農村公益性文化扶貧工程建設策略芻議

門獻敏

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農村公益性文化扶貧工程建設策略芻議

門獻敏

（信陽師范學院 當代馬克思主義研究所，河南 信陽 464000）

農村公益性文化扶貧作為一項民生工程，涉及方方面面。農村公益性文化扶貧工程建設，應切實加強組織領導；千方百計籌集資金；城市要為農村文化扶貧工程服務；抓好人才隊伍建設；大力發展農村文化產業，實現“文化樂民、文化富民”目標。

農村；公益性文化；扶貧；策略

我國改革開放30多年來的實踐經驗證明，“治貧”必先“治愚”，“沒有文化富不了，有了文化窮不長”。[1]針對我國廣大貧困地區農村文化水平落后，農民文化生活單調貧乏，觀念習俗滯后的現實，切實提高認識，多策并舉，認真開展農村文化扶貧，豐富貧困地區農村文化生活，是當前與今后一個時期內十分緊迫而重要的任務。

一、推進農村公益性文化扶貧工程建設的重大意義

在全黨認真學習踐行科學發展觀新的歷史條件下，推進農村公益性文化扶貧工程，對于促進經濟欠發達地區農村經濟、文化與社會全面持續發展，從根本上改善和提高農民生活水平具有重要的戰略意義。

（一）農村公益性文化扶貧工程建設是貫徹落實科學發展觀，滿足農民精神生活需求的重要舉措。

一般來說，扶貧開發的對象是人們普遍關心的弱勢群體，扶貧開發的區域是革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區，這些地區也是統籌區域協調發展的戰略重點。體現科學發展觀要求的農村公益性文化扶貧工程，就是要始終堅持以農村貧困人口為本，圍繞他們的基本需求開展文化扶貧活動，切實轉變農村貧困人口的文化價值觀，形成不甘落后、積極向上的價值體系；就是要向他們輸入新的文化、知識價值觀念，從整體上把滿足農民精神生活需求和提高貧困人口的綜合素質擺在更加突出的位置，充分調動他們參與的積極性、主動性和創造性，變人口壓力為勞動力資源優勢。

（二）農村公益性文化扶貧工程建設是構建和諧社會，建設社會主義新農村的現實需要。

眾所周知，農村公益性文化扶貧是為了消除貧困、縮小地區差距、加快社會主義新農村建設進程的有效措施。它既是農村物質文明建設的基本要求，同時也是新農村精神文明建設的重要內容，還是培育社會主義新型農民的重要途徑。在我國農村廣大貧困地區，由于自然、歷史及社會環境因素的制約，人們思想觀念保守，文化設施落后，信息封閉，現代文化知識匱乏，這種狀況對農民的價值理念、行為方式具有潛移默化的影響，而且這種現象還具有代際傳遞的效應，進而出現“文化遺傳”的現象，形成文化的“窮困鏈”[2]，從而導致世代貧困。為了推動農村公益性文化扶貧，我們要從社會發展的整體需要、從新農村建設的長遠發展要求出發，高度重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村偏遠地區農民的精神文化生活。

（三）農村公益性文化扶貧工程建設是消除絕對貧困，建設中國特色社會主義事業的必然要求。

《中國農村扶貧開發綱要》明確指出：“扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務，基本解決農村貧困人口的溫飽問題只是完成這項歷史任務的一個階段性勝利。”由于歷史原因，長期以來，我國經濟欠發達地區農村教育水平落后，勞動力的科技文化水平整體偏低。一方面在農業內部，難以適應現代農業發展的要求，另一方面勞動力的低素質與工業化過程中產生的勞動力需求不相適應，在很大程度上制約農村勞動力的轉移。這種局面在短期內難以改變，需要全社會都來關心，而要消除絕對貧困，就必須依靠黨和政府的優惠政策，通過農村公益性文化扶貧，切實提高農村貧困人口的素質，使他們形成積極向上的現代價值觀念，以健康向上的精神投入到脫貧致富的變革中去，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障。

二、農村公益性文化扶貧工程的現實依據

近年來，我國農村公益性文化事業有了很大發展，在一定程度上豐富了農民的文化生活。同時，我們也必須清醒地看到農村公益文化事業發展存在著極大的不平衡問題，在我國農村廣大貧困地區“文化貧困”現象仍然十分嚴重，搞好農村公益性文化扶貧工程建設勢在必行，刻不容緩。

（一）農村地區之間發展水平差異較大是開展農村公益性文化扶貧工程建設的根本原因。

我國是一個農民為主體的人口大國，但由于我國幅員遼闊，各地基于地理環境、經濟、生產力水平、交通等條件的差異，經濟發展水平原本就不平衡，改革開放以來，沿海地區與內地及邊遠地區的差距更是進一步迅速拉大。部分收入高的農村文化設施齊全，農民的文化生活已與城市居民相近，以浙江華西村為代表的一批億元村甚至建起了鄉村公園、豪華歌舞廳等。而在一些經濟較為落后的農村貧困地區，農民看戲、看電影難的問題仍未解決，“老、少、邊、山、貧”地區農民的文化生活更是極為貧乏。貧困地區現在保留下來的文化站，也大多是設施簡陋、破舊，有些地方的文化站甚至在破廟或破棚下開展農村文化活動。因此，農村地區之間發展水平差異較大是必須大力開展農村公益性文化扶貧工程建設的根本原因。

（二）農村文化隊伍建設薄弱是開展農村公益性文化人才扶貧工程建設的現實需要。

就我國廣大貧困農村地區而言，由于受地方經濟發展水平低和財政困難狀況的影響，貧困地區農村文化隊伍建設存在著諸多問題。部分鄉鎮沒有設立專門文化工作機構，沒有專職文化干部，即使有文化專干的也是身兼數職，投入文化工作的精力很有限，客觀上造成了文化干部是“姓文不干文”、“專干不專用”的現象，缺少專門人員來抓[3]。有的文化專干就根本不去考慮文化業務工作，導致絕大多數的文化站常年沒有或很少開展文化活動，無法起到應有的作用。文化專業干部隊伍工作基礎薄弱具體表現在以下三個方面：一是農村專職文化人員本來就少，或過多地兼職，有的身兼秘書、通訊員、計劃生育員、打字員和片長、村長等數職，文化倒成了他們的“副業”；二是人才外流現象較為嚴重，許多人被不恰當地當作臨時工、計劃外用工清退；三是文化專干長期不能轉正，經費少，待遇低，不愿再從事文化工作。因此，破解農村文化隊伍建設薄弱的困境，是開展農村公益性文化扶貧工程建設的現實需要。

（三）貧困地區農民的精神文化生活單調貧乏，是開展農村公益性文化扶貧工程建設的客觀要求。

近幾年來，農民看電影難、看書難的問題已經得到一定程度的緩解，然而由于諸多原因的影響，致使在我國廣大農村貧困地區農民看戲難、看電影難的問題仍沒有從根本上加以解決。一是受市場性障礙影響，每個縣級行政區域內只允許有一個劇團，每個鄉鎮只有一支電影放映隊，供給不足的矛盾依然十分突出；二是受民營電影放映隊、民營劇團發育不良性障礙影響，由于歷史積淀和具體政策等多方面原因，在我國廣大貧困農村地區仍有許多地方農民看戲、看電影難的現象表現極為突出；三是受國有電影放影隊和劇團演出功能萎縮性障礙影響，想讓貧困地區農民都有機會欣賞國有電影放影隊和劇團的演出，只能是一個不切現實的美麗幻想，至于更貧困的農村和牧區，農牧民依舊是“日出而作，日落而息”。因此，貧困地區農民的精神文化生活單調貧乏，是開展農村公益性文化扶貧工程建設的客觀要求。

（四）消除農村“負文化”現象是開展農村公益性文化扶貧工程建設的戰略選擇。

近年來，我國農村文化事業得到了較大發展和繁榮的同時，也存在著許多消極的“負文化”現象。一些貧困地區封建迷信活動泛濫，而且有擴大和蔓延之勢，在經濟利益的驅動下，手相學、風水學等封建迷信活動悄然興起；有的地方偽科學文化乘虛而入，低俗文化大量涌現，嚴重毒害青少年的心靈；有的礦區周圍貧困農村嫖娼賣淫現象泛濫，刑事案件日益增多。傳統的扭秧歌、聽評書、看大戲、鄉村廣播被一些格調低下、內容庸俗的 “垃圾文化”取而代之，文化的落后不僅使經濟發展進入惡性循環的怪圈，而且成為滋生社會丑惡現象和犯罪的溫床。因此，消除農村 “負文化”現象是開展農村公益性文化扶貧工程建設的戰略選擇。

三、農村公益性文化扶貧工程建設的對策

歷史和現實都證明，文化不發展，經濟難以持續發展，社會難以和諧進步。農村公益性文化扶貧作為一項社會系統工程，涉及面廣，工作難度大，應堅持以人為本、科學扶貧的理念，切實動員各方面的力量，有計劃有步驟地逐步加以實施。

（一）切實加強對農村公益性文化扶貧工程建設的組織領導。

一般說來，正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農村公益性文化扶貧作為一項基礎性工程，必須在提高其重要性認識的同時，加強對這項工作的組織領導，切實把其擺上各級黨委和政府的重要議事日程。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”[4]這為農村公益性文化扶貧工程建設指明了前進方向。通過農村公益性文化扶貧這個載體，把貧困地區農村的經濟建設、精神文明建設和民主政治建設有機統一起來，推進經濟、政治、文化和社會的全面和諧發展。各級文化主管部門要精心制定各自的文化扶貧工程計劃，明確農村公益性文化扶貧的目標、手段、途徑、步驟、物質保障、監督檢查，以至驗收認定等等；要增強農村公益性文化扶貧工作的目的性、預見性、計劃性和主動性；要切實把農村公益性文化扶貧工作列為基層領導干部的責任目標與考核政績的一項重要內容。

（二）千方百計籌集農村公益性文化扶貧工程建設資金。

文化基礎設施是文化建設的重要內容，也是文化扶貧的主渠道和載體。由于多方面原因，資金不足、文化基礎設施相對匱乏是農村貧困地區文化建設的突出問題，各級政府要堅持以政府為主導，加大幫扶力度，努力增強扶貧開發工作合力，從資金、政策、工作部署等方面向貧困地區傾斜。政府應當出臺相應的政策，鼓勵支持社會各界對文化事業的投入，想方設法籌集農村公益性文化扶貧資金，具體說來可以采取以下多種籌措方法：第一，加大財政扶貧資金投入和管理的力度。在繼續增加扶貧資金投入的同時，必須嚴格管理，努力提高使用效益，堅決杜絕擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金現象的發生；第二，加大扶貧信貸資金到戶工作的力度。要繼續抓好將中央財政貼補資金下放到縣、由各縣公開公正選擇貼息銀行的信貸扶貧試點。選擇中西部若干省份，采取建立擔保資金的辦法，開展扶貧信貸資金到戶試點工作；第三，積極開展以文補文活動，發展文化產業，開辟新的財源，采取優惠政策引進經濟發達地區的資金和港、澳、臺資、僑資、外資等。通過農村公益性文化扶貧工程資金的籌措，切實加強貧困地區農村鄉鎮文化站、村文化室基礎設施建設，努力改善和提升農村文化基礎設施條件和服務水準，以解決目前農村文化生活發展不平衡、差距大的問題。

（三）城市要積極為農村公益性文化扶貧工程建設提供服務。

目前，我國已經進入工業反哺農業、城市帶動鄉村發展的新時期，城市要積極為農村公益性文化扶貧工程建設提供服務。具體說來，主要應做好以下幾方面工作：一是城市要發揚為農村和農民服務的優良傳統，幫助貧困地區的農村興辦教育，培養人才，進一步加大對貧困農村科技扶貧的力度，加大對農村科普的資金投入力度，開展文化科技普及活動，建立農村科普保障體系；二是要大力推進經濟落后地區農村的信息網絡化，加速信息資源的共享和利用，縮小城鄉之間的數字鴻溝，促進農業產業化和農村城鎮化建設。要繼續抓好 “希望工程’、 “1+1助學活動”等有益的社會文化活動，為農民提供相對平等的發展機會；三是城市文藝單位要送戲、送電影下鄉，由文化主管部門統籌安排，組織新華書店、圖書館、博物館下鄉送書、借閱、巡展等活動，以集鎮為載體，加強城市文化市場對農村文化市場的輻射和承接，帶動農村文化市場和文化產業的發展，實現由 “輸血”到“造血”扶貧模式的根本性改變，[3]探索有效減少貧困人口的新途徑。

（四）切實抓好農村公益性文化扶貧工程人才隊伍建設。

農村公益性文化隊伍的整體政治、業務素質如何，直接關系到農村公益性文化扶貧工程的實施，關系到貧困地區農村文化事業的發展水平。因此，要有計劃、有步驟地加強貧困地區農村縣、鄉、村、組的文化人才隊伍建設，逐步形成網絡，并有效地發揮各級文化人才的重要作用，推動貧困地區農村公益性文化事業持續、健康發展。具體說來，一是要積極采取有效措施，切實穩定貧困地區農村文化隊伍，想方設法解決鄉鎮文化站、文化中心、文化專干轉干難的問題，以保障其全身心地投入到農村公益性文化事業之中；二是要抓好農村業余文化骨干隊伍的建設，培養他們的人文精神，充分發揮他們的模范帶頭作用，團結、帶動更多的農民群眾參與各項文化活動；三是要以開展引導性培訓和職業技能培訓為重點，切實提高農民在社會主義市場經濟條件下自我生存、自我發展能力。

（五）大力發展貧困地區農村文化產業，實現“文化樂民、文化富民”。

“文化樂民”，就是要發揮文化的娛樂教化功能，在享受文化愉悅中，提高文明素質，激發進取精神，除陋習、講文明、樹新風。 “文化富民”，就是要發掘文化的經濟功能和產業屬性，打造農村文化產業鏈，大力發展農村文化事業和文化產業，促進農民更新致富觀念，拓寬致富門路，增強致富本領。“文化樂民”與 “文化富民”是辯證統一的，兩者互為目的、互為手段、互為條件、互為途徑，統一于不斷豐富農村文化生活、滿足農民群眾日益增長的物質和文化需要這一根本要求上。具體說來，實現 “文化樂民、文化富民”，一是要堅持以人為本，尊重農民、教育農民、培養農民、發展農民，切實發揮農民文化建設的主體作用，真正讓農民成為農村文化的共同建設者，成為文化發展成果的共同享有者。堅持從實際出發，立足農村文化發展的現有基礎和條件，逐步深化思想教育，發掘文化資源優勢，打造文化特色和品牌，壯大文化實力；二是要堅持統籌兼顧，既要大力發展公益性文化事業，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，又要大力發展經營性文化產業，增加農村文化的含量，把根植于人民群眾中的歷史文化價值發掘出來，直接惠及人民群眾，尤其是貧困群體，讓農民群眾充分享受文化帶來的經濟實惠，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。

[1]陳勇彪.“文化扶貧”為建設新農村出力[J].觀察與思考，2008，（9）：55.

[2]曲崇明.文化扶貧：問題與對策 [J].中共合肥市委黨校學報，2009,（2）：59.

[3]王慧軍,程春華.基于農村文化建設中的作用分析 [J] .中共天津市委黨校學報，2009，（5）：95.

[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.

G240

A

1008-6463（2011）02-0060-04

2011-02-21

河南省哲學社會科學規劃項目（2010BSH006）；文化部文化藝術科研項目（10DG37）。

門獻敏（1964-），男,河南鎮平人，信陽師范學院當代馬克思主義研究所副教授，研究方向為農村社區公益性文化。

責任編輯 查昆巖