實踐中探索探索中創新——讀《會計管理創新》有感

武漢大學 王永海

實踐中探索探索中創新
——讀《會計管理創新》有感

武漢大學 王永海

當《會計管理創新——湖北省荊門市建立和推行地方會計管理制度的實踐與啟示》一書擺于案頭之時，情不自禁暫放手頭的工作，翻看起來。會計管理工作與我國經濟發展、會計改革如影隨形，然而默默無聞、埋頭苦干的時候多，為公眾了解、關注的時候少；相關法律法規、通告汗牛充棟，然而總結經驗教訓、梳理歷程脈絡、展望未來趨勢的歸納性、系統性文本卻乏善可陳。翻看這本總結地方會計管理工作的著作，欣慰、驚喜、興奮在心中百感交集。

會計工作是經濟管理與財政管理中的一項基礎性工作，在經濟信息總量中70%為會計信息。對于行政事業單位財務會計工作而言，處于管理國家財政資金、資產和資源的第一線，是財政監督管理職能的延伸，肩負著加強財政資金管理，提高使用效益的重任；對于企業會計工作而言，加強生產要素合理配置，需要會計提供真實科學的價值來評估，加強企業管理，提高企業效益需要正確的會計信息來支撐；對于財政工作而言，隨著我國政府職能的轉變和公共財政體制的建立和完善，如何為財政科學化精細化管理提供必要的會計信息，反映和防范財政風險，成為我國會計改革的又一座里程碑。

從會計管理工作角度，會計信息質量是核心，規范會計秩序是保證，會計監管是關鍵，管理創新是動力。如何創新機制，加強監管，規范秩序，提高會計信息質量，是擺在廣大財政會計管理工作者面前的一個重大課題。形勢喜人，形勢逼人！作為財政工作的基礎部分和重要部分，會計管理工作的作用越來越大，責任越來越重，需要在加強經濟管理中發揮參謀作用，在防范化解財政或財務風險中發揮預警作用，在引領企業健康發展中發揮促進和監督作用，在維護經濟秩序和社會公眾利益中發揮衛士作用。

筆者從各級會計管理部門了解到，與會計管理工作肩負的責任與重要性相比，這項工作的難點與弱點不一而足。這其中固然存在種種客觀因素，會計管理工作者的創新意識、責任意識、自身專業素養和業務素質等主觀因素卻起到“有為才能有位”的主要作用。作為我國會計事業的一部分，湖北省會計管理工作敢為人先、先行先試，在建賬監管、村級財務委托代理、會計誠信建設等重點難點工作，取得了實質性的突破和寶貴的經驗。荊門市則是湖北省會計改革與發展進程中開拓創新的發源地之一。自2000年3月，荊門市會計管理局正式掛牌成立的十余年時間中，他們不斷探索既結合宏觀經濟發展大背景，又切合地方經濟特色的會計管理工作機制和方法，實踐著會計工作為經濟工作服務的宗旨。

2000年，湖北省財政廳將荊門市列為全省建賬監管改革的試點地區。同年，荊門市人民政府出臺了《荊門市建賬監管暫行辦法》，規定凡該市轄區內的國家行政機關，社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織，在會計賬簿年度結舊轉新時，必須到會計管理部門辦理建賬審核手續，實行“一套賬”管理模式。在十余年時間中，與時俱進完善調整制度和具體實施辦法。建賬監管范圍從行政事業單位、國有企業向數量更多、分布更廣的非公經濟組織覆蓋。至2010年，開發建賬監管共享軟件，建立共享平臺，為相關部門能進行決策提供了可靠的基礎數據。

2002年開始，荊門市開始試行農村會計委托代理服務改革，后逐步擴大試點范圍，2006年全面推開，運作模式為在保證村民委員會各項資金的所有權、審批權、使用權不變的前提下，由村民委員會委托鄉（鎮、街辦）農村財會服務中心統一代管村級資金、統一代理會計業務，并實施財會監督的農村財務會計管理模式。改變了農村財務管理常年混亂甚至癱瘓的狀況，改善了因村財務混亂惡化的干群關系，維護了農民切身利益，促進了農村社會的和諧穩定。

從2002年開始，荊門市就將會計執法階段性檢查轉為常年檢查。制定了《荊門市會計執法工作手冊》，規定了事前報批計劃、查前送達通知、依法檢查、集中會審、下達檢查結論、整改回訪等6個程序。通過開展會計執法檢查，將解決會計工作中的新老問題聯系起來，會計管理部門針對檢查發現的賬外設賬、私設“小金庫”及不建賬等會計違法現象，提出了進一步規范和加強建賬監管工作的建議，提請市政府重新修訂出臺了《荊門市建賬監管辦法》；針對檢查發現的會計人員誠信缺失問題，市財政局制定出臺了《荊門市會計人員誠信承諾考核辦法》；圍繞單位內部控制問題，開展行政事業單位內控制度研究，形成了《關于加強全市行政事業單位內部會計控制的意見》。

為加強會計誠信建設，促進會計人員依法理財，荊門市2006年制定出臺了《荊門市會計人員誠信承諾考核辦法》，要求每名會計人員在上崗登記時，簽訂《荊門市會計人員誠信承諾書》，以后定期登記時均提交了經單位審核蓋章的《荊門市會計人員誠信承諾考核計分表》。會計人員誠信承諾日常考核和定期考核扣分情況，記錄在會計從業資格證書“備注事項”中，并計入會計人員誠信電子檔案。誠信承諾考核合格后，才能辦理會計從業資格證書定期登記，誠信承諾考核不合格的會計人員，不得繼續從事會計工作，會計從業資格信息自動注銷，并予以公告。

以上方面都是會計管理工作的難點和重點，在相當部分地方長期難以開展或取得實質性進展。在多年時間中，荊門市會計管理團隊不打折扣地付諸行動，一步一個腳印從質變積累到量變，在實踐中探索，在探索中創新。本書作者荊門市會計管理局局長陳紹新長期工作在基層，又跳出會計看會計，不斷在“想事情、干事情”，通過實踐思索總結，再用于實踐之中。這對廣大會計管理部門及會計工作者均具有啟示作用和借鑒意義：其一，會計工作能否出成果，雖然有手段、力量等因素的制約，但核心是有沒有一支能打硬戰、敢打硬戰的會計隊伍，不在人多人少，在于能不能干事、想不想干事、有沒有熱情干事；其二，努力創新并非就是做轟轟烈烈、驚天動地或高不可測的事，而是量力而行，其他人想不到的想到了，其他人想到的做到了，其他人做到的做過了，這就是創新！