關(guān)于大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會的思考

閆鳳岐，劉 暢

（1.大慶職業(yè)學(xué)院離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163255；2.采油八廠宋一聯(lián)合站 黑龍江 大慶 163000）

關(guān)于大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會的思考

閆鳳岐1，劉 暢2

（1.大慶職業(yè)學(xué)院離退休職工管理中心，黑龍江 大慶 163255；2.采油八廠宋一聯(lián)合站 黑龍江 大慶 163000）

大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會極其必要：既是老年人的迫切心愿，也是加強(qiáng)基層老齡工作的重要舉措，還是做好關(guān)心下一代工作的有效途徑。建立時要先行試點(diǎn)，遵循科學(xué)流程，認(rèn)真探討和正確認(rèn)識社區(qū)老年人協(xié)會的法律地位問題、老年人協(xié)會構(gòu)建層次問題、社區(qū)老年人協(xié)會自治與上級主管部門指導(dǎo)管理的關(guān)系等問題。

老年人協(xié)會；必要性；工作流程；探討的問題

2010年第六次全國人口普查顯示：60歲以上人口占全國總?cè)丝?3.39%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)。“十二五”期間，全國老年人口將突破2億，老年人口占總?cè)丝诒壤龑⒊^15%，老齡化的速度將進(jìn)一步加快。快速發(fā)展的人口老齡化，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。1999年10月，全國老齡工作委員會正式成立，隨后各省、市也相繼成立了老齡工作機(jī)構(gòu)。按照當(dāng)前老齡工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)、街道兩級老齡辦人員編制少，到社區(qū)就是兼管一下。我市60歲以上人口已超過33萬人，約占全市總?cè)丝诘?1.4%，老年人絕大多數(shù)生活在社區(qū)，如此多的老年人口，僅靠現(xiàn)有老齡工作管理網(wǎng)絡(luò)顯然是做不到的。面向基層，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)基層老齡工作，迫切需要在社區(qū)成立老年人協(xié)會，由其承擔(dān)社區(qū)老年人的部分管理、服務(wù)職能，使其成為黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。

一、大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會的必要性

2006年2月，全國老齡委《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》中指出：“加強(qiáng)基層老齡工作組織建設(shè)……推動村（居）委會加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供工作條件，充分發(fā)揮村（居）老年人協(xié)會的作用。”從《意見》中可以看出，基層社區(qū)（村）未成立老年人協(xié)會的應(yīng)創(chuàng)造條件盡快成立，已成立老年人協(xié)會的應(yīng)充分發(fā)揮其作用，使其成為基層開展老齡工作的重要力量。

1.大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會是解決人口老齡化問題的需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老年人的子女都面臨激烈的競爭壓力，工作繁忙且流動性大，對老年人的家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉等方面都帶來了新的問題。建立老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的潛力，使他們老有所為，開展老年人的自助和互助活動，協(xié)助社區(qū)為需要幫助和照料的老人提供及時有效的服務(wù)。建立老年人協(xié)會，向老年人傳達(dá)有關(guān)老齡工作的方針、政策，向黨和政府反映老年人的意見和要求，幫助當(dāng)?shù)卣鳇c(diǎn)子、想辦法，為黨和政府制定有關(guān)老齡政策提供參考，溝通政府和老年人之間的聯(lián)系，為解決基層老齡工作提供組織基礎(chǔ)。

2.大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會是維護(hù)老年人合法權(quán)益的需要。社區(qū)老年人中經(jīng)常出現(xiàn)贍養(yǎng)、啃老、照料、再婚、住房、財(cái)產(chǎn)等家庭糾紛，甚至出現(xiàn)虐待、歧視、遺棄老年人的現(xiàn)象。建立老年人協(xié)會，協(xié)助政府和社區(qū)“兩委”通過各種形式廣泛宣傳《老年人權(quán)益保護(hù)法》，對出現(xiàn)的家庭糾紛，通過協(xié)會上門調(diào)解，及時化解矛盾；對侵犯老年人合法權(quán)益觸犯法律的案件，協(xié)會可以幫助老人打“官司”，維護(hù)老年人的合法權(quán)益；對敬老、愛老、養(yǎng)老的好兒女、好兒媳等先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會是活躍老年人精神文化生活的需要。社區(qū)是老年人晚年生活最主要也是最理想的活動場所和交往空間。建立老年人協(xié)會參與老年文化活動中心的管理和服務(wù)工作，在老年人中提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，反對邪教和封建迷信活動；組織多種有益身心健康的文化、娛樂、體育等活動，豐富精神文化生活，促進(jìn)老年人健康長壽。建立老年人協(xié)會,創(chuàng)辦老年人學(xué)校，聘請熱愛老年教育事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的退休老干部、老專家、老教師、老醫(yī)師任教師，宣講黨的路線、方針、政策，宣講時事政治，開展民主與法制教育、科學(xué)文化教育和醫(yī)療保健知識教育，提高老年人的思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文化素質(zhì)，從根本上促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提高。

4.大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會是促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。建立老年人協(xié)會,組織老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照自愿和量力、社會需求和個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人根據(jù)社區(qū)實(shí)際狀況發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，比如舉辦為居家養(yǎng)老服務(wù)的餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)、心理咨詢等。有條件的社區(qū)可以組織老年人從事力所能及的生產(chǎn)勞動，搞養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工藝品制作等，既可為老年人排遣孤獨(dú)，增加收入，也可為老年人協(xié)會適當(dāng)補(bǔ)充活動經(jīng)費(fèi)。

5.大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會是加強(qiáng)關(guān)心下一代工作的需要。老年人是一個有著巨大潛力的群體，是抓好關(guān)心下一代工作的重要力量。建立老年人協(xié)會，組織老黨員、老干部、老會戰(zhàn)、老教師兼任社區(qū)中、小學(xué)校校外輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢，積極參與學(xué)校的德育工作，采取多種形式向?qū)W生進(jìn)行理想和傳統(tǒng)教育，宣講大慶精神、鐵人精神，開展普法教育，開展以“八榮八恥”為中心的榮辱觀教育，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀；組織部分老年人參與社區(qū)文化市場管理，向黨和政府提出整頓和規(guī)范網(wǎng)吧、游戲廳的建議，勸止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、游戲廳，使他們健康成長。

二、大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會的工作流程

社區(qū)老年人協(xié)會是在社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，是老年人進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我保護(hù)的基層老年群眾組織。

1.建議大慶市老齡委組織區(qū)老齡辦和街道負(fù)責(zé)老齡工作人員共同探討大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會的重要性、必要性和可行性，學(xué)習(xí)外地建立社區(qū)老年人協(xié)會的好經(jīng)驗(yàn)，開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定《大慶社區(qū)老年人協(xié)會章程》，挑選條件較好的社區(qū)作為成立老年人協(xié)會的試點(diǎn)單位，籌措必要的經(jīng)費(fèi)資助社區(qū)新成立的老年人協(xié)會開展工作。

2.首批成立社區(qū)老年人協(xié)會的試點(diǎn)單位在區(qū)老齡辦的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下成立老年人協(xié)會籌備工作小組，選拔具有良好政治素質(zhì)、熱心老齡事業(yè)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、奉獻(xiàn)務(wù)實(shí)精神好、在社區(qū)老年人中有較高威望和影響、身體健康的老年人擔(dān)任籌備工作小組組長、副組長。籌備工作小組成立后，著手制定籌備工作方案，開展籌備工作。一是在社區(qū)所轄單位和老年人中間廣泛宣傳成立老年人協(xié)會的重要性和必要性，宣傳成立老年人協(xié)會的宗旨、任務(wù)以及老年人協(xié)會會員的權(quán)利和義務(wù)，形成建立社區(qū)老年人協(xié)會良好的輿論氛圍。二是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清本轄區(qū)內(nèi)老年人的狀況，包括家庭住址、姓名、性別、年齡、身體狀況、離退休前工作單位、職務(wù)、專長、興趣愛好、聯(lián)系方式、對建立老年人協(xié)會的建議和要求等，建立老年人檔案，對社區(qū)老年人做到底子清、情況明、資料全。三是為社區(qū)老年人協(xié)會成立提供辦公和活動場所，配備必要的辦公用品和活動器材，設(shè)立社區(qū)老年人協(xié)會專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為協(xié)會成立后的各項(xiàng)活動提供財(cái)力支持。四是初步建立健全社區(qū)老年人協(xié)會各項(xiàng)規(guī)章制度（草案）：理事會工作制度（含協(xié)會會長、副會長、秘書長崗位責(zé)任制度）、民主決策制度、重大事項(xiàng)報告制度、活動室管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、接受捐贈公示制度等，為社區(qū)老年人協(xié)會成立后的規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。

3.在上級老齡工作部門的指導(dǎo)下，在建立社區(qū)老年人協(xié)會條件具備時，召開成立大會，由籌備工作小組向會員報告協(xié)會籌備過程，提出協(xié)會成立后的工作設(shè)想，宣讀《大慶社區(qū)老年人協(xié)會章程》，選舉理事會，從理事會成員中選舉會長1名，副會長2～3名，秘書長1名，并報上級主管單位備案，按照法規(guī)到區(qū)民政部門登記注冊。社區(qū)老年人協(xié)會成立后，可根據(jù)工作需要在協(xié)會內(nèi)設(shè)宣傳教育、維權(quán)保障、調(diào)解咨詢、文體活動、活動室管理等小組。各小組應(yīng)充分發(fā)揮老年骨干、積極分子的作用，依據(jù)他們的專長，廣泛開展各項(xiàng)活動。組織老年人學(xué)習(xí)黨的方針、政策，宣傳貫徹老齡工作法律法規(guī)，積極調(diào)解家庭鄰里糾紛，弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，支持和幫助老年人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；組織開展健康向上、豐富多彩的老年文體活動，滿足老年人的精神文化需求；辦好老年學(xué)校，傳授文化科技知識，在老年人中形成倡導(dǎo)文明、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣；舉辦老年產(chǎn)業(yè)、社會公益事業(yè)和老年福利事業(yè)，組織志愿者隊(duì)伍，為需要幫助的老年人排憂解難；參與社區(qū)文化市場監(jiān)管，協(xié)助社區(qū)中小學(xué)校，做好關(guān)心教育下一代工作。

4.市、區(qū)老齡工作部門加強(qiáng)對社區(qū)建立老年人協(xié)會試點(diǎn)單位的指導(dǎo)和管理，經(jīng)常深入試點(diǎn)單位調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社區(qū)老年人協(xié)會試點(diǎn)單位，直至在大慶社區(qū)普遍建立老年人協(xié)會；根據(jù)大慶實(shí)際，制定科學(xué)的社區(qū)老年人協(xié)會規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建立評估考核體系和表彰激勵機(jī)制，定期評選表彰先進(jìn)社區(qū)老年人協(xié)會和先進(jìn)老年人協(xié)會會長，營造推動社區(qū)老年人協(xié)會健康發(fā)展的社會氛圍。

三、大慶社區(qū)建立老年人協(xié)會需要探討的幾個問題

在社區(qū)建立老年人協(xié)會，在大慶還是新事物，要認(rèn)真的研究和探討。

1.關(guān)于社區(qū)老年人協(xié)會的法律地位問題。根據(jù)國務(wù)院1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：凡是有50個以上的個人會員；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的場所；有相應(yīng)的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；符合登記條件的社團(tuán)要到民政部門登記。社區(qū)老年人協(xié)會符合上述規(guī)定，應(yīng)予登記。該《條例》第3條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體，不屬于登記的范圍，不必進(jìn)行登記。”社區(qū)老年人協(xié)會在社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，沒有違反第3條規(guī)定，可以不登記。社區(qū)老年人協(xié)會成立后，要不要進(jìn)行社團(tuán)登記呢？筆者認(rèn)為社區(qū)老年人協(xié)會應(yīng)該向區(qū)民政部門申請社團(tuán)登記，確立其法律主體資格，憑《社會團(tuán)體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶，有利于依法開展活動，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.關(guān)于老年人協(xié)會構(gòu)建層次問題。在一些地方關(guān)于老年人協(xié)會建設(shè)規(guī)范的文件中規(guī)定：老年人協(xié)會的活動范圍只限于本社區(qū)，上下不貫通，左右不串聯(lián)。但從目前許多地方成立老年人協(xié)會的實(shí)際情況看，有社區(qū)老年人協(xié)會，也有街道、區(qū)老年人協(xié)會，還有市老年人協(xié)會，上下是貫通的。老年人協(xié)會建到哪個層次范圍合適呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)大慶市的實(shí)際情況，只需在社區(qū)建立老年人協(xié)會開展活動為好，避免老年人協(xié)會組織重疊，互相干擾。

3.關(guān)于社區(qū)老年人協(xié)會自治與上級主管部門指導(dǎo)管理的關(guān)系問題。社區(qū)老年人協(xié)會是自治組織，在社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下，按照《社區(qū)老年人協(xié)會章程》獨(dú)立開展工作。但社區(qū)老年人協(xié)會不是獨(dú)立組織，要接受市老齡委、區(qū)老齡辦、街道負(fù)責(zé)老齡工作人員的指導(dǎo)和管理。上級主管老齡工作部門在宏觀上對社區(qū)老年人協(xié)會加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，如制定《大慶社區(qū)老年人協(xié)會章程》、《大慶社區(qū)老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《大慶社區(qū)老年人協(xié)會評估考核體系》，對社區(qū)老年人協(xié)會進(jìn)行檢查、考核、評比；對社區(qū)老年人協(xié)會骨干進(jìn)行培訓(xùn)，開展工作交流；對社區(qū)老年人協(xié)會工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，提出解決辦法等。同時，社區(qū)老年人協(xié)會還要接受上級登記管理部門（區(qū)民政部門）的監(jiān)督檢查。

〔責(zé)任編輯：劉金友〕

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1002-2341(2011)06-0068-03

2011-04-05

閆鳳岐（1938-），男，河南溫縣人，黨總支委員兼黨支部書記，從事哲學(xué)理論研究。