村級會計代理服務工作探討

湖北省黃梅縣財政局

夏風華 於定華 劉良

村級會計代理服務工作探討

湖北省黃梅縣財政局

夏風華 於定華 劉良

會計工作是經濟工作的基礎。村級財務管理歷來是農村社會管理的難點、熱點和焦點，是農村穩定的“晴雨表”。加強“三資”監管，創新服務方法，扎實推進村級會計委托代理服務工作（以下簡稱代理服務工作）的科學化、精細化、規范化和專業化，事關農村經濟社會和諧穩定，事關促進農村黨風廉政建設、密切黨群和干群關系，事關推進村級財務管理規范化建設，事關加強村務公開、促進農村基層政權組織建設，是加強和創新農村社會管理的一項重要舉措。

村級會計代理服務工作存在的問題

（1）了解情況不夠，代理服務工作缺乏針對性。一些基層財政干部雖然身處代理服務工作前沿，卻不了解村級財務管理的實際情況，抓工作抓不到點子上，落不到癥結處，見不到真成效。在調查中了解到，少數村財務混亂、資產流失、資源賤賣，整體收益率不到50%，群眾對此意見很大，上訪不斷。一些村執行財務管理制度不嚴，財務不公開、資金“空殼”、開支超額、亂開票據等頑癥還沒有根除。一些村基本沒有開展民主理財活動，民主理財不到位，在民主監督、財務公開上沒有發揮應有的作用。一些村級報賬員工作責任意識淡薄，“三資”底數不清，賬實不符等問題較為突出。

（2）創新意識不強，代理服務工作缺乏科學性。部分財政所“安于現狀”，害怕創新會帶來風險，這在很大程度上制約了村級財務管理規范化、鄉鎮代理服務中心會計基礎工作規范化等會計創新活動的開展；有些會計墨守成規，把主要精力放在記賬、算賬和做賬上，缺乏改革創新的動力和依法監管的意識，服務水平及監督能力有待提高；一些會計人員的素質、能力和作風同新形勢新任務的要求不相適應，不能從傳統工作模式中解脫出來，為民服務、科學理財、民主理財的路子不寬，辦法不多，不能滿足村級財務管理信息化和“透明化”的要求；有些地方對“三資”監管工作力度不大、跟進不快，特別是對經濟規模較大的“城中村”、縣城周邊村以及資源開發村監管脫鉤，會計監督檢查未實現常態化。

（3）保障力量不強，代理服務工作缺乏主動性。一方面，村集體普遍基礎薄弱、債務沉重，在工作經費、干部待遇等方面存在困難。據統計，黃梅縣村級集體債務高達2.7億，村平均負債50多萬，40%的村沒有“造血”功能，除財政轉移支付資金外沒有固定經濟收入來源，許多村干部不愿承擔責任，村級報賬員隊伍稀缺。另一方面，基層財政所（代理服務中心）的專項工作經費預算偏少，又必須提供免費服務，工作積極性難以調動，陷入被動局面。

（4）考評體系不嚴，代理服務工作缺乏約束性。在制度執行方面，有的村級代理服務管理制度過多過繁過雜，落實效果不好。有的制度缺乏剛性要求和可操作性，主要是對責任制落實考評、代理會計綜合考評、代理服務中心績效考評以及工作目標責任考評等，沒有明確、具體、過硬的獎懲制約措施，造成了代理服務工作目標任務、工作措施不明確，工作的隨意性比較大。在監督獎懲方面，沒有形成村干部在會計違法違紀問題上不能為、不敢為、不必為、不愿為的有效防范機制。對少數素質不高的村官而言，監督制度上還有機可乘，懲罰制度還不足以望而生畏，教育手段尚未觸及其靈魂。

（5）整體素質不高，代理服務工作缺乏創造性。會計招錄制度不夠完備，任用代理會計、村級報賬員實行“關門點將”，一批不具有財務專業知識、文化程度較低的人員進入會計隊伍。先進會計工作者評選“論資排輩”，競爭擇優的機制沒有形成，先進成為內部平衡利益的一種待遇，先鋒模范作用發揮的不明顯，這些都在一定程度上壓抑了會計人員的積極性、創造性。“專家型、學者型”會計培養工作未擺上議事日程，培訓和教育走過場，缺乏經常性、制度化的考試考核。而“出口”渠道不暢的問題尤為嚴重，對那些不適宜從事代理會計、村級報賬員工作的人員難以調離工作崗位，嚴重影響代理會計隊伍素質的提高。由于會計隊伍整體素質較低，導致代理服務工作在低水平徘徊。

村級會計代理服務工作的改進對策

（1）著眼于增強針對性和科學性，全面抓好“四個一批”。縣委、縣政府要把村級會計委托代理服務工作列入重要議事日程，作為“重中之重”的工作來抓，必須以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施，全面部署和抓好“四個一批”；縣政府要把“四個一批”作為提高政府執行力，開創農村財務會計工作新局面的基礎工程來抓，制定印發《實施辦法》等各項政策文件；各鄉鎮黨委、政府要切實加強領導，主職掛帥抓“四個一批”，努力實現“服務爭先、監管爭先、業績爭先”的目標，強力推進和規范代理服務工作。縣財政局要加強與縣紀檢監察部門的協調配合，制定出臺《村級會計代理管理制度》等一系列規范性制度，大力加強“四個一批”的指導和監督，堅定不移地推進代理服務工作。各財政所要把“四個一批”納入工作重點，形成合力攻堅克難；一是用好“一批人才”。舉事之要，關鍵在人。代理服務工作能不能發展，能有多大的發展，關鍵在選好和用好“批錢的村官”、“跑腿的報賬員”和“管賬的代理會計”。為此，縣財政部門要建立健全招錄制度，實行考試選拔機制，從財政干部中任命理會計；各鄉鎮實行選優機制，從村干部中選出報賬員。還要從培訓入手，以取得會計從業資格證為突破口，以會計從業人員的繼續教育為抓手，著力提高財政代理會計和村級報賬員的整體素質，全面提升代理服務工作隊伍的專業化水平。二是培訓“一批干部”。培訓分為財政干部、鄉鎮國家干部、村干部、村報賬員和民主理財小組成員等5個層次。通過開展“全覆蓋”式培訓，使財政干部的整體素質不斷增強；鄉鎮國家干部、村干部知職責、懂規矩、明方向，從而提升農村集體經濟管理水平。報賬員實現思想更“統一”，決心更“堅定”，職責更“明確”，配合更“密切”的目標；民主理財小組成員掌握審核、監督和清查的基本方法，提高工作效率。三是清查“一批賬務”。實行基層所“一把手”負責制，以建立長效監管機制重點，對重點村開展財產清查摸清底數、建立臺賬，形成一年一清、動態管理的長效機制，進一步從嚴規范農村會計管理，加強村級財務監管，全面推進代理服務工作。四是查處“一批案件”。在村級財產清查過程中，對涉及“白條收款、虛報冒領、挪用資金”等事項和人員，移送司法、紀檢監察機關查處。如2007年以來，黃梅縣加大案件查處力度，重拳打擊經濟違法違紀行為，依法查處了一批“狠人、惡人”：大河鎮栗子園村、花園山村干部簽訂假合同，集體貪污公款5萬多元，涉案7人，已有4人受到黨紀政紀處分；孔垅鎮某村書記貪污集體資金過萬元，已受到撤職處理；周碾村書記虛報冒領涉農補貼資金2114元，張河村出納虛報冒領2萬元全部被追回；縣城的某“城中村”賤賣地基100余間，私分110多萬元，全部進行了清退，并封存違規票據22本1100多份。據統計，全縣共查處村級各類經濟案件21起，涉案人員42人。

（2）著眼于服務發展、促進和諧的核心，大力推進“八統一、四優化”。一是實行“八統一”，規范服務標準。統一財務制度。縣財政局要制定出臺《代理服務工作規范化管理制度》，內容包括：財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、收支結報、票證管理、財產物資管理、合同管理、會計人員管理、民主理財、檔案管理等方面，并統一制成牌匾發到中心和村委會懸掛，人手一本“小冊子”，實現從“無章可循”到“以制管人、以制管權、以制管事”的根本轉變，促進村級財務會計工作制度化、事務管理規范化、民主監督程序化、工作考評科學化。統一銀行賬戶。取消村級資金賬戶，統一設立“代管專戶”，村級資金實行專戶管理；對村級資金實行收支兩條線、國庫集中支付，提升資金使用績效，從源頭上遏制“白條抵庫、暗箱操作”。統一票據管理。將原來村級使用的各類收據一律收繳銷毀，一律使用由經管局監制、財政局印制的村級專用收據，制定村級票據管理辦法，規范收支憑證和內部結算憑證等，使各類憑證的格式符合統一標準。統一公開監督。每月一審核，每月20日前，各村級民主理財小組對票據、憑證監督蓋章、村委會主任審批；每月一報賬，每月25日前，各中心組織代理會計統一審核村級報來的票證，實行誰審核、誰負責，對未按照規定報賬的，一律予以經濟處罰，年終取消評先資格；每月一公開，每月5日前，到村張榜公示上月村級財務狀況，所有收支均讓農民群眾過目；每年一檢查，每年年初和年末，分重點檢查類、跟蹤檢查類、普通監管類等三類，由財政、審計等部門組織開展財產清查、會計執法檢查和財務收支審計，依法查處會計違法行為。統一信息化。注重采用用先進的技術手段，加強和完善村級財務收支信息化管理，逐步建成村級會計電算化、收支國庫集中支付和票據“電子化”管理系統，對村級實行全覆蓋信息化監管，促進“優質服務、集中核算、嚴控收支、網絡監管”管理模式的順利運行，全面推進財政科學化、精細化管理。統一會計科目。制定《村級會計實務操作指南》，核定、細分會計科目，規范會計核算行為。統一會計核算。為村級設立“三賬三簿”的電子賬簿，幫助各村設立“一賬四簿”，使村級會計核算實現標準化和動態化，提高會計信息質量。統一檔案管理。統一建立電子檔案，實行動態管理，建立合同到期預警機制。建立村級財務檔案室，統一對村級財務資料建檔管理，確保財務檔案規范有序、安全完整。二是抓好“四優化”，強化內部控制。優化機構設置。進一步加強基層財政（中心）標準化建設，切實抓好財政管理基礎工作，提高科學化精細化管理水平。全面推進各村民主理財小組建設，切實做到“民主理財和財務公開”全覆蓋。優化隊伍結構。加大會計專業人才引進力度，推進輪崗交流，讓更多人才進入代理服務工作隊伍；加強“村官”的誠信建設，著力培養合格的報賬員，大力實施“素質教育、警示教育”，切實提升村級經營管理水平。優化民主理財。要定期開展民主理財和財務公開活動，實現村級財務公開化、透明化。要構建群眾參與監督機制，拓寬民主監督渠道，加快民主理財和財務公開法制化、規范化進程。優化制度體系。要進一步加強和完善監督管理機制，形成科學、有效的駐村幫聯機制、民主理財機制、量化考核機制、責任追究機制、聯合執法機制、信訪協調機制，整合各方面的力量，更有效地推動代理服務工作。要全面落實村級預決算制度、備用金制度、財務審批制度、財產清查制度，依法確定各村每年度的收入、支出規模及其構成，給村級收錢、用錢戴上“緊箍咒”，充分發揮民主監督制衡作用，最大限度地實現規范財務行為、健全和完善“三資”動態管理，全面地反映集體資產、資源的變動情況和運營狀況；全面實行總會計每月例會制度、包保責任制度、檢查督辦制度、獎懲制度等“五制”，每月定期調審賬證、審核報表，開展業務培訓，交流經驗。實行財政局領導包片、股室包所的包保責任制，定期督導、現場輔導。成立檢查督辦組，定期到各鄉鎮巡回檢查督辦，對督辦過程中發現的問題及時通報并責令整改。將代理會計、包所股室人員評先、評優以及干部提拔任用與代理服務工作相掛鉤；將各鄉鎮代理服務工作與“以錢養事”資金的分配、撥付掛鉤，獎優懲劣，激勵先進。對不依法履行職責的，嚴格依照《會計法》規定追究責任。

（3）著眼于夯實工作基礎，加強和完善“四保障”。一是多途徑解決工作經費保障。全面落實經費保障的政策規定，建立穩定規范的代理服務工作經費保障機制。二是積極創造條件，逐步解決代理會計工作隊伍薪酬、權益等方面實際問題。三是下決心強化陣地保障。全面推進“標準化”工程，加強村級民主理財和財務公開場所建設，為開展活動提供必要場所。四是進一步加強環境保障，鄉鎮要堅持領導干部聯系點制度，健全鄉鎮國家干部包村駐點抓代理服務工作責任制，加強對村級財務工作的檢查指導。司法部門要為村級會計委托代理服務工作提供有效司法保障。

（4）著眼于規范和加強會計基礎工作，全面抓好“雙創”。一是加強會計基礎工作宣傳教育。“規范”是會計工作的“標桿”。要將其作為財政年度考核的重要內容，持之以恒地開展“爭創會計工作先進單位、爭創會計基礎工作示范單位”活動，廣泛組織相關人員到先進單位和示范單位參觀，使其形成共識，為強力推進會計基礎工作規范化建設打牢根基。同時，組織拉練檢查活動，現場解決弱點和難點問題，并把對策編入《業務培訓教材》，開展財政干部業務輪訓，提高業務水平，為加強會計基礎工作打下堅實的基礎。二是建立會計工作考評機制。要以效能建設為抓手，圍繞“三資”監管與會計服務、工作績效、綜合評價等核心內容，制定《績效量化考評辦法》，全面細化會計業務、監管效能、服務質量、群眾評議、領導評定等考核內容，建立科學、公正、公開的立體考核體系，推動會計監督和考評向經常化、規范化、制度化發展。三是下大氣力推進會計基礎工作規范化。抓好村集體經濟組織。要引導和督促各村重視和加強會計基礎工作，清理整頓不規范的做法和問題，下大氣力解決核算不全、票據違規、白條抵庫等突出問題。經過努力，村級會計基礎工作要有較大改觀，村級基本達到財務會計規范化要求。同時，抓好基層財經所（中心）。一方面，建立考核評價機制，確定優秀等級、達標等級、不合格等三個等級。在縣轄范圍內實施兩級考核評價，由縣財政局考核評價各基層所（中心）會計基礎工作，基層所（中心）對村級、報賬會計和代理會計完成目標責任情況進行一次全面分析和綜合考評，把考評結果作為評先、提拔的重要依據，對優秀等級的單位和個人予以通報表揚，給予獎勵；對不合格的通報批評，一律取消責任人評優、評先資格，直至調離工作崗位。另一方面，建立動態監管機制，抓好先進單位、示范單位的培養、考評和檢查，對工作水平下降的，按規定降低其等級，促進會計工作的創先爭優。