國(guó)外公共危機(jī)教育簡(jiǎn)述及啟示

劉家明

（嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院，廣東梅州514015）

國(guó)外公共危機(jī)教育簡(jiǎn)述及啟示

劉家明

（嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院，廣東梅州514015）

新公共管理為公共危機(jī)教育提供了實(shí)踐和理論支持，公共危機(jī)教育是危機(jī)治理的根本。美國(guó)、日本、德國(guó)和新加坡等國(guó)較為完善或較具特色的公共危機(jī)教育體系給我們留下了許多有益的啟示，我國(guó)公共危機(jī)教育實(shí)踐及理論研究值得反省。在當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)救援能力顯著提高的條件下，在先進(jìn)教育理念與制度的指導(dǎo)和框架下，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)不同層次的教育對(duì)象實(shí)施全面的、多種方法整合的危機(jī)教育，是今后危機(jī)治理工作的重點(diǎn)。

公共危機(jī)；危機(jī)教育；危機(jī)治理

風(fēng)靡全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)提出了“有預(yù)見(jiàn)性的政府——預(yù)防而不是治療”的治理范式，認(rèn)為政府管理的目的是“使用少量的錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”；政府應(yīng)該掌舵，而不是劃槳者［1］（P202-204）。政府應(yīng)該賦予社區(qū)解決自身問(wèn)題的能力，建立社區(qū)治理機(jī)構(gòu)，確立利益相關(guān)方的合作式治理［2］（P483-489），從而為公共危機(jī)治理尤其是為公共危機(jī)教育提供實(shí)踐和理論支持。從SARS到汶川大地震，再到玉樹(shù)大地震，充分見(jiàn)證了我國(guó)危機(jī)救援能力的顯著提高。但政府主導(dǎo)的單一救援不是危機(jī)管理的全部，也不能最大限度地挽回危機(jī)損失，更不能從根本上治理危機(jī)。全民族的危機(jī)預(yù)防意識(shí)與危機(jī)管理素質(zhì)才是治理的根本；政府的救援反應(yīng)總是滯后于一線社區(qū)的反應(yīng)，一線社區(qū)的他救往往滯后于受困者的自救，自救才是最快的救援。因此，提高民間和公民個(gè)人的危機(jī)救援技能才是最大限度挽回危機(jī)損失的關(guān)鍵。

一、國(guó)外公共危機(jī)教育簡(jiǎn)述

國(guó)外危機(jī)教育系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育理論與實(shí)踐研究無(wú)疑屬于確定的、制度性的、規(guī)范的治理層面，通過(guò)危機(jī)教育已培養(yǎng)一種預(yù)防文化，使人們形成時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種文化素養(yǎng)，并重視心理干預(yù)［3］。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外公共危機(jī)教育的經(jīng)驗(yàn)介紹，主要集中在美國(guó)、日本、德國(guó)和新加坡等公共危機(jī)教育較完善或較具特色的國(guó)家。

（一）美國(guó)的公共危機(jī)教育。

美國(guó)從小學(xué)到大學(xué)都著重培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)教育知識(shí)。從幼兒園就開(kāi)始教孩子摔倒或扭傷該怎么辦，并培養(yǎng)學(xué)生的食品安全意識(shí)；進(jìn)了小學(xué)，就開(kāi)始接受正規(guī)急救訓(xùn)練；中學(xué)生每周至少要上一節(jié)急救課程，如不能通過(guò)急救課考試，就拿不到畢業(yè)文憑；高中也常增設(shè)安全教育等一些應(yīng)急課程。“9．11”以后，美國(guó)大學(xué)很快引入國(guó)土安全、反恐和災(zāi)難處理等新專(zhuān)業(yè)。美國(guó)還特別重視專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人士的教育，尤其是對(duì)警察，無(wú)論是新募還是在崗警察都要接受系統(tǒng)性危機(jī)處置培訓(xùn)。美國(guó)在構(gòu)建“防災(zāi)型”社區(qū)過(guò)程中，由普通民眾組成“社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)”，對(duì)其提供不同級(jí)別的急救課程培訓(xùn)，具體內(nèi)容包括：災(zāi)難預(yù)備；滅火；災(zāi)難醫(yī)療救護(hù)；輕度搜索和營(yíng)救行動(dòng)；心理和搜救隊(duì)的組織；災(zāi)難模擬等。美國(guó)政府不僅注重招募危機(jī)志愿救援人員，而且由政府負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行歸檔管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如新出臺(tái)的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》重視公民組織和團(tuán)體在危機(jī)預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、善后中的作用，規(guī)定由美國(guó)國(guó)民衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)集合這些團(tuán)體和開(kāi)展公民培訓(xùn)項(xiàng)目。美國(guó)公共危機(jī)教育充分利用信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)公民進(jìn)行教育，將緊急事件處置的有關(guān)知識(shí)登錄上網(wǎng)，例如，《美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局2003—2008年戰(zhàn)略計(jì)劃》提出建設(shè)國(guó)家應(yīng)急管理的信息港和專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)的主要目標(biāo)，到2008年，90%的應(yīng)急管理信息的訪問(wèn)者能找到有用信息。完善的危機(jī)教育體系是需要政府大量投入的，最近幾年美國(guó)每年投資30多億美元用于建立食品安全網(wǎng)絡(luò)、反生物恐怖及動(dòng)植物防疫等預(yù)警和快速反應(yīng)體系和公眾教育體系。有學(xué)者將其特點(diǎn)總結(jié)為：建立公眾危機(jī)文化教育體系；重視宣傳教育工作和信息庫(kù)建設(shè)；重視有針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）日本的公共危機(jī)教育。

日本已形成一套相對(duì)完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)法律法規(guī)體系，包括《災(zāi)難救助法》、《自然災(zāi)害對(duì)策基本法》等。在政府出版物中，涉及防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的有《建筑白皮書(shū)》、《環(huán)境白皮書(shū)》、《消防白皮書(shū)》、《防災(zāi)白皮書(shū)》、《防災(zāi)廣報(bào)》等10余種刊物［4］。在日本每年一度的9月1日“防災(zāi)日”，全國(guó)各地方政府、居民區(qū)、學(xué)校和企業(yè)都要舉行各種防災(zāi)演習(xí)（日本首相以及各有關(guān)內(nèi)閣大臣幾乎每年都要參加），特別是各地震多發(fā)區(qū)的居民組織，都要進(jìn)行一次綜合性防震訓(xùn)練和地域防災(zāi)訓(xùn)練。日本建有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開(kāi)設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程，各地還設(shè)有許多免費(fèi)向市民開(kāi)放的防災(zāi)體驗(yàn)中心，模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，讓市民體驗(yàn)地震、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力，供人們親身體驗(yàn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)的實(shí)況，了解避難方法。日本各地隨處可見(jiàn)避難所的指示牌，使居民在災(zāi)害突發(fā)時(shí)能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全地帶避難［5］。總之，日本注重培養(yǎng)全民危機(jī)意識(shí)、自救互救技能和心理應(yīng)對(duì)能力，使國(guó)民形成了強(qiáng)烈的預(yù)防危機(jī)意識(shí)與深厚持久的危機(jī)教育氛圍。

（三）德國(guó)的公共危機(jī)教育。

德國(guó)把增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)作為危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)宣傳手冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽(tīng)眾熱線，重點(diǎn)介紹如何應(yīng)對(duì)新型急性瘟疫、化學(xué)品泄漏和恐怖危機(jī)等；居民保護(hù)與災(zāi)害求助局出版《居民保護(hù)》季刊，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。德國(guó)危機(jī)管理指揮中樞機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局開(kāi)發(fā)的“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”，提供了一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有2000多個(gè)，人們可以從中很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息和危險(xiǎn)情況下如何采取預(yù)防措施等信息。德國(guó)在應(yīng)急管理方面制訂了一系列的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，保障應(yīng)急管理工作的制度化、法律化。德國(guó)聯(lián)邦在《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》中對(duì)災(zāi)難事故的處置作了明確規(guī)定，各州也都制訂了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理法律，如巴伐利亞州的《巴伐利亞州災(zāi)難保護(hù)法》。德國(guó)還充分利用民間救援組織力量，建立全民防災(zāi)體系。災(zāi)難救助有五大非政府組織，即德國(guó)紅十字會(huì)、馬爾他救援組織、水上救援協(xié)會(huì)、約翰尼特救援組織和德國(guó)工人救助聯(lián)合會(huì)。這五大組織各有自己的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，都有自己的培訓(xùn)基地，平時(shí)他們培養(yǎng)和教育專(zhuān)業(yè)志愿者，引導(dǎo)會(huì)員和志愿者向群眾做宣傳工作，發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭或隱患及時(shí)報(bào)告。救援組織不但經(jīng)常舉行演習(xí)，還通過(guò)電臺(tái)、電視、喇叭、手機(jī)等工具，向市民發(fā)布預(yù)警信息。近年來(lái)，專(zhuān)家考察發(fā)現(xiàn)，志愿者是德國(guó)救援力量的生力軍，是德國(guó)應(yīng)急管理工作的最有特色和成功之處。德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援署通過(guò)聯(lián)邦預(yù)算撥款對(duì)志愿者進(jìn)行免費(fèi)救援技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，形成了全世界最龐大最有效的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。同時(shí)，志愿者隊(duì)伍及其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都有相關(guān)的法律與財(cái)政上的保障。［6］

（四）新加坡的公共危機(jī)教育。

新加坡公共危機(jī)教育的一個(gè)重大特色是充分發(fā)揮志愿者的作用。新加坡的民防志愿者有5萬(wàn)（新加坡全國(guó)的永久居民不足400萬(wàn)），一旦國(guó)家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng)，民防志愿者就可轉(zhuǎn)為一個(gè)全職民防職員和國(guó)家公務(wù)員。在接受基本的民防技術(shù)培訓(xùn)后，民防志愿者根據(jù)他們所在的地區(qū)編成若干小組。新加坡的每個(gè)區(qū)域有其自己對(duì)口的民防志愿者小組，所有活動(dòng)由一名民防執(zhí)行委員協(xié)調(diào)。通過(guò)公共安全和保障計(jì)劃，民防執(zhí)行委員還幫助建立一個(gè)民防志愿者網(wǎng)絡(luò)，以處理有關(guān)緊急事務(wù)、自救。在有火災(zāi)隱患的地區(qū)，讓大家了解支持消防安全條例。當(dāng)然危機(jī)發(fā)生后，民眾也通過(guò)募捐、充當(dāng)志愿者等方式為受災(zāi)地區(qū)輸送抗災(zāi)救災(zāi)所必須的大量的人員、資金、技術(shù)設(shè)備以及其他災(zāi)害所需的各種資源。

此外，適合俄羅斯國(guó)情的反恐教育也具有學(xué)習(xí)借鑒意義。在俄羅斯，學(xué)者們?cè)诖髮W(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并向社會(huì)各界人士開(kāi)放。學(xué)校教育還開(kāi)設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進(jìn)行救護(hù)方面的課程，講授如包扎、人工呼吸等急救知識(shí)，并當(dāng)場(chǎng)作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專(zhuān)家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會(huì)各部門(mén)介紹反恐方面的知識(shí)。

二、啟示與反省

公共危機(jī)教育應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的需要而不斷更新、完善。危機(jī)教育是危機(jī)處理、危機(jī)管理的先決條件，且寓于危機(jī)處理、危機(jī)管理之中。政府應(yīng)把公共危機(jī)教育作為政府社會(huì)治理、公共危機(jī)管理的重要手段。公共危機(jī)教育應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和動(dòng)員，并盡可能由政府預(yù)算保障其物質(zhì)條件。在危機(jī)教育內(nèi)容上，常識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐教育相結(jié)合，危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理、危機(jī)預(yù)防與處理、危機(jī)心理干預(yù)等方面的教育相結(jié)合；在危機(jī)教育主體上，充分吸收學(xué)校、志愿者組織、社區(qū)、媒體、家庭等社會(huì)力量的參與，尤其是重視第三部門(mén)與私人部門(mén)的力量，實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；在危機(jī)教育方法上，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適合不同教育對(duì)象特點(diǎn)和需要的方法體系，規(guī)范系統(tǒng)地選擇合適的信息載體與渠道、工具與方法、實(shí)施主體與學(xué)習(xí)對(duì)象。公共危機(jī)教育需要政府法律、政策、制度與問(wèn)責(zé)機(jī)制的保障和支持，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)付諸行動(dòng)，在行動(dòng)中慢慢養(yǎng)成習(xí)慣，在習(xí)慣中孕育危機(jī)文化，最終實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的社會(huì)自治。因此，公共危機(jī)教育的核心是危機(jī)文化治理，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)地實(shí)施全面公共危機(jī)教育，形成全民族的危機(jī)預(yù)防意識(shí)和文化氛圍，使危機(jī)治理能力悄然提高。

相比之下，我國(guó)的實(shí)踐證明，在當(dāng)前的“危機(jī)時(shí)代”我國(guó)公共危機(jī)教育方面的確存在著缺失與不足。一是政府與民間對(duì)危機(jī)教育重視不夠，未能充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)教育與危機(jī)管理、危機(jī)處理的密切關(guān)系，對(duì)危機(jī)教育在危機(jī)治理中的根本性作用缺乏高度重視；二是危機(jī)教育內(nèi)容落后，教育資源、工具、渠道未能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而得到很好的整合，如缺乏專(zhuān)業(yè)的危機(jī)教育網(wǎng)站；三是教育力量嚴(yán)重不足，沒(méi)能充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、志愿者組織等社會(huì)的力量；四是對(duì)公共危機(jī)教育缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，沒(méi)有形成公共部門(mén)、私人部門(mén)、第三部門(mén)間的聯(lián)合治理；五是偏重危機(jī)發(fā)生后的救援與問(wèn)責(zé)，而對(duì)危機(jī)預(yù)防與教育缺乏應(yīng)有的重視；六是公共危機(jī)教育方法單一，且多為“走過(guò)場(chǎng)”，流于形式，如不少單位的滅火器早已損壞都不拿出來(lái)供員工演習(xí)使用；七是我國(guó)在危機(jī)教育理論研究上的不足，有關(guān)在全社會(huì)內(nèi)范圍內(nèi)如何開(kāi)展危機(jī)教育的理論研究相對(duì)匱乏。登錄中國(guó)知網(wǎng)，即CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)，以“危機(jī)教育”為題名的文章自1979年至2010年3月以來(lái)，共有記錄65條；相比之下，在谷歌學(xué)術(shù)搜索（2010年3月）“Google Scholar”中，輸入關(guān)鍵詞“crisis education”，共有記錄1850000條。

以上不足最終導(dǎo)致危機(jī)教育效果不佳。如某商學(xué)院女生宿舍發(fā)生火災(zāi)，她們竟然倉(cāng)惶中從四樓陽(yáng)臺(tái)跳下來(lái)，導(dǎo)致身亡，充分暴露了應(yīng)對(duì)危機(jī)的基本常識(shí)和技能的缺乏。有學(xué)者從城市居民危機(jī)意識(shí)調(diào)查入手，調(diào)查顯示“市民對(duì)政府危機(jī)管理現(xiàn)狀不了解、缺乏正確應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的知識(shí)與技能、不同職業(yè)人群應(yīng)對(duì)意識(shí)與能力有較大差別”［7］。還有學(xué)者指出，政府對(duì)危機(jī)教育未予足夠重視，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即重事后應(yīng)對(duì)，輕事前預(yù)防，被動(dòng)認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)；學(xué)校危機(jī)教育不同程度缺失，重理論知識(shí)灌輸，輕逃生、自救互救等實(shí)戰(zhàn)演習(xí)；社會(huì)教育和輿論宣傳傾向于“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前危機(jī)教育實(shí)踐基本處于萌芽狀態(tài)。

因此，當(dāng)前在我國(guó)政府危機(jī)救援能力有顯著提高的條件下，我國(guó)公共危機(jī)教育要在全民族、全社會(huì)范圍內(nèi)，以政府主導(dǎo)的多元教育主體在先進(jìn)的教育理念、制度與機(jī)制的指導(dǎo)和框架下，對(duì)不同層次的教育對(duì)象實(shí)施的以危機(jī)意識(shí)、危機(jī)管理、危機(jī)知識(shí)與技能等方面為綜合內(nèi)容的全方位、過(guò)程完整、多種方法整合的綜合危機(jī)教育體系，便是今后危機(jī)治理的重點(diǎn)。

［1］［美］戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)［M］．周敦仁譯．上海：上海譯文出版社，1996．

［2］［美］戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克．政府改革手冊(cè)：戰(zhàn)略與工具［M］．譚功榮等譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004．

［3］魏彤儒，齊秀強(qiáng)．危機(jī)教育研究述評(píng)［J］．求實(shí)，2009，（10）：84—88．

［4］朱鳳嵐．日本的地震危機(jī)管理及災(zāi)后重建［J］．求是，2008，（15）：61-62．

［5］張利霞．危機(jī)教育幫日本減災(zāi)［N］．環(huán)球時(shí)報(bào)，2003-03-15（2）.

［6］華梅．德國(guó)應(yīng)急管理考察及體會(huì)［J］．中國(guó)應(yīng)急管理，2010，（3）：49-55．

［7］徐瑞萍．論現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)教育［J］．自然辯證法研究，2006，（6）：83．

責(zé)任編輯王飛

D523.29

A

1008-6463（2011）02-0011-03

2011-01-02

劉家明（1981-），男，湖北安陸人，嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣膊块T(mén)戰(zhàn)略管理與變革。