以科學發展觀為指導,推進法制宣傳教育工作＊

姚將前

(楚雄師范學院,云南 楚雄 675000)

以科學發展觀為指導,推進法制宣傳教育工作＊

姚將前

(楚雄師范學院,云南 楚雄 675000)

一個國家政治、經濟、文化的發展需要有良好的社會秩序,而良好的社會秩序有賴于各種規范來約束人們的行為,有賴于各種規范來協調不同群體之間的利益。道德規范、宗教規范、政策規范、法律規范等都是約束人們行為的重要手段,其中的法律規范是約束人們行為的最重要的手段。因為法律規范具有國家強制性,以國家暴力機關為后盾,所以,法律規范對人們具有極大的震懾作用。既然法律有這么大的作用,就需要讓更多的人了解法律、學習法律,做到人人知法守法。為此,就需要在全國范圍內不斷的開展全民普法學習教育活動,使法律不斷深入人心。

科學發展觀;六五普法;全民學法

一、“一五”普法至“五五”普法的簡要回顧

構建法治社會,需要全民法律意識的提高。再好的法律制度,如果公民的法律意識淡薄而得不到遵守的話,也難以起到應有的作用。因此,開展全民學法活動是提高公民法律意識的重要渠道。我國自 80年代初開始,遵照鄧小平同志的指示,開展了全民普法學法活動,至今已進行到第五個五年,即 “五五”普法階段?；仡?20多年的普法歷程,確實收到了良好的效果。“一五”普法的時候學習的主要內容是《憲法》等相關法律知識,目的是普及基本法律常識,預防犯罪?，F在普法的層次提高了,通過普法學習,不斷提升公民的法律素質,倡導弘揚法治精神,打造法治政府,建設社會主義法治國家。通過多年的普法學習,人們的法制觀念得到提高,依法辦事、依法維權的法治思想得到確立,權力至上,特權觀念等現象得到改觀,權利意識、義務觀念得到增強。法治社會的構建,既需要人民群眾知法守法,更需要國家公職人員的公正執法。17世紀英國古典自然法學的杰出代表約翰·洛克強調,法律必須執行,如果有法律而得不到執行等于無法律。他說:“法律一經制定,任何人也不能憑他自己的權威逃避法律的制裁,也不能以地位優越為借口,放任自己或任何下屬胡作非為而要求免受法律的制裁,公民社會中的任何人都是不能免受它的法律的制裁的。”[1](P147)洛克還強調法律面前人人平等,人人平等地享有法律規定的權利,平等地履行法律規定的義務,他說:“不論貧富、不論權貴和莊稼人都一視同仁,并不應特殊情況而有出入?！盵1](P147)通過普法學習,我們感覺到相關部門執法力度不斷得到加強,公民的權利、義務觀念也較大程度地得到提高。

從“一五”普法到現在的 “五五”普法,歷時 25年,相關部門成立了專門的普法辦公室,通過普法知識競賽、普法講座、送法下鄉等多種形式的普法宣傳教育活動,取得了良好效果。經過這些年的普法學習,從上到下,從機關單位到普通老百姓,都受到了很好的法制教育。通過普法學習,機關單位依法行政的能力得到了提高,服務社會的意識得到了增強;企業依法管理、合法經營的理念得到提升,產品質量意識得到強化,安全生產、社會福利如保險、用工制度等不斷得到改善,新勞動合同法的出臺就是很好的說明;各大、中、小學校也根據學生的不同年齡特點,開展了相應的普法學習,為依法治校創造了良好的環境;地方司法局普法辦也克服各種困難,采取多種措施,開展送法下鄉活動,有的地方把普法工作開展到田邊地角,給農民朋友講解相關法律知識,取得了良好效果?？傊?通過多年的普法學習,國民的法律素質、法律意識得到了較大程度的提高。

二、法律宣傳教育工作要與時俱進

法律不是從來就有的,在原始社會就沒有法律,主要是靠一些習慣做法來規范人們的行為,只有出現了私有制、階級和國家,法律才逐漸的產生。自出現國家以來,法律一直都是實現國家統治的最重要的手段。在奴隸社會、封建社會,統治者為了實行自己的專制、暴政,一般都不向民眾宣傳法律,所以有些時候民眾根本不知道犯了什么錯就被懲罰了,那些年代只要統治者說你犯法了,你就得接受處罰,而不需要有什么理由。我國在解放以后一段時間,由于當時的歷史情況,法制宣傳工作沒有引起足夠重視,更多的是靠政策來管人。特別是 “文革”期間,法制遭到了嚴重破壞,無法可依、有法不依的現象非常嚴重,最終導致了一場悲劇。

改革開放以來,黨和國家領導人非常重視法制建設,迎來了我國法制建設的新時代。鄧小平的民主法制理論,為我國的法制建設指明了方向,其民主法制思想涉及立法、執法、司法、守法、法律教育等多方面,內容十分豐富。在立法方面,強調國家必須有完備的法律體系,他指出:“現在的問題是法律很不完備,很多法律還沒有制定出來……所以,應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他必要的法律?！盵2](P136)在他的這一指示下,我國開始進入立法的快車道。他還指出:“現在立法的工作量很大,人力很不夠,因此法律條文開始可以粗一點,逐步完善,有的法律地方可以先試搞,然后經過總結提高,制定全國通行的法律。”[2](P219)鄧小平關于加快立法,逐步完備法律體系的思想,推動了我國立法工作的開展,在這一思想指導下,全國人大常委會、國務院根據政治經濟的發展,在各方面制定了大量的法律法規,各個方面基本上做到了有法可依,以憲法為核心的社會主義法律體系基本形成。鄧小平強調,要堅持法律面前人人平等,指出:“我國要在全國堅持實行這樣一些原則:有法可依,執法必嚴,在法律面前人人平等。”[2](P219)在守法方面,倡導開展全民法制教育,他指出:“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中,都必須加強紀律教育和法制教育。”[2](P319)要 “在全體人民中樹立法制觀念”,“法制教育要從娃娃開始,小學、中學都要進行這個教育,社會上也要進行這個教育?！睆亩罢嬲谷嗣穸梅?使越來越多的人不犯法,而且能積極維護法律?！盵2](P218)遵照他的教導,我國先后組織開展了五個五年一次的全民法制宣傳教育活動,使人民群眾的法律意識得到了很大提高,促進了我國民主法制建設,為依法治國方略的最終實現打下了良好基礎。

江澤民也非常重視民主法制建設,他指出:“建設有中國特色社會主義的政治,就是在中國共產黨的領導下,在人民當家作主的基礎上,依法治國,發展社會主義民主政治……發展民主,健全法制,建設社會主義法制國家?！盵3](P17)“我國在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中要堅持不懈的加強社會主義法制建設,依法治國。”[3](P200)“三個代表”重要思想,不僅為新形勢下黨的全面建設指明了方向,而且為貫徹依法治國方略,建設社會主義國家明確了方向,增添了動力。保持先進社會生產力是社會主義法律的本質內容,保護先進文化是社會主義法律的顯著標志,保護最廣大人民的最大利益是社會主義法律的基本要求。“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下,對我們黨提出的時代性要求,有助于我國立法的科學合理性和邏輯嚴謹性,有助于司法的嚴肅工作和良性運作,克服和減少司法腐敗現象,“三個代表”重要思想,不僅是中國特色社會主義建設理論的有機組成部分,而且是中國法律發展和我們建設社會主義法制國家的價值指引。

三、落實科學發展觀,認真做好“六五”普法宣傳工作,積極構建社會主義和諧社會

法制是和諧社會的基石,胡錦濤總書記指出:“我們所要建設的和諧社會,應該是民主法制、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”社會生活的和諧,需要有穩定的政治環境和良好的社會秩序,這就需要有一個好的法律制度作保障,構建社會主義和諧社會是全國人民的共同愿望,也是黨和人民在新時期的重要任務。社會主義和諧社會是一個法制和諧的社會,社會各方面的利益需要法律的調整與平衡,需要全民法律素質的提高。構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的重要目標,也是堅持以人為本、促進全面協調可持續發展的重要保障。在構建和諧社會的同時,必須加強法制建設工作,不斷推進依法治國進程。依法治國的基本要求,或者說法治社會的基本標志是:“社會主要經由法律來治理。法律廣泛進入政治、經濟、文化生活的各個方面,社會關系主要由法律來調整,法律在全部社會規范中居于主導地位。”[4](P34)

“六五”普法工作的指導思想、普法規劃、普法內容、方法等都要充分考慮與和諧社會構建的協調聯系,做到統籌兼顧。普法學習,和諧社會建設,都要體現 “以人為本”的精神,以人為本是科學發展觀的核心,“堅持以人為本,就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民?！盵5](P29)溫家寶總理在2010年新春團拜會上發表的致辭中說道:“我們所做的一切都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?！睖乜偫斫庾x尊嚴的三個含義:第一,每個公民在憲法和法律規定的范圍內,都享有憲法和法律賦予的自由和權利,無論是什么人在法律面前都享有平等。第二,國家的發展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。第三,整個社會的全面發展必須以每個人的發展為前提?？梢?溫總理講的 “尊嚴”與科學發展觀的 “以人為本”是有密切的內在聯系的。和諧社會就是要體現以人為本,讓每個人都活得更有尊嚴。

隨著社會的進步,時代的發展,新情況新問題不斷出現,為此,“六五”普法工作要與之相適應,不斷創新。江澤民指出:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。”我們要根據新形勢下法制教育的特點,在宣傳的載體上,普法理念上,手段上,內容上,具體方法上都要有所創新,不斷采取一些喜聞樂見,易于接受的方法,擴大普法面。強化以人為本的理念,結合人民群眾的切身利益,通過普法學習更好地保障和促進人的全面發展。要認真研究新形勢下普法工作的新特點新問題,用發展的觀念指導普法工作,注重培養人民群眾學法、用法、守法的自覺性,不斷強化為人民服務的普法思想,注重解決人民群眾關心的熱點問題,提高普法的針對性、實效性。

四、落實科學發展觀,不斷把普法宣傳教育工作推向前進

科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我們黨在新時期進行社會主義現代化建設的指導思想,是推進社會主義政治、經濟、文化建設全面協調發展的指導方針,也是我們做好普法工作的指導思想。我們過去一段時期講發展主要是追求經濟增長的指標,不少地方為了追求經濟的增長而以破壞生態為代價,不考慮可持續的問題,結果得不償失,造成資源的巨大浪費,也打破了生態環境的平衡。科學發展觀既是世界觀也是方法論。開展普法學習教育活動,也存在著科學發展的問題,開展全民普法學習已經有 20多年,在普法的指導思想、內容、方法等方面也是一個不斷發展進步的過程。依法治國方略的最終實現,很大程度上需要依靠廣大民眾法治精神的培養和法治文化的形成。通過不斷的普法學習,使法律知識逐步普及,公民知法守法用法的意識不斷增強,在全社會逐步形成一種法治文化,使人人信仰法律,做到法律在人們的生活中無處不在的境界,這就是一種法治精神。人人講法、人人守法,整個社會就會出現一種和諧的局面。胡錦濤在十七大報告中指出:“要樹立社會主義法治理念,弘揚法制精神,就要不斷加強公民意識教育、法制教育等。”普法是法治文化建設的重要途徑,我國人口眾多,普法工作難度也大,城市和農村差別很大,在普法的內容上、方法上都要區別對待,要盡量貼近人們的生活,便于人們學習運用并形成法律習慣,尤其是在廣大農村,需要不斷研究和創新方法,使廣大人民真正相信法律,并學會用法律武器來維護自己的合法權益。

普法宣傳教育是一項長期的工程,需要一代又一代人的不斷努力。科學發展觀十分注重可持續發展的問題,普法也要隨著時代的發展,社會的進步而不斷創新。胡錦濤指出:“根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗,根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法制,就是社會主義民主得到充分發揚,依法治國基本方略得到切實落實……”[6](P706)“必須堅持科學執政、民主執法、依法執政……”[6](P274)“擴大社會主義民主,更好保障人民權益和社會公平正義。公民政治有序擴大。依法治國基本方略深入落實,全社會法制觀念進一步增強,法制政府建設取得新成效 ……”[9](P18—20)由上可見,胡錦濤總書記在論述科學發展觀的同時,十分重視依法治國、依法執政的問題。

2011年是“六五”普法的開頭年,進入新世紀新階段,我們必須確立與之相適應的法制宣傳教育工作的指導思想,做到與時俱進,樹立科學普法的理念,要著重培養公民的法律意識、法制精神和法律信仰,要用現代法治理念教育引導公民的權利意識和義務觀念,不斷創新法制宣傳教育工作的形式。普法的范圍主要還是要堅持“法律六進”的原則,即法律進機關、法律進鄉村、法律進社會、法律進學校、法律進企業、法律進單位。另外還要對進城務工人員以及其他人員加強法制教育,盡量做到不留死角。要特別重視對領導干部的法制教育工作,提高領導干部的法律素質和依法行政、依法執政能力。領導干部是否依法辦事、是否帶頭守法、對廣大人民群眾的影響很大,一些領導干部往往是帶頭破壞法律,老百姓很有意見,這也是普法難以收到最佳效果的主要原因。像重慶文強那樣的典型案例,一個省廳級的政法領導干部,成為黑社會的保護傘,值得讓人深思。重慶通過 “打黑除惡”行動,查處領導干部人數之多,實屬少見。只有真正下決心查處領導干部的腐敗問題,才能凈化社會空氣,才能更好地營造和諧的社會氛圍,使普法教育活動真正深入人心,也才能真正落實科學發展觀。

科學發展觀第一要義是發展,核心是以人為本。發展需要有良好的國際國內環境,就國內環境來說,一個良好的社會秩序很重要,而這個秩序就需要法律來維護,需要法律來保駕護航,需要每個公民法律素質的提高和法律意識的增強,既要自己守法,也要監督別人守法。要樹立法律參與意識,不能認為法律與自己關系不大,甚至有關部門如何司法執法與自己無關。要改變這些現象,就需要不斷加強普法的力度,用科學發展觀來指導普法的各個方面,做到全面協調,注重普法實效,不能走過程、搞形式。構建社會主義和諧社會的過程,也是普法不斷深入人心的過程,和諧社會的各個方面,需要有法律的調整和規范,需要每個公民道德水平的提高,需要認真踐行胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”。

總之,“六五”普法需要以科學發展觀為指導,在方法上需要不斷創新,在制度上需要不斷完善,使普法工作真正深入人心,收到實效,為最終實現依法治國方略打下良好基礎。

[1]谷春德,史彤彪主編 .西方法律思想史[M].北京:中國人民大學出版社,2009.

[2]鄧小平文選 [M].北京:人民出版社,1983.

[3]江澤民文選 [M].北京:人民出版社,2006.

[4]云南省教育廳組編 .法律基礎[M].成都:四川大學出版社,2004.

[5]中共中央文獻研究室編 .科學發展觀重要論述摘編 [Z].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2008.

[6]中共中央文獻研究室編 .十六大以來重要文獻選編 [Z].北京:中央文獻出版社,2006.

[7]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編 [Z].北京:人民出版社,2007.

Promote the Legal Publicity and Education under the Guidance of the Scientific Outlook on Development

YAO Jiang-qian
(Chuxiong Normal University,Chuxiong,Yunnan 675000,China)

The political,economic and cultural development of a country needs a good socialorder,which is dependent on the laws and regulations to discipline the people’s acts and to balance the interests of the people of all ethnic groups.Laws,regulations,policies,moralities and religious beliefs are the main means to ban the people.As laws and regulations are compulsive and supported by the state organs,they have their own strong frightening function.It is of great necessity for all the people to learn and know about the laws and regulations,and to abide by them.As a result,the law popularizing education must be continuously carried out among all the people,so that the laws and regulations could gradually capture the public.

the Scientific Outlook on Development;the 6th five-year law popularizing education;learning laws among all the people

D920.4

A

1671-7406(2011)05-0104-05

2011-01-19

姚將前 (1963—),男,彝族,云南耿馬人,楚雄師范學院政管系講師,主要從事法學教學與研究。

(責任編輯 劉祖鑫)