淺析企業全面預算管理

○翟曉東

（國際關系學院 北京 100091）

全面預算管理是企業在預測和決策的基礎上，圍繞企業發展戰略，為完成一定時期內既定的生產經營目標，利用預算對企業內部組織的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制的管理活動。全面預算管理基礎內容主要包括：預算編制、預算執行和分析、預算監督、預算調整與控制、預算考核與獎懲等。近年來，基于人們對全面預算管理認識的提高，全面預算管理已成為企業提高管理水平與經濟效益的重要工具。

一、全面預算管理在企業管理中的作用

全面預算管理是企業對管理行為計劃的進一步貨幣量化，具有規劃、控制、溝通、協調、激勵等功能。

1、通過預算編制，有助于促進全員達成生產經營共識

全面預算管理觸及企業管理的各個方面。實施全面預算管理，企業高層管理者需要深入企業內部和市場進行調研，全盤考慮企業擁有的資源和整個價值鏈之間的相互聯系，據此提出科學合理的生產目標并協調企業內部組織努力靠近目標；企業內部組織也需要在了解企業生產經營目標的基礎上，結合自身實際，圍繞實現企業總目標進行分析、溝通，在達成共識的基礎上提出目標。因此，通過預算編制，能夠促進企業內部組織的合作與交流，促進全員達成生產經營共識。

2、通過預算平衡，有助于促進企業資源合理使用和規避財務風險

在當前經濟環境下，任何一個企業的資源都是有限的，而企業面臨的財務風險是時刻存在的。全面預算在平衡時，一般都會考慮企業現有資源和未來現金流量的確定性與未來到期債務之間的關系，通過預算平衡能夠整合資源和安排好資金的應用，有利于企業提高資源利用效率，規避未來可能遇到的財務風險。

3、通過預算調整，有助于促使企業避免盲目行為，促進企業實現預算目標

預算的調整過程是企業內部組織圍繞企業實現預算目標相互切磋，達成新的共識的過程。在預算執行過程中，企業內外部環境發生變化，往往會導致企業實際生產經營與預算目標發生不符的情況。實施全面預算管理，管理層會很快發現偏差，并通過預算調整及時糾正偏差。因此，預算調整不僅有助于企業避免盲目行為，而且能夠凝聚全員的力量，促進企業實現既定預算目標。

4、通過預算執行，有助于促使企業增收節支，取得更好的經濟效益

預算執行過程是企業管理水平不斷提高和管理流程不斷優化的過程，對預算執行情況進行分析能夠增強預見性，而監督、考核與獎懲在一定程度上可以激勵企業內部組織和員工完成工作目標，提高企業經濟運行質量，促進企業獲取更多的經濟利益。

二、全面預算管理在企業應用中存在的問題

目前，我國大中型企業普遍采用了全面預算管理制度，并因此取得了快速發展。在肯定全面預算管理功效的前提下，由于認識的片面性以及缺乏實踐經驗等原因，大都還存在一些誤區，在實際中還存在許多值得引起重視的問題。

1、認識片面，員工參與度不夠

全面預算管理是全員參與綜合管理工作，其最高管理機構是企業的預算管理委員會，財務部門為企業內部組織提供預算編制的原則和方法，對各種預算數據進行匯總、審核，并作為預算管理委員會的日常辦事機構牽頭落實全面預算。但在現實工作中，當提及全面預算管理時，多數人仍然認為是財務人員的工作，應該由財務人員獨立完成，不懂得全面預算管理是集業務預算、資金預算、利潤預算、投資預算、工資性支出預算、費用預算、專項預算等于一體的綜合行預算體系，更不懂得預算基礎數據來源于企業內部組織。因此，做好全面預算管理還需要進行廣泛宣傳和發動，引導企業員工深度參與。

2、預算機制和體系設計存在缺陷

全面預算管理是一項全員參與的系統工程，在預算機制和體系設計上往往存在著過于簡單或過于復雜的兩方面問題。過于簡單勢必造成預算管理信息失真或財務部門工作錯位、越位，致使全面預算管理停留在財務預算管理層面，從而造成全面預算管理機制無法有效運行，甚至失去應有的作用。如果預算機制和體系過于復雜，那么必然帶來繁重的預算指標計算、匯總，甚至重復，預算管理歸口混亂，責任分辨不清，信息難以判斷對錯。

3、預算指標缺乏導向性

基于市場變化快的實際和受指標低、易于完成和測不準、推不動、督不嚴的思想影響，企業內部多數組織編報的預算指標往往還存在高定位、低指標的現象，提出的預算指標草案留有太大余地，給預算平衡帶來困難，甚至誤導高層管理者的決策，導致企業預算指標不需要經過內部組織努力就能完成，造成預算導向性作用下降和全面預算管理粗放，使預算管理的效果損耗于無形之中，失去全面預算管理應有的提升作用。

4、預算管理信息化水平較低

全面預算管理不僅信息量大，而且要求時效性強、準確性高。由于受信息化水平的限制，許多企業全面預算管理還局限于半手工半電算化狀態，這樣便給預算部門帶來較大的人力浪費和預算后自行控制、分析滯后，甚至不準確等問題，不能保證預算管理的科學性。

三、強化措施，積極推進和完善全面預算管理

先進的管理理念是實施全面預算管理的基礎，良好的信息技術手段是發揮全面預算管理作用的保障。做好全面預算管理，需要進一步強化工作措施。

1、不斷強化全員全面預算管理理念

做好全面預算管理，必須強化全員全面預算管理理念：一是高層領導應對實施全面預算管理的重要性有深刻認識，從思想上重視和支持全面預算管理工作，把全面預算管理作為企業管理的重要手段抓緊抓好；二是教育引導員工正確理解全面預算管理的內涵，讓全體員工明白，在企業利益共同體內，不能為了局部利益影響企業總目標；三是加強對員工的全面預算管理知識培訓，促使員工能夠具備一定的財務知識和熟練掌握編制預算指標的基本方法，提高他們參與全面預算管理的積極性和責任感。

2、努力完善全面預算管理機制、體系

（1）健全全面預算管理機構，落實預算管理責任。實施全面預算管理，企業應設立由主要負責人擔任主任的預算管理委員會，由分管財務的領導兼任預算管理辦公室主任。預算管理委員會全面負責組織協調，承擔預算目標的確定，預算調整等決策和調控職能。預算管理辦公室負責預算編制、執行和分析、考核與獎懲。企業內部組織設專（兼）職預算員，承擔本組織的預算編制、上報和執行控制。

（2）建立全面預算管理制度體系。結合企業自身特點，積極構建一套完善、有效的全面預算管理制度體系，著力將全面預算管理制度化、程序化，促使企業日常經濟活動在預算目標的引導下有條不紊地進行。

（3）完善預算體系。健全以利潤率為核心、以強化內部管理為基礎、以尋求新的利潤增長點為目標的利潤預算、成本費用預算、投資預算體系。加強預算指標歸口管理，積極推行零基預算、增量預算等編制方法，努力提高預算編制的準確性、科學性和可操作性。同時，進一步細化預算執行的月度和季度分析工作，完善預算執行分析、反饋機制。

（4）加大預算控制力度，強化預算執行過程中的考核與獎懲。在預算執行過程中，影響預算績效的主客觀因素很多，但最易忽視的問題是預算本身合理，科學，卻因控制力度太弱，造成預算執行脫離目標。因此，企業應對內部組織進行預算執行情況的考核與獎懲，及時堵塞管理漏洞，推動實現預算目標。

3、積極發揮預算目標的導向作用

預算目標是全面預算管理的第一要素，預算目標是否科學直接關系著全面預算管理的績效，一是預算目標必須結合企業戰略發展規劃，綜合考慮企業面臨的現實狀況，不能定得過高或過低；二是正確確定預算編制的原則和方法，及早下達預算編制指導意見，引導企業內部組織提報的預算指標與企業總目標相一致；三是注意對企業內部組織提報的預算指標進行充分的上下溝通，以便達成共識，確保企業資源的合理利用；四是預算指標確定以后應及時進行分解，并細化到每個時段，每個組織和每個人，使全員在預算期內都有明確的目標任務，形成壓力與動力有機結合的氛圍。

4、切實提高預算管理信息化水平

信息技術是企業實現內部控制、提升企業管理水平的技術手段。預算管理信息化是內控發展的必然結果，提高預算管理水平必須從解決信息化水平入手。一是充分利用企業現已具備的計算機設備、人才和信息化應用能力等資源，構建統一的信息技術平臺；二是梳理全面預算管理風險控制點，建立信息化預算風險控制體系；三是研發預算管理軟件，探索用軟件固化預算管理制度，實現會計核算、資金結算、預算管理系統的對接和數據運用，及時揭示和糾正生產經營中偏離預算的問題，推動全面預算管理上水平。

四、總結

總之，實行全面預算管理制度是現代企業管理的基本方向。隨著全面預算管理制度的日益完善和全員參與意識的增強，全面預算管理必定會得到廣泛應用并取得更好的應用效果。

[1]扶群英、彭小平：全面預算管理是企業管理的需求[J].中國管息化，2010（2）.

[2]阮萍：高級財務管理[M].西南財經大學出版社，2009.