高職院校辦學質量監控體系的構建與研究

喻愛和

(湖南機電職業技術學院，湖南 長沙 410151)

“高等職業院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系?！边@是《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中提出的明確要求。高職院校辦學質量監控體系的構建應體現“精細化培養模式”關于“質量控制”指標內涵的要求，具備“內涵發展”特征，有效貫徹質量工程的工作方針，為高職院校扎實抓好質量工程積累經驗。

筆者認為，構建高職教育教學質量的監控體系，包括對高職院校領導層面辦學的監控，對高職院校教師教學水平質量的監控，對高職院學生學習狀態的監控。本文擬就對高職院校領導層面辦學水平質量的監控問題進行探討。

一、高職院校辦學質量監控的主體

監控的主體即負責收集、處理、反饋教育教學信息，調控教育教學活動和教育教學因素的組織或個人，包括教育行政主管部門、學校、社會用人單位、學生及其家長。高職教育教學質量監控與評價體系可以分為三個彼此相關又相對獨立的層次:政府——社會——學校。其中，以政府監控為指導，學校自我監控為核心，社會監控為評價依據。［1］

(一)教育行政部門是對高職院校辦學質量監控的管理主體

教育行政部門是高職院校辦學的業務領導部門，也是對高職院校辦學質量監控的管理主體，教育行政部門要履行對高職院校辦學質量監控的職責。教育行政部門要監控高職院校執行國家教育方針、政策的情況。依據合法程序和標準對高職院校進行獨立的、客觀的、公正的質量評估，形成對高職院校人才培養質量的正確判斷。［2］

教育部于2001年明確指出，各級教育行政部門要建立科學有效的教育質量評估和宏觀監測的機制，從2003年起國家開始實施五年一輪的教學評估制度，用評估的方式加強對高職院校辦學水平的評估與監控;從2006年起開始全國范圍內建立示范性高職院校，用國家示范的方式促進高職院校辦學水平的提升;2008年教育部啟動了高職院校的人才培養“工作評估”工作，“工作評估”是“水平評估”的深化與規范，要求各高職院校每學年度均按要求填報《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》，隨時監控各高職院校辦學水平和人才培養工作。

(二)學校是高職院校辦學質量監控的核心

我國的高職教育作為高等?？茖W歷教育，其教學質量的監控與評價更多地是依靠政府承認的大專學歷文憑來監控，行業企業參與的力度不大、動力不足，而我國的技能考核和國家職業資格證書制度又尚待完善，因此質量監控和評價在很大程度上取決于院校領導對于教育教學工作的責任心。事實上，僅僅依靠一張大專學歷文憑很難體現高職教育強調實踐技能的特性，這就需要強化政府評價的導向作用，以及學校自我監控的核心作用。

(三)社會企業、學生及家長是高職院校辦學質量監控的評價依據

用人部門要通過產學研合作機構，對學校教育和畢業生的質量提出意見和看法。高職院校為社會企業和社會組織提供的產品是人才，社會企業和社會組織是高職院校所培養的產品的接受主體，高職院校的畢業生在畢業以后都要流向企業和各種社會組織，高職畢業生質量的好壞一定要接受社會企業和社會組織的檢驗，作為接受高職畢業生的社會企業和社會組織，要對高職院校的辦學水平進行直接的監控和評價。

學生及其家長要對學校為學生提供的教育教學服務質量提出意見和看法。公民有接受教育的權利，學生及其家長有選擇教育品種的權利，他們可以根據自己的需求選擇自己喜歡的學校和自己喜歡的選擇專業。作為高職院校教育服務對象的學生及其家長，有權利對為自己提供服務的高職院校的辦學水平進行監督和評價。高職院校要主動地接受學生及其家長的監督，增強自己的服務意識，提高自己的辦學水平，為社會、為學生及其家長提供更好更優質的教育產品。

二、高職院校辦學質量監控的內容

(一)學院領導辦學思想的質量水平

評估和監控學院領導班子是否能根據國內外職業教育的現狀和發展趨勢審時度勢，認真審視學校辦學的歷史，認真分析學校發展機遇和面臨的挑戰，找準學校在人才培養中的地位，從實際出發，堅持走改革開放和特色發展的道路，形成不斷提高自我發展能力和競爭能力的辦學思想與發展策略，是否以立德樹人作為根本任務，是否堅持育人為本，德育為先的辦學原則，實現了從“學會生存”到“面向未來”的轉變，促進學生全面發展;是否定位好學院發展目標，確定好人才培養目標，確立了為某一領域、某一行業培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質技能型人才;是否確定辦學理念，進一步明確辦學思路，突出辦學特色。

(二)學院專業設置和課程設置

高職院校的辦學水平取決于學院的專業建設和課程建設，專業建設和課程建設是高職院校辦學的核心。學院應由教務部門會同系領導、專業教研室主任，在充分進行社會調查的基礎上制訂出修改方案，征求專業建設指導委員會(大部分委員來自企事業單位)及校學術委員會的意見，新專業的論證會還邀請地方經濟建設計劃管理部門和人才交流中心的專家共同參與，盡可能讓專業設置、課程設置符合社會需求。

(三)學院“雙師”隊伍建設

師資隊伍是體現高職院校辦學水平的重要指標。高等職業教育要培養社會經濟發展需要的高素質高技能型專門人才，必須實行開放式辦學，社會化是必由之路。因此，要評估和監督高職院校的師資隊伍建設是否實現了多樣化和社會化，推進“雙師”隊伍建設，評價高職院校是否實現了從“雙師素質”到“雙師結構”的轉變?！矫?，從企業中聘請有豐富實踐經驗的技術人員到學校擔任專業或專業基礎課的教學以及指導實習、畢業設計工作;另一方面，學校經常派教師到企業實踐或到企業去兼職，增長實際才干，推動“雙師”隊伍建設。

“雙師”隊伍建設還包括對師資的監控與評價體系建設，主要有三個方面:一是看有沒有監控的主體，監控的主體一般由人事部門、教務部門、科研部門和行政部門組成。二是看有沒有監控的指標，監控的指標一般由人事部門主要對師資流動和師資培訓進行監控，教務部門主要負責兼職教師監控、教學水平監控和師資培訓、教學事故監控，行政部門主要進行教學事故監控。三是看有沒有監控的反饋，主要由主管副院長組織相關部門進行分析并將整改決策反饋到上述各個主管部門。［3］

(四)校企聯合辦學的質量

高職教育要堅持校企合作、產學研合作的途徑，提高人才培養質量。產學研相結合培養技術應用性人才是發達國家培養經濟建設第一線實用人才的成功經驗，也是形成高等職業教育人才培養特色的基本途徑。監控學院與企業聯合辦學的質量，要監控校企合作過程中根據企業或行業所提供的人才需求信息，加強實訓基地建設、及時設置和調整專業、設計課程體系、推進“雙師”隊伍建設等方面的工作質量。

監控學院企業聯合辦學的質量，還需要監控校企聯合建設實訓基地的情況。任何一個學校都不可能也沒有必要靠自身建設各種實習、實訓基地，要充分利用企業的資源建設校外實訓基地。校內實訓基地建設可以通過互利的原則進行，如學校提供廠房，企業將車間或建在學校，承擔教學和生產雙重任務。

(五)學院辦學條件

辦學條件是提高高職院校辦學水平的保障。辦學條件主要包括經費投入和設備條件，其中經費投入包括:財政撥款、專項經費、科研項目、社會資助和學生學費等。實施對設備條件的監控與評價，是保證學校教育教學質量和保持高職院校特色的重要前提。監控的重點是校內實驗實訓條件、校外實訓基地、教學及輔助用房、人均教學資源占有量等。

三、高職院校辦學質量監控的方法

(一)進一步強化教育行政部門的主導作用

近年來，我國的高等職業技術教育得到了大發展，教育部也加強了對高職院校辦學水平的評估和監控，通過“水平評估”、“國家示范”、“工作評估”等一系列強有力的措施，創新機制、深化改革、整合資源，促進高等職業技術教育的健康發展，對各高職院校的辦學水平進行了在效的監督和指導，充分發揮了教育行政部門管理主體的主導作用。［4］

在這改革發展的關鍵點上，有些高職學院的領導還沒有轉過彎來，在辦學上還存在這樣那樣的問題:有的學校辦學思想還不夠明晰;有的學校人才培養目標還沒有很好地定位，或是定位不夠準確;有的學校專業建設和課程建設的思路還沒有理順;有的學校校企結合的平臺還沒有達建 ，社會服務能力還停留在口頭上;有的學校師資隊伍建設還有一定的缺口，教師中濫竽充數的現象還比較嚴重;有的學校理論課教學處于原始對話的狀態，實踐教學嚴重缺失;有的學校就業率也許還是一個紙上數據，人才的培養水平還沒有達到相應的高度。

目前對這些具體問題的監管和監督還很不到位，這要求教育行政部門進一步強化主導作用，加強機制建設，加大監管和監督的力度。強化組織領導，實行教育主管部門的行政干預;強化投入機制，發揮財政主渠道導向作用，教育主管部門的財政導向，主要是通過教育經費投入的杠桿，引導高職學院加強內涵建設，提高質量;強化評價導向，堅持示范引領，一是強化高職院校辦學水平質量監督的考核。定期公布國家級示范高職院校，省級示范高職院校辦學水平的質量狀況，考評結果進行責任追究和通報，對優秀單位予以表彰，對先進的經驗和做法進行推廣，及時召開現場會、經驗交流會，充分發揮示范引領作用。二是建立各高職院校主要領導履職情況考核制度?？己酥笜梭w系主要包括教育管理、經費投入、辦學條件、師資隊伍、素質教育等方面。

(二)進一步強化社會企業等用人單位的調控作用

進一步強化社會企業等用人單位的調控作用，是有效地遏制高職院校教育教學質量監控的缺失現象的重要舉措。提高企業等用人單位對高職院校辦學水平質量監督的認識，取得社會監督的最大支持。

高職院校要重視各種企業的監督作用，非常重視社會企業的監督和指導工作，學校的每一個專業都成立以企事業單位專家為主的專業建設指導委員會，企業的代表擔任專業建設指導委員會主任，定期開展研究活動，征求他們對教學工作的意見和建議，了解分析社會對學院的各種評價。與此同時，學校加強與新聞媒體的聯系，一方面通報學校的各種消息，另一方面通過媒體及時了解社會各界對高職教育教學工作的評價，對高職的教育教學工作進行監督。

以外部監控為動力，引入市場和社會評價機制，狠抓制度落實，加強監督制約，不斷調整思路和方法，創新監控形式，確保制度的嚴格執行，收集用人單位對畢業生反饋意見。學校要建立畢業生跟蹤調查制度，定期與畢業生及用人單位保持聯系，征求他們對學校教學工作和畢業生質量的意見和建議，及時發現問題，不斷改進、完善現有的監控環節，以滿足來自各方面(學生、教師、市場、社會等)復雜多變的需求，為高職教育的改革發展保駕護航。［5］

(三)進一步強化學生及其家長的監督作用

學生及家長是高職院校服務的對象主體，學生及其家長有選擇教育品種的權利，他們可以根據自己的需求選擇自己喜歡的學校和自己喜歡的選擇專業;作為高職院校教育服務對象的學生及其家長，有權利對為自己提供服務的高職院校的辦學水平進行監督和評價。［6］高職院校要主動地接受學生及其家長的監督，增強自己的服務意識，提高自己的辦學水平，為社會、為學生及其家長提供更好更優質的教育產品。

進一步強化學生及其家長服務對象主體的監督作用，一是在校園網設立“教學督導”網頁。在校園網站“教育教學改革”界面增設了“教學督導”專欄，并將學院辦學水平質量情況，學生評教評學的情況在網上公示公報。接受廣大學生和家長及社會的監督。

二是創新有學生及家長參加的辦學水平質量監督制度，促進學校提升辦學水平質量。構建學生系統發展性督導評價制度，催生學校自主發展機制;構建并完善學生系統發展性督導評價指標體系，創設學校自主發展空間。

三是創新學生及家長監控的形式。優化學生監督系統的結構，變“一元”為“多元”;創新學生監督方案的形式，變“分散”為“集中”;完善學生監督評估反饋機制，變“封閉”為“開放”。

“十二五”時期，我國的高等職業技術教育面臨著新的考驗，教育模式發生了新的變化，我國的高等職業技術教育正站在一個新的歷史起點上，高職院校辦學更加自主，更加靈活，高職院校也有更大的發展空間，這就要求高職學院的領導具備更睿智的頭腦，更清晰的辦學理念，更卓越的辦學水平，審時度勢，運籌帷幄，乘勢而上，辦好高職教育，促進高職教育的健康發展。

［1］王紀安，邵軍，張連生.高等職業教育質量管理探析［J］.中國高等教育，2005，(15):51 －52.

［2］馬樹超，郭揚.高等職業教育 跨越 轉型 提升［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［3］胡曉敏.高校教學督導工作與教學質量監控系統［J］.高教發展與評估，2005，(2):34 －36.

［4］王紅梅，周艷，劉宇宏.高職高專院校教學質量監控與保障體系構建的思考與實踐［J］.教育與職業，2008，(24):43－44.

［5］苑玉潔.高職院校教育教學質量監控體系的建立與運行管理——以三門峽職業技術學院為例［J］.三門峽職業技術學院學報，2010，(03):11－15.

［6］陳慧.借鑒ISO質量管理體系構建高校教學質量監控體系［J］.中國大學教學，2006，(3):38 －39.