論大學生村官激勵機制的誤區及其完善

胡海金，李乃金，王海萍

（1．南昌大學期刊社，江西南昌330047；2．濰坊科技學院，山東壽光262700）

論大學生村官激勵機制的誤區及其完善

胡海金1，李乃金2，王海萍2

（1．南昌大學期刊社，江西南昌330047；2．濰坊科技學院，山東壽光262700）

為解決農村人才資源匱乏問題及大學生就業難問題，黨中央、國務院實施了以“大學生村官計劃”在內的一系列支農政策。針對大學生村官選拔機制、激勵方式、考核機制以及服務農村長效機制等四個方面所存在的誤區，提出完善大學生村官選拔機制、培養培訓機制、考核評價機制，可實現國家、高校、地方政府三方合力，為實現大學生村官人才培養和新農村建設的雙贏提供理論和實踐上可供借鑒的依據。

激勵機制；培養培訓機制；考核評價機制；大學生村官

一、引言

中國的改革肇始于農村，農業、農村和農民“三農”問題，始終是關系我國改革開放、經濟社會發展和現代化建設事業帶有全局性的根本問題。建設社會主義新農村，是黨中央從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于加快推進現代化、實現全面建設小康社會奮斗目標提出的一項歷史任務。發展現代農業、建設社會主義新農村的關鍵是人才資源，然而農村人才資源的短缺已成為制約新農村發展的瓶頸。為解決農村人才資源匱乏問題及大學生就業難問題，黨中央、國務院實施了以“大學生村官計劃”在內的一系列支農政策。從1995年起，大學生村官政策已經走過了十多年歷程。根據大學生村官規模、社會關注程度及相關政策措施制定和試行，大學生村官政策可歸納為萌發階段（1995～2001年）、成長階段（2002～2005年）和推廣普及（2006年至今）三個遞進階段［1］。2008年，經中央同意，中央組織部等有關部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。據不完全統計，目前，全國共有28個省、市、自治區正在實施大學生村官政策，共計有57876名大學生村官，并且按照各地政府的推廣計劃預計到2010年底將突破20多萬人［2］?！按髮W生村官計劃”是解決大學畢業生就業和農村發展問題的一個雙贏戰略。伴隨大學生村官政策在農村的快速普及，如何保證其在新農村建設中的實效性、持續性，將是一個必須研究和解決的關鍵性問題。

二、大學生村官激勵機制誤區

（一）重視大學生村官的引進，但缺乏人才有效的使用、培養機制。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“農村社區服務”、“農村社區保障”、“城鄉社區自我管理、自我服務”的要求。2005年6月，政府發布了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，要求從2006年開始，每年選拔一定數量的高校畢業生到農村，爭取用3到5年時間基本實現全國每年每村至少有一名高校畢業生。中央組織部決定，從2008年開始用5年時間，選聘10萬高校畢業生到農村任職?？梢姡按髮W生村官計劃”已經被放在了戰略的高度［3］。許多地方政府雖已認識到大學生村官是農村發展急需的“第一資源”，不惜從政策上、經濟上給予大學生村官優厚的待遇，但因不了解從大學生到一個合格的村官的成長規律，忽視了對大學生村官這個特殊群體的培養和開發，缺乏留住人才的體制和環境。有的地方政府重視大學生村官引進、輕使用，沒有把大學生村官放在重要的崗位上，沒有給予人才施展才華的空間；有的重使用、輕開發，忽視對大學生村官的教育培訓，使大學生村官長期得不到知識更新和技能的提高。由于缺乏才華發揮的舞臺和職業生涯發展的環境，大學生村官的滿意度和忠誠度大大下降，積極性喪失，嚴重挫傷了大學生的自尊和自信心。

（二）激勵手段單一、片面，缺乏多種激勵措施的綜合運用。

激勵機制是促使村官主動提高自身素質的主要手段。但由于城鄉二元結構體制的存在，現有的村官激勵機制不健全，難以起到激勵村官主動提高自身素質的作用。大學生村官處于“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”這種尷尬角色。從經濟收入角度來講，大學生村官的收入水平偏低。工資待遇水平在較大程度上決定著大學生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有部分經濟較發達的地區工資待遇水平相對較高，“待遇留人”成為一紙空談。不僅如此，村中事務繁雜，大學生村官的工作復雜繁瑣，推動艱難。村民素質參差不齊，村民觀念相對落后，對大學生村官的要求、對農村各項政策的理解支持也就千差萬別。大學生村官反映最大的問題是很好的項目和想法因缺乏資金和技術支持而無法付諸實踐。村官的工作積極性因此嚴重受挫，事業留人、項目留人難以實現。從職位晉升的角度來看，20世紀80年代以后，國家就取消了將村官提升為公務員的政策，因此，這方面的激勵幾乎為零。從社會評價上來說，一方面村官不屬于公務員，又要履行一定的行政職能，其非“官”非“農”的身份顯得十分尷尬。在“無利、無名”這種弱激勵體制下，村官常表現出“推”、“拖”、“敷衍”、“無計劃和無目的性”的工作態度，且心態不穩，流失嚴重。這必將導致新農村建設基層“主導”力量的缺失和低效工作［4］。

（三）“大學生村官計劃”短期行為突出，沒有形成服務扎根農村長效機制。

“大學生村官計劃”作為一相對新生事物，不同社會群體對大學生村官存在不同的理解和認識。相當一部分大學生，不愿回流農村，將村官理解為“邊緣化”、“發配”、“上山下鄉”。由于大學生村官存在不同面向，它是兩類角色群體“大學生”、“村官”的重疊和交融，矛盾、沖突產生在所難免，協調和化解必須在一定時空中進行。雖然政策引導、制度建設、社會熏染，對大學生村官這一新生社會角色的理解和接納，仍處于培育階段，大學生村官“干不長，留不住”現狀將隨社會認同進程的延續逐漸緩解；但不能否認部分大學生把參與“大學生村官計劃”作為入黨、考研、考公務員加分的一個跳板，并沒有長期服務扎根于農村意識。同時，農村工作千頭萬緒，工作任務繁重瑣碎，很多大學生專業不對口。相當一部分選聘的大學生村官所學專業與“村官”這一職業難以對口，無法做到學以致用，很難打開工作局面。這不僅浪費人才資源，還會挫傷大學生村官的工作積極性，也不能給農民、農村帶來多少益處，反而會造成農民對此項政策的懷疑和不信任，使得大學生當“村官”成為一種資源浪費。

（四）缺乏有效考核機制，大學生村官難有成就感。

由于“大學生村官”角色的模糊性，他們的工作內容、工作標準等一直難以明確界定。因此，這一群體的考核工作也一直沒有得到實質性的開展。目前，對“大學生村官”的考核方法主要是以鄉鎮組織實施、組織人事部門審核認定的年度考核?，F行的考核過程中有幾個明顯不足：一是平時考核較為薄弱，過程管理不夠強化，過分重視對政績的結論性評價，忽視日常工作過程的監督；二是年度考核認定的優秀等次比例太低，激勵作用得不到充分發揮；三是村里在考核中重視村級“兩委”干部意見，忽視群眾對大學生村官的考核參與力度，難以形成客觀公正的評價。農村工作的復雜性、艱巨性，使大學生村官難有成就感，削弱了大學生村官專心投入村工作和調動村干部的積極性。

三、大學生村官激勵機制的完善

（一）完善大學生村官選拔機制，形成人才使用的長效機制。

公開、公平、公正的選拔機制是保證“大學生村官計劃”實施的重要環節。通過嚴格的選拔程序，選派“真才實學、德才兼備”的優秀大學生到農村任職，是“大學生村官”制度實施的關鍵一環。要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，加強群眾的監督，保障選拔的有效性和合法性。

（二）完善大學生村官激勵形式，重視大學生村官的職業發展規劃。

管理行為學的期望理論認為，人的行為是對目標的追求，行為的激發力決定于目標價值的高低和實現目標可能性大小。每個人都有自己的目標，尤其是大學生村官這個特殊的群體，他們的成就欲更強，一旦確定了奮斗目標，就寄希望于實現目標的可能性?？赡苄栽酱?，激發力量越大；反之，激發力量越小。要加大輿論宣傳的力度，轉變社會、家長和學生的就業觀、擇業觀，提高大學生村官的形象和社會地位；完善制度，讓大學生村官在農村人盡其才；制定科學合理的配套政策，為不同種類的大學生村官量身定做“職業規劃”，為他們的脫穎而出提供良好的環境。使“事業留人、待遇留人、感情留人”落實到實處，真正為大學生村官長期服務農村提供良好的創業平臺。

（三）重視大學生村官的培養培訓機制，形成個人、學校、政府三方合力。

根據新農村建設發展和“大學生村官計劃”的要求，針對有志于服務于農村的大學生群體，高校要進行有關專業技能培訓和相關理論知識學習，如加強學習農村政策、農村實用技術、法學、經濟學、社會學、行政管理學、公共關系學等內容，還可以根據農村的實際需要，有重點地培養畢業生的專業技能。同時，組織“村官班”的學生通過志愿服務、社會調查、參觀學習等活動，豐富基層工作閱歷，獲取農村工作技能，為盡快適應農村工作打好基礎。同時，要考慮到大學生村官融入農村需要一個過程。大多數大學生到農村任職時都滿懷信心、充滿激情，希望在農村能有所作為，實現人生價值。針對大學生村官所學專業理論知識與農村工作的具體實際需要相差甚遠，工作方式、工作方法過于簡單、理想化等方面的不足，可以推行大學生村官工作導師制，聘請高校、縣、鄉、村相關人士，組建干群式、師徒式、朋輩式多維的“認師結對”體系，對大學生村官從思想上“引”、從經驗上“傳”、從方法上“教”、從工作上“幫”、從形象上“帶”，自始至終和任何環節都不放松對他們的教育和指導［5］。通過“傳”、“幫”、“帶”的形式使大學生村官盡快熟悉農村工作的特點，促使他們把在校學到的知識與農村工作實踐迅速結合起來，進而成為合格優秀的農村基層干部。

（四）完善考核評價體系，樹立大學生村官正確的成就感。

由于農村工作的特殊性、復雜性，用現有現存的考評方式如定期考核、民意調查、公開述職、自評、民主測評、個別訪談、實地走訪等，整體的評判考評尺度較為模糊，績效很難得以直觀的反映。這會嚴重打擊大學生村官的工作積極性和成就感。因此，應該根據農村工作特點，成立專門負責大學生村官管理的機構，完善大學生村官日常管理和考核，協調大學生村官與其所在地的各級政府、村干部以及農民之間的關系，打造大學生村官與外界溝通的平臺，在保障大學生村官合法權益的同時，加強對大學生村官工作的監督與考核，健全激勵與約束機制。根據這種需要，可以為大學生村官制定“大學生村干部崗位說明書”，說明書針對村干部崗位特征進行具體描述和分類，并列出各項因素考評的辦法和分值，針對說明書規定職責逐條測評。內容可以進行如下分類：帶領村民致富、民事調解、公共關系、計劃生育、衛生基建、公共財產管理、教育、醫療和社保、文化建設、村風村貌、個人形象等維度。明確權責，有效促進崗位對接和績效評估。有了明確的考核目標，大學生村官開展工作就能有的放矢，樹立正確的成就感，為進一步開展農村工作增強信心和勇氣。

目前，針對大學生村官就業比較困難的情況，合理引導大學生走進農村，支援農業，成為用得上、留得住的大學生村官，使大量的人才流向農村支持農村經濟的發展，建立有效的人才激勵機制是非常重要的。當然，大學生村官扎根農村是一個漫長的過程，具有長期性、復雜性、艱巨性等特點。不僅需要國家、高等院校、地方政府三方合力，還需要大學生村官堅定信念、勇于探索追求。只有這樣，大學生村官計劃才能真正取得實效，實現人才培養和新農村建設的雙贏。

［1］周成軍．大學生村官的職能研究［J］．蘇州大學學報，2009，（7）：10-14．

［2］呂洪良，呂書良．新農村建設與大學生村官政策［J］．中州學刊，2009，（1）：21-24．

［3］劉芬．農村社區視角下的大學生村官隊伍建設［J］．黑龍江史志，2009：93-94．

［4］李蘭蘭，任懷玉．村干部在新農村建設中的地位、問題與對策［J］，黑河學刊，2007，（6）：17-19．

［5］查佐明．大學生“村官”結對幫帶制度建設的思考［J］．社科縱橫．2009，（11）：24-15．

責任編輯查昆巖

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］A

］1008-6463（2011）02-0027-03

2011-02-25

胡海金（1964-），男，江西南昌人，南昌大學期刊社編輯，館員，研究方向為教育學、編輯學；李乃金（1972-），男，山東臨沂人，濰坊科技學院講師，研究方向為人力資源管理、市場營銷。