增強領導干部人口理論教育培訓針對性和實效性探析

高莉娟

（中共江西省委黨校政治學教研部，江西南昌330003）

增強領導干部人口理論教育培訓針對性和實效性探析

高莉娟

（中共江西省委黨校政治學教研部，江西南昌330003）

領導干部人口理論教育大體經(jīng)歷了馬克思主義人口理論與計劃生育政策宣傳、黨校與人口計生系統(tǒng)合作人口理論教學、黨校人口理論教學與人口發(fā)展研究形成等三個階段；形成了以人口理論和人口政策宣傳為主要內容、以黨校為主體、逐步認識和掌握人口規(guī)律、逐步機制化等特點。當前我國人口形勢更為復雜，新形勢下干部培訓機制轉型給領導干部人口理論教育培訓工作提出了新要求。增強針對性，注重實效性，突出主體性，講究科學性，保持可持續(xù)性，有利于進一步創(chuàng)新領導干部人口理論教育培訓工作。

領導干部；干部培訓機制改革；人口理論教育培訓

2010年，是中共中央《關于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年。通過回顧培養(yǎng)其積極響應者和執(zhí)行者的教育培訓活動歷程，探討在新形勢下推進領導干部人口理論教育培訓科學化進程，具有重要意義。

一、領導干部人口理論教育培訓回顧

領導干部人口理論教育培訓，是指根據(jù)領導干部的人口工作職責要求和提高領導干部人口理論素質能力的需要，分級分類開展的各種教育和訓練活動。內容主要包括普及人口理論知識、人口形勢教育，加強人口管理素養(yǎng)，提高人口政策研究水平和人口工作任務的能力訓練等。30年多年來中國人口控制取得的成就，既與廣大群眾的擁護和奉獻分不開，也與各級領導干部、共產(chǎn)黨員、共青團員堅決貫徹中央精神的努力分不開。人口理論教育培訓工作，提高了廣大黨團員干部，特別是各級領導干部對基本國策和人口問題重大意義的認識，提高了領導干部從全局高度把握人口形勢和開展計劃生育工作的能力，保證了人口與計劃生育的各項任務落到實處。筆者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，當前學術界對領導干部人口理論教育培訓的回顧性文章較缺乏，只有零星的對當年相關工作的綜述。

（一）領導干部人口理論教育培訓回顧。

1973年12月在汕頭地委黨校舉辦了中國第一個馬克思主義人口理論學習班，正規(guī)化的人口理論教育是在1980年中共中央《關于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表之后。筆者認為，領導干部人口理論教育30年多年的歷程，大體經(jīng)歷了以下幾個階段。

馬克思主義人口理論和計劃生育政策宣傳階段。這一階段的領導干部人口理論教育主要圍繞宣傳馬克思的人口再生產(chǎn)理論，我國計劃生育政策，以及世界和中國人口發(fā)展形勢等。該階段所處的政策背景是：從1973年開始，全國實施計劃生育政策；1978年，《中華人民共和國憲法》明確了“國家提倡和鼓勵計劃生育”；1980年9月，中共中央《關于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)表；1982年3月13日，中共中央將計劃生育定為一項基本國策；隨后各省、市、自治區(qū)相應出臺計劃生育條例；1991年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》等。因此，這個階段的人口理論教育更為強調其宣傳性、政治性特征。

黨校與人口計生系統(tǒng)合作人口理論教學階段。到2000年，“90%以上的省地縣級黨校開設了人口理論專題或人口問題講座，初步形成了針對不同班次確定相應學時和教學內容的課程設置制度，初步形成了以鄧小平人口思想、《中國人口問題綱要》和結合當?shù)厝丝谂c計生工作實際為主的教材體系，形成了以黨校專、兼職教員和聘請計生部門領導為‘客座教授’相結合的師資隊伍，并曾出版了相關人口理論教材。”［1］（P50）

黨校人口理論教學與人口發(fā)展研究發(fā)展階段。2000年3月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，特別是2006年12月中共中央國務院《全面加強人口與計劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布后，國家人口計生委與中央黨校合作，自上而下推動全國黨校系統(tǒng)開展人口理論教學與研究。自2007年6月第一個全國性黨政干部人口理論教育基地——中央黨校、國家人口計生委人口理論教育基地正式掛牌以來，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市成立了省級黨校系統(tǒng)人口理論教育基地［2］。這些基地成為系統(tǒng)培訓黨政干部和人口計生干部學習馬克思主義人口理論、提高人口管理能力的重要陣地。該階段的教學內容，除了宏觀人口形勢教育外，有的還具有本地特色。如2009年，中央黨校開設了《中國人口形勢：機遇和挑戰(zhàn)》、《中國人口與社會發(fā)展》等，各地黨校基本開設了類似講座，普遍受到歡迎。各地也結合本地特色進行教學，如北京市委黨校在2009年局級干部進修班、局級干部后備班開設了《首都人口與可持續(xù)發(fā)展問題研究》、《北京市人口規(guī)模調控問題》、《北京市人口老齡化與養(yǎng)老保障問題》、《人口形勢與奧運敏感問題》等人口理論研究的教學板塊。［3］該階段的培訓主體呈現(xiàn)多元化。如，人口計生部門聯(lián)合組織部門、人口學會等在全國各地舉辦專題培訓班。

（二）領導干部人口理論教育培訓30年的特點。

第一，堅持了馬克思主義人口理論、黨和國家有關人口和計劃生育的方針、政策及法律法規(guī)。為計劃生育基本國策的宣傳倡導，促進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過30年的努力，基本形成了一支能聯(lián)系人口工作實踐進行人口理論教學和研究的隊伍，并通過他們的努力，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了良好的黨政干部條件。

第二，以黨校為主體。黨校是宣傳人口理論、政策的重要平臺，過去30年人口理論教育培訓充分發(fā)揮了黨校干部教育培訓的主渠道作用和研究作用。

第三，對人口發(fā)展認識的漸進性。初期的人口理論教育內容主要是宣傳馬克思的兩種生產(chǎn)理論、我國計劃生育政策以及人口數(shù)量形勢等；2000年后，著重人口自身發(fā)展規(guī)律的研究、人與自然環(huán)境、社會發(fā)展協(xié)調等內容；2006年中共中央國務院《全面加強人口與計劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的決定》頒布后，更側重人口各因素（數(shù)量、結構、分布和素質）及其與經(jīng)濟社會資源環(huán)境發(fā)展的關系研究，以及人的全面發(fā)展等。可見，教學研究內容由對經(jīng)典著作的解讀、宏觀人口形勢的認識漸進為對人口規(guī)律及其與社會發(fā)展的進一步認識和把握。

第四，教學培訓逐步機制化。過去，師資隊伍包括黨校專、兼職教員和聘請計生部門領導為“客座教授”相結合，雖然可揚長補缺，但可持續(xù)性不足。新世紀以來，國家人口計生委、中國人口學會黨政分會每年舉辦黨校人口理論教學師資班進行培訓和交流。黨政分會的組成通常是全國及各地計生委領導和黨校分管教學的副校長、教務處長等，會定期舉辦工作交流會議。在領導干部人口理論教育基地、教材、師資等基本建設不斷加強的基礎上，當前領導干部人口理論教育培訓更加規(guī)范化、常規(guī)化和制度化。

二、當前領導干部人口理論教育培訓面臨的挑戰(zhàn)

當前我國人口形勢更為復雜，人口工作更為艱巨，對領導干部統(tǒng)籌解決人口問題的能力要求也越來越高。同時，干部教育培訓體制轉型對領導干部人口理論教育培訓提出了新要求。順應領導干部培訓形勢的變化，進一步創(chuàng)新領導干部人口理論教育培訓工作新局面，顯得尤其必要。

領導干部人口理論教育培訓也存在諸多困難和不足，教學時間極其有限，教學內容教學方式相對單一，師資的理論化明顯且專業(yè)師資缺乏，多元化教材缺乏等。

三、增強人口理論教育針對性和實效性的認識與思考

增強針對性實效性，是干部教育培訓的精髓和關鍵所在，也是新時期領導干部人口理論教育培訓的目標和方向。筆者從領導干部的人口理論教育培訓的內容和方法的針對性和實效性談點淺見。

（一）增強領導干部人口理論教育培訓內容的針對性和實效性的認識與思考。

筆者認為，增強內容的針對性，是指在對領導干部進行人口理論教育培訓時，在內容上更加突出領導干部培訓的特殊性和進行人口專題培訓需求性。其特殊性體現(xiàn)在與普通教育的差異，其需求性體現(xiàn)在培訓要滿足其崗位和個人的需求。增強內容的實效性，是指在對領導干部進行人口理論教育培訓時，在內容上要突出有用性和可操作性，重點在于幫助他們在決策和執(zhí)行人口政策，將所學運用到實際的人口管理工作中。

1．圍繞當前重大理論和實踐問題，做好選題。

人口管理是基于人口形勢而為黨和政府中心工作服務的，但也需要重大理論支撐。培訓內容要與當前的重大理論問題和本地的人口工作實踐相結合，避免在運用人口理論時脫離實際。依據(jù)各地的經(jīng)驗，可設計如下選題：人口發(fā)展與科學發(fā)展觀（可持續(xù)發(fā)展），人口對全國（區(qū)域或某省）經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究（或解讀），人口和計劃生育法宣傳和解讀，等等。

2．分級分類設計。

針對人口計生系統(tǒng)的干部培訓，堅持“干什么，學什么”。他們在具體人口政策和人口工作中，針對不同的崗位要求，“缺什么，補什么”。針對非人口計生系統(tǒng)的領導干部的培訓，則要根據(jù)不同類型不同級別進行設計。如對廳局級領導注重人口形勢對決策的影響，對處級干部注重對人口形勢的理解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級注重政策的依法執(zhí)行，等等。

3．以需求為導向。

領導干部來參加培訓，很多時候是“帶著工作中的問題或積累的疑問來學”，這決定了培訓者要了解他們的需求。學員們對人口議題的了解，有的是出于個人的觀點，有的是出于從事人口管理工作中遇到的問題。要揣摩和掌握學員對人口議題——“他們應該知道什么，他們已經(jīng)知道什么，他們還不知道什么，他們還想知道什么，我如何讓他們知道”。針對不同類型層級的，這些問題的答案會引導培訓者設計具有針對性的內容，從而實現(xiàn)培訓的有效性。

4．發(fā)揮催化劑作用。

作為現(xiàn)代領導干部教育培訓者的教師，不再只是傳統(tǒng)的教師，而被認為是催化者，即被認為是要將領導干部潛在的智慧、知識、經(jīng)驗等挖掘、激發(fā)出來，從而實現(xiàn)培訓的效果。作為人口理論教育培訓，領導干部們無論是從自己個人的體驗，還是從崗位職責，以及對社會發(fā)展的思考出發(fā)，他們都有自己的見解和經(jīng)驗，這些見解和經(jīng)驗，可以作為教學培訓過程中的原料，教師穿針引線，產(chǎn)生新知識和新認識，促成學員在現(xiàn)實中的新行動。

（二）增強領導干部人口理論教育培訓方法的針對性的認識與思考。

增強方法的針對性，是指在對領導干部進行人口理論教育培訓時，在教學方法上要選擇領導干部喜歡且培訓效果好的培訓方式和方法，以實現(xiàn)培訓目標。人口教育培訓有的內容適合傳統(tǒng)的宣講式，有的內容需要新的培訓方法來實現(xiàn)。目前領導干部培訓中的研討式教學、案例式教學、情景模擬式教學等都可以引入人口理論培訓中。只要是有利于提高學員的主動性，有利于實現(xiàn)培訓主題和內容，有利于做好人口工作、提高人口管理能力，有利于認識和掌握人口規(guī)律，就要勇于實踐這些方法，從而實現(xiàn)培訓的目標。

［1］羅邁.加強人口理論教學是義不容辭的歷史責任——全國黨校系統(tǒng)人口理論教材教學研討會綜述［J］.人口與計劃生育，2001，（6）.

［2］中國人口學會黨政干部教育分會工作情況的報告［EB/OL］.中國人口學會網(wǎng)，2009-9-22，http://www. cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID=853.

［3］北京市人口計生委和黨校加強合作深入開展人口理論學習［EB/OL］.中國人口學會網(wǎng)，2009-11-2，http:// www.cpachn.org.cn/chinese/Resources/ShowNews.asp?ID= 864.

責任編輯鄭百靈

C933.14

］A

］1008-6463（2011）02-0017-03

2011-03-24

江西省教育社科規(guī)劃重點課題“領導干部人口專題培訓模式研究”（09ZD090）。

高莉娟（1972-），女，江西上饒人，中共江西省委黨校政治學教研部副主任，副教授，博士，研究方向為人口社會學。