳統城市管理是指以政府為唯一主體的公共管理，主要以權力控制、行政命令、制度約束等為主要手段。在管理理念上，重生產輕生活、重建設輕管理，通常是“見物不見人”；在管理體制上，機構重疊，缺乏統籌協調和統一規劃；在管理機制上，主要依靠行政措施，忽視運用法律、經濟、教育等綜合手段，導致“以罰代管”、粗暴執法現象經常發生，城市管理處于低水平狀態。而現代城市管理在管理理念上，始終以人為中心，處處體現以人為本，充分尊重人在城市管理中的主體地位，從城市的長遠發展著手，綜合協調人、財、物、信息等各種資源，對城市的發展作出綜合性協調、規劃、控制、建設和管理。在現代城市管理理念下，以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系，通過國家計劃和發展規劃，對城市運行和發展進行控制，同時，城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規，對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活進行組織控制、協調。

（三）傳統城市管理與現代城市管理模式不同

與計劃經濟相適應，城市管理模式實質上是“經濟主導型”模式，這種管理模式忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理，側重的是市政、園林、環衛、綠化管理，側重的是對城市“物”的管理，有學者將之稱為“小城管”。而現代城市管理模式就不僅包括作為城市發展中物質形態的原有“小城管”的全部內容，更突出了作為社會形態的城市社區建設和作為經濟形態的經營城市的內容，突出了對城市“人”的服務和城市資源的經營，這種模式屬于“社會主導型”管理模式。

大慶市目前正在全面進入城市化及城市現代化高潮期，城市現代化需要現代的管理理念、管理方法。城市管理從傳統到現代的轉變，是時代發展的要求，是群眾意愿的體現，代表了城市現代化發展大趨勢。

二、大慶資源型城市管理的潛在優勢和面臨的問題

現代城市管理需要考慮大慶市具體實際，充分考慮大慶市城市管理的優勢以及存在的具體問題，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個維度構建具有大慶本土特色的現代城市管理新模式。

（一）大慶市現代城市管理的優勢所在

1.先進的管理理念。據相關統計，中國目前共有118個資源型城市，這些城市中三分之二進入“中老年期”，四分之一資源已經枯竭，部分城市運行舉步艱難。尤其是在城市的發展過程中普遍存在重生產輕建設的問題，由此導致的各種“城市病”問題日益嚴重。作為資源型城市大慶市雖然在發展過程中也存在上述“城市病”，但大慶已經站在新的歷史起點，在資源型城市轉型問題上見識早、行動快，為現代城市管理贏得了許多有利條件。

2.豐富的自然資源。大慶市自然資源豐富，是我國目前最大的油田。雄厚的石油、天然氣資源為大慶的發展奠定了堅實的物質基礎，是大慶最重要的自然資源。除此，大慶農副業資源豐富，地面有優良的耕地，湖泊星羅棋布，草原面積84萬公頃，還有中草藥、蘆葦和林業資源，中草藥品種150多種，而且大慶具有廣袤的濕地等等。這些豐富的自然資源無疑成為大慶市現代城市硬件系統管理的先決條件，為大慶現代城市管理打牢了產業基礎、物質根基。

3.獨具特質的寶貴精神財富。大慶會戰總指揮余秋里曾說：“除了大慶，沒有哪一個企業的誕生和發展，能與中華民族的精神和命運聯系得如此緊密；沒有哪一個城市，在誕生之前，就有了自己的厚重文化底蘊；沒有哪一個企業和城市，走過短暫的歷程，卻在中華民族的歷史上，銘刻一個輝煌的亮點。”現在，大慶精神、鐵人精神經過時代的陶冶、思想的涵養、實踐的潤澤，一代一代地傳承和弘揚，成為大慶人特有的人文品質，是大慶現代城市人文管理的巨大優勢所在。

（二）大慶市現代城市管理面臨的主要問題

大慶市與其他快速發展的城市一樣，交通擁擠、垃圾污水治理、噪音擾民、水資源匱乏、空氣質量下降、社會治安壓力加大、人口膨脹等“城市病”逐漸顯現，城市承載能力和管理能力受到挑戰。大慶市在城市管理上的問題相當突出。除此，大慶城鄉發展二元結構問題比較突出，而且作為外來移民城市，大慶市流動人口多，因此，社會管理問題多、難度也較大。

三、大慶現代城市管理新模式的構建

目前我國城市管理有兩種模式：一是后果取向模式。這種城市管理模式，是在城市管理出現問題后再進行管理的模式。二是成因取向模式。這種城市管理模式，從根源上挖掘城市問題產生的原因，而后對之進行有針對性的治理。大慶市現代城市管理模式的選擇應該是——從后果取向到成因取向。在這一前提下，從“硬件管理”和“軟件管理”兩個維度，從發展經濟、健全法律到完善社區、豐富文化等多角度全方位構建大慶現代城市管理新模式。

大慶現代城市管理新模式如下圖所示：

大慶現代城市管理新模式

（一）硬件系統管理

1.現代城市法制化管理。加強現代城市管理，政府首先應該運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康發展，實現城市效益最大化。城市管理的順利實現需要以法律法規來保障，通過健全的法律法規，明確城市管理各部門的職責、權限與范圍。同時合理、科學配置使用各種管理手段，如行政方法、經濟方法等使城市管理更加科學、規范。

2．硬件設施田園化管理。田園化管理是城鄉統籌的管理。當前，我們要深刻地認識城鄉統籌的緊迫性和重要性：一方面，城鄉統籌是實現中國現代化的根本途徑，另一方面，城鄉統籌又是破解社會矛盾的直接抓手。對于大慶市而言，城鄉統籌是社會效率與社會公平的集結點，是統領大慶市社會事業全面發展的內在主線，田園化城市管理方法，可以作為大慶市城鄉統籌發展的理想價值的參考目標。

3．城市社區現代化管理。社區管理必須樹立管理創新的理念，不斷研究社區管理中出現的新問題、新情況，不斷提出管理新思路，不斷改進管理方法，促進社區管理體系的完善。應從社區文化、社區衛生與體育、社區治安、社區民主參與與社區民主政治建設、社區保障、社區服務等多方位視角，全方位加強社區管理，應重點培育社區居民的自治意識和參與意識，讓居民認同社區、歸屬社區。

（二）軟件系統管理

1．加強城市文化的建設與開發。文化是一個民族歷史的沉淀與累積，在提升城市競爭力的過程中，文化正在扮演日益重要的角色。大慶市城市文化建設必須使物質文化、制度文化、精神文化有機融合，主要著力點：首先，要深入挖掘大慶市的歷史文化資源并加以弘揚光大；其次，依托大慶市文化建設的優勢大力發展文化產業；第三，繁榮和培育具有大慶本土特色的大眾文化。

2．側重社會管理的創新。社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

3．彰顯大慶市人文管理優勢。加強人文管理就是堅持以人為本，著眼滿足人的多層次需求、促進人的全面發展，通過精神引領、文化熏陶、公德約束等方式，不斷培厚城市文化底蘊、提升城市文明程度、彰顯城市人文魅力。大慶市現代城市管理具有獨特的優勢，大慶精神作為中華民族的寶貴精神財富，是提高現代城市管理水平的重要資源，加強現代城市管理應該進一步弘揚大慶精神、鐵人精神，使其內化為市民共同的價值追求和城市人文特質。

4．以人為本打造宜居環境。現代城市管理的服務對象是人，要求城市管理者一切要滿足人的正常需求，充分尊重人在城市管理中的主體地位，貫穿人本理念，體現人性關懷，讓人民生活更美好，建設全民共享的宜居家園。

〔責任編輯：劉金友〕

D291.1

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1002-2341(2011)06-0050-03

2011-10-19

東波（1965-），女，黑龍江樺川人，教授，社會工作師，碩士研究生導師，從事馬克思主義哲學及社會學研究。