淺談公共教育設施績效審計指標體系構建

鄭州航空工業(yè)管理學院 袁春梅

淺談公共教育設施績效審計指標體系構建

鄭州航空工業(yè)管理學院 袁春梅

一、引言

教育資源的利用效率，從宏觀角度來講，是指整個社會進行全部教育活動或國家為教育部門所投入的資源利用效率；從微觀視角來說，是指一定部門、一定地區(qū)或學校在教育活動中的資源利用效率，特別是學校教育教學過程中的教育資源利用效率。本文所述公共教育設施，主要是指政府財政部門或教育部門通過預算支出所購置的教育教學用品、教育教學資料、教育教學供暖用電、各級各類學校校舍，以及用于公共教育范圍而購買的房地產(chǎn)、建設的圖書館、專業(yè)信息中心和博物館等資源。由于公共教育設施利用范圍廣泛，支出績效具有多樣性特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益。因此，在構建績效審計評價指標體系時，將經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面綜合一起進行考慮，盡可能地把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康亩囗椨嬃恐笜?，重視評價公共教育設施利用效率性和效果性；同時關注公共教育設施利用績效的評議指標，以評價其社會公共責任是否得到履行、教育教學質量是否大幅提高、公共教育設施利用對提高市民生活質量是否有效、教育受眾的認知信譽度是否提升等方面。

二、公共教育設施績效評價定量指標

（一）公共教育設施投入程度指標 一是對公共教育設施投入總量進行評價，分析評價公共教育設施投入總量是否滿足了區(qū)域社會經(jīng)濟和教育發(fā)展的需要、公共教育設施投入總量的規(guī)模和結構是否合理等方面。

公共教育設施投入努力程度=公共教育設施投入總量÷該年度全國GDP總量×100%

公共教育設施投入努力程度=公共教育設施投入總量÷該年度全國財政支出總量×100%

公共教育設施投入努力程度=公共教育設施投入總額÷該年度教育支出總量×100%

二是評價公共教育設施投入增長速度是否達到法律法規(guī)、政策的規(guī)定，分析國家或地方政府對公共教育設施投入的保障程度。

公共教育設施投入增長速度＝[（評價年度公共教育設施支出總額÷基期公共教育設施支出總額－1）]×100%

三年公共教育設施投入平均增長率＝［（評價年度期末公共教育設施支出總額÷三年前年末公共教育設施支出總額）1/3－1］×100%

（二）公共教育設施利用效果指標 （1）公共教育設施投資收益率是指公共教育設施投資方案建成達到設計生產(chǎn)能力后正常年份的年凈收益總額與投資總額的比率，它表明投資方案正常生產(chǎn)年份中，單位投資每年所創(chuàng)造的年凈收益額。評價時可將計算出的公共教育設施投資收益率（R）與所確定的公共教育設施基準投資收益率（Rc）進行比較，若R≥Rc，則方案可以考慮接受；若 R＜Rc，則方案是不可行的。該指標經(jīng)濟意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上能反映公共教育設施投資效果的優(yōu)劣。公共教育設施投資收益率R=年凈收益或年平均凈收益÷公共教育設施投資總額×100%。

（2）公共教育設施投資回收期Pt=公共教育設施投資總額K÷年凈收益或年平均凈收益A（即Pt=K／A）。該指標是反映公共教育設施投資方案清償能力的重要指標，是在不考慮貨幣資金時間價值的條件下，以項目的凈收益回收其全部投資所需要的時間；可以自項目建設開始年算起，也可以自項目投產(chǎn)年開始算起，并假定公共教育設施項目建成投產(chǎn)后各年的凈收益（即凈現(xiàn)金流量）均相同。評價時將計算出的投資回收期（Pt）與所確定的基準投資回收期（Pc）進行比較：若Pt≤Pc，表明項目投資能在規(guī)定的時間內收回，則方案可以考慮接受；若Pt＞Pc，則方案是不可行的。該指標計算比較簡便，也容易理解，在一定程度上顯示了政府投入資本的周轉速度；但由于不能反映投資回收之后的情況，建議作為輔助評價指標。

（3）審查公共教育設施實際使用設備數(shù)量、制度時間利用率等方面指標。同時應注重對公共教育設施的日常維護和新教育技術設施的購置選擇等方面的評價，更好地促進教育教學系統(tǒng)較為順利地運行。公共教育設施數(shù)量利用程度=公共教育設施實際開放利用數(shù)量÷公共教育設施計劃可供開放數(shù)量；公共教育設施時間利用程度=公共教育設施實際開放利用時間÷公共教育設施計劃可供開放時間。

（三）公共教育設施利用效率指標 評價一定部門、一定地區(qū)或學校公共教育設施利用效率，除可采用以下指標外，還可以增設公共教育用固定資產(chǎn)增長率、生均固定資產(chǎn)增加額、公共教育教學設備完好率、公共教育用固定資產(chǎn)收益率等多項指標。

公共教育設施利用效率=學年在校生數(shù)÷公共教育設施利用消耗總量（或學年公共教育設施支出總額）×100%

萬元財政投入培養(yǎng)學生數(shù)=在校學生人數(shù)÷公共教育設施財政撥款（萬元）

在校生均培養(yǎng)成本=公共教育設施財政撥款÷在校學生人數(shù)

校舍利用率=校舍實用面積（m2）÷校舍總面積（m2）×100%

教室利用率=教室利用時數(shù)（天數(shù)）÷教室總數(shù)×100%

教學儀器設備利用率=教學儀器設備使用時間（小時）÷教學儀器設備總數(shù)（件、臺）×100%

圖書利用率=圖書年借閱冊數(shù)÷現(xiàn)存圖書冊數(shù)×100%

三、公共教育設施績效評價評議指標

（一）領導者基本素質 領導者基本素質是指公共教育行政部門現(xiàn)任領導班子的智力素質、品德素質和能力素質等，具體包括知識結構、道德品質、敬業(yè)精神、開拓創(chuàng)新能力、團結協(xié)作能力、組織能力和科學決策水平等因素。

（二）服務滿意度 服務滿意度是指社會公眾或教育受眾對公共教育行政部門提供的公共教育設施、公共教育服務的范圍、質量水平、工作主動性、熱情性和方便性等方面的滿意程度。

（三）基礎管理水平 基礎管理水平是指公共教育行政部門按照國際規(guī)范、國家政策法規(guī)規(guī)定，在組織結構、內部管理模式、各項基礎管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、質量保證體系等方面的運轉情況。

（四）經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略指公共教育行政部門所采用的包括提高公共教育服務質量、中長期發(fā)展規(guī)劃及人力資源等方面的謀劃和策略。

（五）在崗員工素質 在崗員工素質狀況指公共教育行政部門及其所屬機構在崗員工的文化水平、道德水準、專業(yè)技能、組織紀律性、參與管理的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合情況。

（六）服務條件與環(huán)境 服務條件與環(huán)境指公共教育基礎設施的完備程度、主要服務設備的先進性、適用性、技術水平等。

（七）社會公眾素質教育結果 社會公眾素質教育結果是指公共教育行政部門通過開放公共教育設施、大力提高公共教育設施利用程度，實現(xiàn)提高市民生活質量、改善社會公眾及學生學習環(huán)境、培養(yǎng)學生和老師創(chuàng)新能力等目標所取得的效果。

（八）綜合社會貢獻 綜合社會貢獻是指公共教育設施利用狀況對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響；主要包括對人文教育發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責任與義務等方面。

四、結論

政府或教育行政部門是公共教育資源和公共教育服務的提供者，開展公共教育設施利用績效審計評價工作，不僅需要從經(jīng)濟效益、社會效益兩方面對其進行全方位評價，而且必須通過構建一套定量指標與評議指標相結合的評價體系，系統(tǒng)且規(guī)范地評價公共教育設施利用績效狀況，分析其社會公共責任是否得到履行、教育受眾和人民群眾的認知信譽度是否得到提高。審計人員在選擇公共教育設施利用績效評價指標體系的基礎上，根據(jù)重要性原則，應按百分制分別設定定量指標、評議指標兩個層次各指標的權數(shù)，通過實施績效審計程序并運用功效系數(shù)法和綜合判斷法，將公共教育設施利用績效評價綜合得分與基準值或目標值進行比較，形成績效審計評價結論，最終出具績效審計評價報告，從而順利地完成公共教育設施利用績效審計評價工作。

［1］戚嘯艷、王昊、易仁萍：《中外績效審計制度變遷及我國現(xiàn)行制度體系完善的思考》，《審計研究》2005年第6期。

［2］段立：《我國政府公共預算績效審計發(fā)展的現(xiàn)實障礙和途徑選擇》，《上海審計》2009年第3期。

（編輯 熊年春）