內蒙古固定資產投資形勢分析

馮玉龍，高平亮，劉心波，董 杰

(1．內蒙古自治區發展研究中心，內蒙古 呼和浩特 010011;2.內蒙古財經學院 學報編輯部，內蒙古 呼和浩特 010051;3．內蒙古環境監測中心站，內蒙古 呼和浩特 010011)

一、內蒙古固定資產投資現狀

(一)對經濟拉動作用甚為明顯

對一個區域來說，投資是提高區域經濟綜合實力的基本手段和重要途徑。進入“十五”以來，特別是自2002年起我區GDP增速連續8年居全國之首，地區生產總值由2000年的全國第24位、西部地區第6位升至2009年全國第15位、西部第2位，人均地區生產總值位居全國第7位，多年穩居西部地區第一，實現了跨越式發展。分析我區近幾年的發展軌跡，不難發現，近10年來我區發展經濟主要依靠擴大投資。2000年資本形成率僅為41%，到2009年達到了77%，投資對經濟增長的貢獻率提高了近36個百分點，在高投資的推動下，迅速增強了我區經濟社會發展的后勁和動力。

(二)行業投向以第二產業(尤其是工業)為主

“十五”以來，我區固定資產投資產業結構投向由2000年的“三、二、一”變化為2009年的“二、三、一”，第二產業投資占全部投資的比重由2000年的27．4%提高到2009年的50．9%，提高了23．5個百分點，第二產業中能源工業是固定資產投資的主要領域，其投資總額占城鎮固定資產投資的比重基本保持在50%以上;相對于第二產業，第一產業也保持了較快的增速，但慢于全部固定資產投資平均增速7．2個百分點，占全部固定資產投資比重整體呈現下降趨勢，由2000年的8．8%下降到2009年的5．4%;第三產業投入增速明顯偏低，2001－2009年增速平均為28．1%，慢于固定資產投資平均增速9．3個百分點，占全部固定資產的比重也由2000年的63．8%下降到2009年的33．9%。

(三)地區投向呈現日益多元化趨勢

從固定資產投資地區結構看，全區固定資產投資主要集中在呼包鄂地區。2009年東部五盟市人口占全區人口的比重在58%左右，2009年三地區全部固定資產投資總額為3800．9億元，占全部盟市固定資產投資總額的比重為66%，較2005年提高了16個百分點。同時東部地區固定資產投資增速也日益加快，2006－2009年赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟固定資產投資增速分別達到32．8%、27．6%、30．1%、37．1%。

(四)投入主體類型日益多樣化

從投資隸屬關系看，主要以地方項目為主，地方項目所占比重基本保持在87%以上。2001－2009年地方項目投資平均增速為38%，2009年地方項目投資達到6706億元，占全部投資的比例為87．7%，較2000年增長了17．1倍。從中央項目和地方項目總體增速變化趨勢看，中央項目投資增速總體保持平穩化的趨勢，而地方項目投資增速則呈現總體下降的趨勢。

從不同經濟結構類型的投資情況看，2000年我區國有類型投資為263億元，占全部投資總額的比重高達62．1%，在固定資產投資中占有絕對優勢。到2009年我區投資結構基本上形成了以國有和股份“兩分天下”的投資格局，2009年國有和股份投資所占比重分別達到38．6%和41．9%。

從固定資產投資來源構成情況看，自治區固定資產投資主要以自籌和其他資金為主，2009年全區自籌及其他資金合計為6310億元，占全部固定資產投資比重為84．1%，國內貸款比例為10%左右，而國家預算內資金和利用外資總體呈現下降的趨勢，2009年國家預算內資金和利用外資比重分別為5．7%、0．2%，較2000 年下降了5 和3．6 個百分點。

二、未來內蒙古投資面臨的環境及形勢分析

(一)未來內蒙古固定資產投資面臨的機遇

一是我國正處于工業化和城鎮化上升階段，經濟社會發展的基本態勢長期向好，這為我區帶動新一輪投資熱潮提供了重要推動力。

二是國家西部大開發、振興東北等老工業基地戰略的深入實施和促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見的出臺，為我區新一輪投資創造了良好的政策環境，從而為自治區廣泛利用金融資源提供了有利契機。

三是國際國內生產要素流動和產業轉移步伐加快，環渤海和東北地區輻射帶動能力增強，國家更加重視沿邊開發，為自治區承接產業轉移、擴大開放創造了有利的協作環境，必然在很大程度上能夠提升自治區利用區外資金的水平和能力。

四是投融資環境日臻完善。從自治區“十二五”時期優化投資環境看，自治區強調要大力完善投資政策和信用擔保體系，鼓勵金融機構拓寬信貸領域，大力發展資本市場，支持企業通過上市、發行債券等途徑，通過政策環境的優化，我區各類項目資源及金融資源集聚的能力和水平將進一步提高。

(二)“十二五”時期固定資產投資形勢分析

首先，從預測情況看，我區要保持13%以上不變價(18%左右的名義增速)的地區生產總值平均增長速度，“十二五”時期累計需要固定資產投資為72296．8億元，投資年均增速在20%以上，如果再加上由于歷史缺陷方面的彌補性投資，所需固定資產投資是在基數大前提下的快速、穩定增長，因此，多方位、多途徑籌集資金已成為我區未來發展的關鍵。

其次，“十二五”時期，國家將大力推進經濟發展方式轉變，宏觀經濟政策將立足于擴大消費需求，更加關注長期增長和內在增長，減少對投資的直接支持，大規模的政府性投資將逐步退出。貨幣政策逐步回歸正常，信貸投放規模將進行調整，新增貸款擴張幅度將逐步收窄，同時與我區相臨且產業結構相似度較高的陜西、山西、寧夏等地區也紛紛提出加快區域經濟發展，加快金融創新步伐，吸引省內外金融機構布局，區域金融資源競爭壓力進一步加大。

最后，從固定資產投資現實情況看，“十一五”時期，國家預算內、國內貸款呈現整體下降趨勢的背景下，僅僅依靠自籌資金及其他類資金保障固定資產持續快速增長面臨的挑戰也比較大;而且從實際情況看，我區自籌及其他類資金已占很大比重，在2009年這一比重已達到84．1%，較我國平均水平高出6．7個百分點，“十二五”時期仍然單一依托自籌及其他類資金估計困難重重。

三、促進我區固定資產投資穩定增長的對策

(一)創新投資機制，努力優化投資環境

一是加強政府和行業協會的信息服務作用，建立健全產業運行和投資建設的信息發布機制。充分發揮研究咨詢等中介機構的作用，加強對市場需求的調查和投資機會推介，開拓投資領域，為民間資本創造更多更好的投資機會。二是按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步提高行政服務效能，特別是各有關職能部門要根據《行政許可法》的要求，在法定框架下對能下放的權限盡量下放、能簡化的程序盡量簡化、能減少的環節盡量減少，進一步推進依法行政，全面實施收費“陽光操作”。三是要建立項目管理與規劃布局、土地利用許可、環保許可等統籌協調配合的聯動機制，形成規范有序、簡便高效、并聯許可、全程監管的投資項目管理流程，為基層和廣大項目單位提供便捷高效、公開透明的服務，在全社會營造良好的投資氛圍。四要強化政策指引。政府應組織企業家到東部發達地區學習考察，拓寬企業家投資視野，緊緊抓住東部產業轉移的大好機遇，搶占先機，“引鳳入巢”，做好承接產業轉移的招商工作，吸引東部產業如服裝加工業、能源重化工業和消費品工業到內蒙古投資建廠。

(二)拓展渠道，形成多元化的投融資體系

一要積極爭取國家對我區固定資產投資項目建設的支持。要加大“跑步進京”的力度，主動對接、充分利用國家西部大開發、振興東北、中西部承接產業轉移以及關于支持和促進內蒙古自治區發展等扶持政策，重點爭取在承接產業轉移示范區、發展飛地經濟以及夯實我區生態屏障等方面建設的政策支持力度，做早、做深、做實、做精項目前期，并做好銜接、匯報、溝通工作，爭取得到國家更大力度的支持。

二要增強地方政府在資金方面的引導力度。首先要充分發揮產業投資基金“聚小為大”的功能特點，自治區和有條件的地市級政府要設立創業投資引導基金等以及產業整并型基金等政府創業資本，同時通過稅收優惠、投資補貼等支持創業投資發展，以推動設備投資、研究開發、高新技術產業、新型產業以及有利于上下游產業整并等投資;其次，要引導和發展各種基金。探索按行業類別發起設立各種高技術產業、新能源產業、環保產業、健康產業和物聯網產業等熱門產業和面向未來產業的投資基金，抓住機遇，適時把發展前景好的優質高科技企業推向創業板市場;再則要因地制宜，允許有條件、有能力的地區發行地方政府債券和在國家重要戰略資源資本化方面開展試點工作。

三要充分挖掘各種信貸潛力。要認真研究當前利用各種信貸資金工作中存在的新問題、新情況，切實用好國內政策性金融和商業性金融機構、國外政府貸款、國際金融機構貸款等境內外資金;同時加快利用外資嫁接改造現有產業，鼓勵企業開展多種形式的合資工作。

四要著力啟動民間資金。進一步激活民間投資，按照“非禁即入”的原則，放寬民間資本投資領域和經營范圍，放寬企業注冊資本和投資方式限制，積極發展鼓勵民間資金加快投向農業、房地產、工業和服務業，同時也要引導和支持民間投資進入社會公共產品領域，發展文化教育和衛生體育等事業;著力解決民營企業融資難問題。通過設立政府擔保基金、民間互助擔保基金和大力發展盈利性擔保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔保。

(三)積極調整存量，培育新的投資增長點

一要優化投資領域。合理劃分各類投資主體的投資方向和主要投資領域，實現投資活動的有序進行。國有投資主要投向基礎設施、公用設施和高新技術領域，側重于投入百姓呼聲最強烈的交通、能源、基礎設施和社會事業建設，強化社會發展領域的投資，提高公共服務能力，把競爭性領域投資更多地讓給民間投資主體。同時，要加快競爭性領域國有資產戰略性調整的步伐，把民間投資的積極性引導到對國有資產存量的重組和改造上來，以減少民間投資的盲目性和重復建設現象。

二要優化地區投向結構。發揮呼包鄂地區的示范帶頭作用，加快構筑優勢產業群和城市群，進一步提高區域整體競爭力水平。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業基地的戰略機遇，引導各類建設資金向東部盟市傾斜，提高東部盟市的產業規模和競爭力，發展面向東北地區和俄蒙地區的特色優勢產業，增強自我發展能力。

(四)創新投融資模式，充分增加資金供應

首先要創新政府融資體制，經營政府資源，推進投資社會化，把政府財政預算內、預算外資金、保險基金、土地出讓收入以及礦產資源基金統籌起來，作為政府城市基礎設施建設的資金注入投資公司，通過采用“建設－運營－移交”(BOT)、“轉讓－運營－移交”(TOT)等形式，推動項目建設和經營的產業化、市場化。

其次要加大金融創新力度，利用資本市場，鼓勵符合條件的企業在境內外上市，發行企業債券，拓寬直接融資渠道，鼓勵企業跨行業、跨地區投資，通過轉讓經營權、產權來盤活存量資產，籌集資金。

在加強立法、規范準入、嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，探索在非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構方面進行試點改革，為民營資本進入金融領域創造條件;同時針對民營企業的特點，探索開展創業貸款、聯保貸款等業務。

［1］ 吳國清．西部開發中的“內蒙古現象”［J］.嘹望，2005，(31).

［2］ 姜月忠．“內蒙古經濟發展模式”的理論思考［J］.北方經濟，2009，(1).

［3］ 李琳．從體制創新上促進經濟增長方式轉變［J］.開放潮，2006，(10).