對實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步的思考

曹榮林

提高城鄉居民的收入水平和生活質量,是構建和諧社會的一項重要目標和任務,結合學習市第十一次黨代會精神,我們就實現大連城鄉居民收入倍增目標提出六條對策建議.一是統籌城鄉一體化發展.要擴大公共財政對農業和農村覆蓋范圍,逐年增加對農業和農村投入力度,加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設,做大做強農產品加工、儲藏、保鮮、銷售龍頭企業,推進農村小城鎮和縣域工業園區建設,促進城市商貿、金融、物流等第三產業向農村拓展,加快農村勞動力向二、三產業轉移、農村人口向小城鎮集聚,進一步減輕農民負擔和農業生產成本,拓寬農民致富增收渠道.二是鼓勵和扶持自主創業.要放寬創業主體市場準入領域,簡化創業行政審批程序;適當延長免收初創者有關行政事業性收費期限,放寬小型微利企業認定標準,降低小型微利企業所得稅稅率,適當提高現行增值稅和營業稅起征點;提高小額擔保貸款額度,適當延長還款期限,增強創業培訓的針對性,不斷優化我市所有制結構,逐步增加城鄉居民的財產收入和經營凈收入.三是建立企業工資正常增長機制.

要合理確定且適時適度調整最低工資標準,積極推進企業工資集體協商制度,適當減輕企業特別是勞動密集型中小企業稅費負擔.在企業工資正常增長中既有勞資雙方的博弈,又能體現政府相關制度和政策的支持.四是提高公務員事業人員津貼補貼.應比照寧波市公務員和事業人員津貼、補貼項目和補貼標準,進一步提高不同職級、不同職稱等的津貼、補貼和獎金標準,適當擴大工資、薪金所得扣除項目,增大住房公積金繳費基數,適當提高住房公積金繳存比例,盡快使我市公務員事業人員收入與城市經濟發展的水平相適應,解決全市公務員隊伍同工不同酬、 "一城多薪酬制"的問題.五是不斷提高社會保障水平.要完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制,不斷提高農村居民和企業退休職工基本養老給付標準.建立由政府出資為主、醫療服務收費為輔的公立醫療機構的經費保障機制.增大住房保障資金投入力度,擴大住房援助政策實施范圍,提高社會救助層次和水平,不斷增加城鄉居民保障性、轉移性收入.六是調整和優化經濟結構.要以擴大消費需求為重點,著力推進需求結構調整,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面;以產業聚集區建設為載體,著力推進企業組織結構調整,加快形成以核心和龍頭企業為主導、眾多企業分工合作、相互連接的產業組織體系;盡快形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、低碳裝備制造業和現代服務業為支撐的產業協調發展格局,不斷提高我市經濟運行質量和水平.