戰后日本對臺政策演進及動因分析

邵 冰

（吉林省東北亞研究中心，吉林 長春130033）

戰后日本對臺政策演進及動因分析

邵 冰

（吉林省東北亞研究中心，吉林 長春130033）

戰后初期，為盡快擺脫戰敗陰影，重返國際社會，日本選擇追隨美國“一邊倒”的外交戰略，在處理與新中國和臺灣當局的關系上，實行“扶蔣反共”的反華政策。中日建交后把日臺關系限定在“非官方交往”層面。冷戰結束后，日本從自身戰略利益出發，逐步調整對臺政策，不斷發展與臺灣實質關系。日本始終具有濃厚的“臺灣情結”，這既有歷史、經濟等方面的因素，更有安全和戰略上的長遠圖謀。

戰后；日臺關系；動因

一、戰后日本對臺政策

二戰結束后，日本為盡快擺脫戰敗陰影，重返國際社會，在對外政策上選擇了追隨美國“一邊倒”的外交戰略。1950年6月，朝鮮戰爭爆發后，美國從其亞洲及遠東戰略利益出發，企圖建立以日本為中心，北起阿留申群島，中經日本、朝鮮半島、琉球、臺灣，南至菲律賓的反共防波堤。美國謀劃了單方面對日媾和，又迫使日本當局和臺灣的蔣介石集團于1952年4月簽訂了《日華（臺）和平條約》，條約僅承認“在舊金山會議上”，“日本放棄了它對臺灣及西沙群島的一切權利和領土要求”，而未提這些島嶼的歸屬，這就為所謂的“臺澎地區地位未定論”和制造“兩個中國”埋下了伏筆。[1]美、日、蔣在遏制新中國的戰略目標下結成同盟。

20世紀70年代國際形勢發生重大變化，中國恢復了在聯合國的合法席位和一切權益，國際地位顯著提高。為了在亞太乃至全球與蘇聯展開爭奪，美國開始大幅調整其亞太戰略。為此，尼克松總統于1972年2月訪問中國，主動打開中美關系的大門。在臺灣問題上也作出讓步，開始奉行“一個中國”的政策。尼克松訪華和中美關系正常化對日本政治、外交造成了強烈的沖擊，促使日本開始積極尋求改變對華政策。1972年9月，田中角榮首相應邀訪華，雙方發表了《中日聯合聲明》。聲明中，“日本政府承認中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府”，“中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重這一立場，并堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。”在聯合公報簽署后的記者招待會上，日本外相大平正芳鄭重宣布“作為日中邦交正常的結果”，《日臺條約》已“失去了存在的意義，并宣告結束”。[2]隨后，日本政府與臺灣斷絕了“外交關系”。1978年8月，兩國又簽訂了《中日和平友好條約》，從而使《中日聯合聲明》具有了法律基礎，中日關系全面正常化。此后“中日友好”成為這段時期中日關系的主流，雙方在政治、經濟、外交、文化等各個領域都進行了卓有成效的合作，取得了一系列積極成果。日本政府根據《聯合聲明》的原則，把日臺關系限定于經濟、文化領域和民間的非官方層面上。

二、冷戰后日本對臺政策的調整

20世紀80年代末90年代初，蘇東劇變，兩極格局宣告結束，國際力量進入重新分化、組合時期。日本開始加緊推進邁向“政治大國”的戰略步伐，日本政壇涌起一股保守主義思潮，親臺勢力紛紛建議要求政府根據國際形勢的變化重新制定對臺政策。美國的亞太戰略及對臺政策調整，也為日本調整對臺政策提供了契機。冷戰結束后，美國從建立單極世界戰略出發，把日益崛起的中國視為其潛在的競爭對手，為遏制和防范中國，美國一方面積極調整對臺政策，通過打“臺灣牌”牽制中國的統一和強大；另一方面，加強日美同盟關系，并將推動日美同盟地區化作為阻止中國進一步崛起的重要戰略手段。而此時臺灣島內政治生態的變化也迎合了日本的戰略需要。于是，日本從自身戰略利益考慮，逐步調整對臺政策，開始違背《中日聯合聲明》和《中日和平友好條約》中在臺灣問題上對中國政府所作出的承諾，不斷發展與臺灣的實質關系。

1.政治上突破“民間交往”限制。1990年7月，臺灣“立法院”副院長劉松藩率團訪日，標志著日臺關系開始突破經濟文化領域的民間層面，進入政治交往的新階段。1990年底，日本政府確定了改善和加強對臺關系的方針。1991年，日本外務省亞洲局首次向日本同臺灣進行交流的窗口——財團法人“日臺交流協會”派出官僚，以加強對臺關系陣容，并且放寬了政府官員不能同臺灣方面進行接觸的禁令，允許副部長以下國家公務員以私人身份在經貿等實務領域同臺灣當局接觸。2000年陳水扁上臺后，日本右翼團體更是紛紛向日本政府提出建議，要求加強日臺關系。2003年底，日本前首相森喜朗不顧中方嚴正交涉，訪問臺灣。2004年底，日本政府不顧中國政府的嚴正抗議，允許李登輝赴日訪問。尤為嚴重的日本政要訪臺事件是，2006年9月12日日本共同社和《讀賣新聞》曝光的日本農林水產省副大臣宮腰光寬訪問臺灣。宮腰光寬于8月15日至17日訪臺三天，期間分別與“總統”陳水扁、“行政院長”蘇貞昌、“農委會主委”蘇嘉全等舉行會談。[3]這是日本內閣第一位在臺灣與臺當局高層舉行會談的副大臣，是日臺“斷交”以來的首例。

2.經濟上加強對臺經濟滲透。20世紀90年代以后，日臺經貿關系更為密切，日本對臺灣的經濟滲透進一步加深。日臺貿易額連創新高，日本對臺投資也呈連年增長趨勢。日本成為臺灣最大的外國投資者。由于日本的九大商社控制了臺灣2/3的外貿總量和銷售渠道以及技術上臺灣對日本有較深的依賴，90年代以來，臺灣對日本的貿易年年出現逆差，且逐年大幅攀升。[4]從最近5年日臺進出口情況來看，2006年臺灣對日出口額為163億美元，進口額為462億美元；2007年出口159億美元，進口459億美元；2008年出口177億美元，進口165億美元；2009年出口145億美元，進口362億美元；2010年出口180億美元，進口519億美元。日本成為臺灣最大的進口來源和最大的貿易逆差來源。

3.安全上將臺灣納入日美安保體制適用范圍。1996年4月，日美簽署《安全保障聯合宣言》，對日美安保體制進行重新界定。次年9月，日美正式出臺新的《日美防衛合作指針》，隨后日本國會又通過了《周邊事態法》等一系列相關法案。重新界定的日美安保體制將日美“防衛”范圍由遠東擴展至亞太地區，“周邊事態”范圍包括俄羅斯、朝鮮半島、中國及中國的臺灣。2005年，“2+2美日安全咨商會議”更是將臺海議題列為美日共同戰略目標之一。

4.軍事領域加強與臺合作。日本政府于2003年派陸上自衛隊退役少將長野陽一到臺北任日本交流協會臺北事務所主任，這是自日臺“斷交”以后第一位赴臺任職的軍方要員。對此，臺灣當局也積極呼應，派剛剛晉升中將同時兼任“臺國安局特派員”的王偉先赴日任臺灣駐日代表處主任。由此，日臺在對方的常設機構就成為雙方加強防衛交流和密切軍事關系的大本營和重要渠道。另外，日臺海軍交流日益密切。2004年3月31日至4月14日，臺灣海軍實施“康平”水雷作戰演習，將臺灣自行研制的“萬象二號”水雷用于實彈驗證，臺軍首次邀請曾任掃雷艦長的日本海上自衛隊退役少將隨艦觀察，演習模式也采取與日本海上自衛隊相近的做法。

5.國際上協助臺灣拓展“生存空間”。20世紀90年代中期，臺灣當局在積極拓展國際生存空間的對外戰略下，開始積極爭取參加只有主權國家才能參加的世界衛生大會（WHA），或者爭取加入世界衛生組織(WHO)，想以此突破國際社會確立的一個中國的政策框架。而日本的支持與介入使這一問題變得更為復雜。2002年開始，日本官方開始支持臺灣參與世界衛生大會。2002年5月，日本內閣官房長官福田康夫公開表示支持臺灣以“觀察員”身份參與世界衛生大會的立場，2003年，日本外相川口順子在世界衛生大會召開前再度表示這一立場。2004年，日本首次在世界衛生大會上公開投票支持臺灣。

三、日本調整對臺政策的動因分析

通過對20世紀50年代以來日本對臺政策演變的簡要分析，不難看出，冷戰后日本介入臺灣問題的力度明顯加大，民進黨時期日臺關系明顯提升，這既有歷史、經濟等方面的原因，更有其長遠的戰略圖謀。

1.50年的殖民統治織就日本的“臺灣情結”。1895年，日本通過《馬關條約》不僅獲得巨額賠款，還迫使清政府割讓臺灣，臺灣從此淪為日本的殖民地達半個世紀之久。在侵占臺灣的50年里，日本一方面實行政治壓迫、經濟掠奪，另一方面，大力推行“皇民化運動”，強迫臺灣人改日本姓、說日本話；按日本習慣規范日常生活；在學校普及日語；開設日本文化課；大量向臺灣移民等，企圖使臺灣人民淡化和泯滅中華民族意識。日本對臺50年徹底的殖民統治，使得部分日本人念念不忘這塊特殊的土地，也使日本國內有著對臺同情、支持的較廣泛的心理基礎。從波茨坦公告到歷次的中日聯合聲明，日本政府均沒有明確承認臺灣屬于中國。殖民統治50年所產生的日、臺在人員、文化、心理、情感上千絲萬縷的聯系，織就了日本的“臺灣情結”，對日本對臺政策的制定起到了潛移默化且十分深遠的影響。

2.重大的經濟利益是日本覬覦臺灣的重要原因。日據時期，臺灣就作為日本的食品供應地和工業品銷售地，對外貿易從屬于日本。戰后日本以“貿易立國”、重返海外市場為目標，對臺灣進行經濟擴張。20世紀80年代以后，日本在構筑以自己為中心的“東亞經濟圈”過程中，也將臺灣納入“雁行模式”的重要層次之中。此后，日本加大力度對臺灣進行了大量的直接投資和技術轉移。日本的鋼鐵、電子、機械等產業滲透到了臺灣的各個產業領域。臺灣的大企業幾乎都與日本有著深厚的關系。日本長期保持對臺貿易的巨額順差，是日本外匯的重要來源之一，臺灣對日本經濟的依附性給日本帶來了豐厚的經濟利益。因此，鞏固和發展在臺灣的經濟利益也是冷戰后日本調整對臺政策的重要原因之一。

3.日本將臺灣視為其安全戰略中的重要一環。臺灣扼日本南北海上航線之要沖，是其南下東南亞、西去歐洲的必經之路，地理位置十分重要，日本一直將其視為經濟生命線和自身生存與發展的戰略要地。臺灣總面積為3.6萬平方公里，包括臺灣島、澎湖列島及其它島嶼共88個島。臺灣島東北與琉球群島為鄰，相距約600公里；南面隔巴士海峽與菲律賓相望，距離300公里。臺灣島同中國大陸由臺灣海峽一水相連，最近的臺灣省新竹市距福建省的平潭島僅為130公里。作為地處亞洲東北部海洋國家的日本如果控制了臺灣，就意味著獲得了向亞洲大陸與東南亞地區擴展的跳板。冷戰后，日本加速了政治大國的步伐，為應對中國的崛起，臺灣在日本對華戰略中被賦予了更深的涵義、更廣的功能。

4.利用臺灣問題遏制中國，在領土問題上另有所圖。歷史上一直隸屬于我國臺灣省的釣魚島，是中日間現存的唯一所謂“有爭議的領土”。長期以來，日本極為擔心的是，臺海兩岸一旦實現統一，困擾中國的因素將不復存在。若兩岸形成合力后，迫使日本部分乃至完全放棄對釣魚島主權要求的可能性將進一步增大。利用臺灣問題牽制中國是日本手中最有利的一張牌。這也正是冷戰后日本不斷提升與臺實質關系，為兩岸統一設置障礙的原因所在。

[1]張景旭.臺灣問題一中美關系的焦點[M].福建人民出版社，1999.

[2]新華日報[N].1972(9):15-16.

[3]陳文壽.近期臺灣與日本關系探析[EB/OL].北京聯合大學臺灣研究院網站.

[4]黃道余.90年代以來的日臺關系[J].黨史縱橫，2002，(12).

[責任編輯：賀春健]

D81

A

1671-6531（2011）09-0033-02

邵冰，女，吉林白山人，吉林省東北亞研究中心助理研究員，研究方向為東北亞國際問題。