蒙古國經濟發展現狀及困境

文 虎

(內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010020)

蒙古國是一個發展中國家，主要經營農牧業和輕工業，人口的50%從事農牧業生產，牲畜總頭數約3182多萬頭只。畜牧業是蒙古國的傳統經濟產業，也是國民經濟的基礎。蒙古國是礦產資源大國，地下資源豐富，多種礦產資源蘊藏量居世界前列。目前已發現和探明的就有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、稀土、鐵、螢石、磷、煤、石油等80多種礦產資源，其中銅儲量豐富，品位高，東部的褐煤、南部的煉焦用煤都具有開采價值和前景，石油已探明儲量達40－80億桶，與中國接壤的東、南、西部地區的13個石油盆地中的石油質量較好，60處的螢石礦床儲量約2800萬噸以上，是世界上螢石的儲量最為豐富的國家。僅10年來，采礦業已逐漸成為蒙古國的支柱產業，其產值占到蒙古國民生產總值的近30%，出口額占蒙古國外貿出口總額的80%以上。

一、蒙古國經濟現狀

轉型以前，蒙古國實行的是計劃經濟，其工業生產主要依靠蘇聯援助，工業基礎薄弱，產業結構是以畜牧業為主的單一產業結構。1991年伴隨蘇聯解體、互經會的解散，蒙古計劃經濟崩潰，開始轉型向市場經濟過渡，蒙古政府開始探索、摸索符合蒙古國情的改革措施。

蒙古國政府出臺的一系列有利于經濟發展的政策使蒙古國宏觀經濟整體運行平穩。1997年7月，政府通過《1997－2000年國有資產私有化方案》，目標是讓私營經濟成分在國家經濟中占主導地位，實行國有資產私有化。2002年借助國際市場上各種資源類產品價格的上漲，蒙古國大力發展國內經濟改革，國內經濟快速發展。從2004年到2007年，蒙古國GDP年平均增長8．6%。2008年 GDP達到52．58億美元，增長率為8．9%，增長速度比上年下降了1個百分點，人均1960美元。2009年，受國際金融危機“翹尾”影響，礦產品價格大幅下降，依靠銅、鉬、鋅等礦產品出口賺取外匯的蒙古國收入銳減。全年工業增加值129112億圖格里克，比上年增長9．5%。規模以上工業增加值增長12．9%，其中國有及國有控股企業增長9．1%;集體企業增長8．1%，股份制企業增長15．0%，外商及港澳臺商投資企業增長9．9%;私營企業增長20．4%。輕工業增長12．3%，重工業增長13．2%。經過20年的發展，目前蒙古國已經形成以采礦、燃料動力工業、輕工和食品工業為主的多種經濟產業結構。

近10年的數據顯示，蒙古國通貨膨脹率一度保持較穩定狀態，除了2004年通貨膨脹率達到11%外，平均每年的通貨膨脹率為5．6%。2005年年初，圖格里克對美元的匯率為1209:1，到2008年，平均匯率為1166:1，2009年為1443:1。而這兩年在遇到金融危機后蒙古國的通貨膨脹率卻一直保持在11．1%。2010年圖格里克對美元的平均匯率為1268:1。從總體來看，近幾年圖格里克對美元的匯率和通貨膨脹率均呈現上漲態勢。

1997年1月蒙古國加入世界貿易組織，但由于蒙古國國內經濟不景氣，未能借助加入世界貿易組織這一有利條件推動本國對外貿易的迅速發展。直到2002年，由于國際市場銅、鋅、錳、石油、煤炭等資源類產品價格上漲，蒙古國礦產資源出口增加，由此帶動了蒙古國對外貿易的快速增長。為了改變國內脆弱經濟，蒙古國政府將更多的注意力放在消除貧困上。政府決定支持和鼓勵出口型企業，增加出口產品種類和數量，實現工業產值的增長，以減少失業和貧困人口。2007年，蒙古對外貿易總額達到40．06億美元，比前一年增長32．3%。其中，出口總額為18．89 億美元，增長 22．5%;進口總額為21．17 億美元，增長42．5%。2008年，蒙古對外貿易總額為56．6億美元，其中進口總額為31．3億美元，出口總額為25．3億美元。由于國際油價的持續攀升，蒙古進口額增速遠超過出口額。受國際金融危機影響，蒙古國主要出口商品價格下跌，尤其是銅價下跌60%，使蒙古國出口收入急劇減少。雖然國際油價下跌降低了進口成本，經濟減緩也減少了進口需求，但出口下降的幅度遠大于進口。因此，2008年全年貿易逆差從2007年的0．5億美元大幅增至2008年的6億美元。截止2008年，近五年內蒙古國經濟一直保持在8．6%的增長，2007年更是達到9．7%。這也使得蒙古國曾樂觀地預測2008年經濟增長率將達到10%。2008年下半年開始受到全球金融危機影響使蒙古國經濟急劇下降，經濟增長降至8．9%，并一路下滑至2009年的負1．6%，①創下近十年來最低水平。2010年初，借助國際市場銅礦等礦產品價格上揚和與其經濟聯系密切的中國經濟的強勁走勢，蒙古國政府采取多項宏觀調控措施復蘇本國經濟。2010年上半年經濟增長達到5%，以此預計，2010全年蒙古國經濟增長有望實現7．4的增長率。2010年10月1日，蒙古國國家大呼拉爾主席Д·登貝爾勒在大呼拉爾秋季例會開幕式上發表講話稱，蒙古國國民經濟和社會生活已經開始進入穩定發展階段。

2010年上半年5%的經濟增長速度使國內生產總值逼近8萬億圖格里克，全國財政收入也明顯超過預定數額。銅、煤、鐵礦石以及羊絨等畜產品的出口價格和出口量均有大幅提高，物價指數基本控制在10%以內。蒙古國各大商業銀行資產迅速增長，全國銀行資產已達到4．7萬億圖格里克，圖格里克對美元匯率保持平穩。據蒙古國央行透露，2010年上半年，蒙古國外匯流量增加了2．2倍，外匯儲備超過16億美元。此外，蒙古國居民儲蓄穩定增長，截止2010年9月，居民儲蓄同比增長38．6%。入秋以來，因蒙古國小麥獲得豐收，面粉已經可以100%的自給，這是蒙古國2008年實施“墾荒計劃”的成效，也是自1990年經濟轉軌以來首次實現自給。而在對外貿易方面，隨著國際市場上銅等礦產品價格有所上漲和蒙古國最大的貿易伙伴中國對礦產品需求量的增加，蒙古國的出口貿易有了明顯的復蘇。同時，國內經濟的復蘇也使得蒙古國進口貿易有所恢復。近年來，蒙古國主要是利用豐富的礦產資源來加快經濟發展速度。其國家領導人多次公開表示，國外投資是保障蒙古經濟增長，特別是加快礦產資源開發的主要動力。因此，近幾年在礦產領域的國外投資越來越大。2005年對蒙古礦產業的國外投資約為1．839億美元，而這一數字到了五年后的今天已經增長3．5倍，達到6．434億美元。即便是在金融危機時期，國外對蒙古國礦產領域的投資也不曾減少。

2010年10月23日，蒙古國總理巴特包勒德召開媒體會，介紹塔溫陶魯蓋煤田開發利用計劃時稱，蒙古國政府已經建立了“礦產——塔溫陶魯蓋”股份公司，公司計劃發行150億個股票。蒙古國全體公民持10%的股份，每位公民得到500個股。給蒙古國企業單位按股價出售10%的股份。另外30%股份投放到國內外交易所(目前還沒確定每股的面值)。這樣一來，等到奧尤陶魯蓋、塔溫陶魯蓋、查干蘇布日嘎、那林蘇海圖、希博奧包等大型戰略礦產投入開發使用后，蒙古國經濟增長每年將達12．5%，到2015年，人均國民生產總值將達5250美元，與2009年相比增長2．7倍。另外，蒙古國旅游業收入近年來穩步增長，1996年旅游業收入只有4250美元，2006年時達到 1．975億美元，2007年 2．271億美元，2008年2．369億美元。2009年，受到國際金融危機影響蒙古國旅游業收入下降至2．133億美元，2010年預計同比增長20%。旅游觀光業已經占到蒙古國GDP的10%，逐漸成為蒙古國的支柱產業之一。根據蒙古國政府2010年12月29日決議，自2011年起東方省喬巴山機場、科布多省科布多機場、南戈壁省達蘭扎德嘎德機場、庫蘇古勒省木倫機場等四個機場提升為客貨運輸國際航空開放口岸。其中，達蘭扎德嘎德機場和木倫機場將于2012年5月開通國際航線，提升為國際航空港。②上述機場的提升對蒙古國東西部區域經濟發展以及與東北亞區域各國開展旅游觀光、經貿合作都具有重要意義。

二、蒙古國經濟發展特點

轉型以后，蒙古國經過近20年的努力，已經逐步走出經濟低谷，但歷史遺留下來的一些產業結構等方面的問題仍然制約著蒙古國經濟發展。

(一)產業結構單一

蒙古國經濟發展受蘇聯的影響嚴重，一直以來產業結構單一，工業基礎薄弱未形成獨立體系。自上世紀90年代經濟轉軌以來，蒙古國產業結構單一狀況雖得到一定改觀，輕工業、服務業等均有所發展。但總體上蒙古國的主導產業仍為礦產業和畜牧業，其經濟增長的支柱產業過于單一，能源開發和初級產品出口在GDP中所占比重過重。從畜牧業、礦產業、加工業和服務業在蒙古國GDP中所占比重來看，畜牧業所占比例逐年下降，礦產業和服務業所占比例穩步提高，而體現一個國家生產力水平的制造、加工業仍在原地踏步。

蒙古國礦產業雖因遭遇2008年底開始的金融危機而有所下降，但是，2009年礦產業還是在蒙古國GDP中占到28．2%，占工業總產值的比重和對外貿易的比重分別為65．48%、84．6%。2010年礦產品出口在蒙古國對外出口貿易總額中甚至一度占到94%。③這表明蒙古國的出口貿易越依賴礦產資源，結構就越顯單一。根據2010年第一季情況顯示，蒙古國另一大支柱產業——農林牧漁業占蒙古國GDP的比重為 18．8%，其中畜牧業占 84．9%，共有364400人口依靠農林牧漁業為生。調整產業結構已經成為蒙古國政府發展本國經濟的主要目標之一，甚至是迫在眉睫的工作。經濟增長過于集中在礦產領域，必然導致貿易結構的傾斜及對外貿易商品結構不合理。而另一方面，外國援助及投資也更多地集中在能源開發部門。

(二)對外經貿合作不斷擴大

2002年以后，隨著國際市場上礦產資源類產品價格的飆升，以礦產資源為主導產業的蒙古國對外經貿呈現迅猛發展勢態，對外貿易額逐年增加。2007年蒙古國對外貿易進出口總額達到40．09億美元，2008年達到57．79億美元，同比增長 44．1%。2009年因受到國際金融危機影響，下降至40．34億美元，同比下降30．2%。進入2010年，隨著蒙古國經濟的復蘇，其對外貿易額又大幅回升，表現出良好發展態勢。根據蒙古國統計局2011年1月15日發布數據，2010年蒙古國對外貿易總額為61．771億美元，同比增長53．5%。其中出口額為28．992億美元，同比增長53．8%;進口額為32．779億美元，同比增長 53．3%④。

從2009年蒙古國出口結構看，礦產品位列第一，占出口總額的81．7%。從進口結構看，進口最多的是以成品油為主的深加工資源類產品，占全部進口的22．06%。在蒙古對外貿易關系國中，中國已經連續11年保持第一大貿易伙伴國地位，對華貿易一直呈現出上升趨勢。2010年蒙古國與中國貿易占蒙古國對外貿易總額的56%，同比增長8%，其中，對中國的出口貿易占84．9%，進口貿易占30．5%，同比增長 5．3%。

(三)以資源出口型經濟為主

受經濟規模較小影響、產業結構單一、礦產品加工工業滯后等因素影響，目前蒙古國經濟是典型的資源出口型經濟。國內經濟增長嚴重依賴礦產資源，礦產開發和初級產品出口在GDP中所占比重過大，以2010年為例，礦產資源產品和畜牧業初級產品出口占蒙古國對外出口總額的87．7%。此外，蒙古國招商引資的重點領域也是集中在礦產資源領域。自轉型以來，蒙古政府非常重視吸引外資，制定多種優惠政策。自1990年以來共有10000多家國外投資企業在蒙古國投資發展，總計約37億美元，其中2009年最多，在蒙古國投資的外資數額達到8．0115億美元。但從投資領域看，71%的外資集中在礦產開發領域。雖然資源出口型經濟給蒙古國帶來巨大的經濟效益，促進蒙古國內經濟穩步增長，但過度依賴以少數產品出口為支點的經濟模式不僅阻礙了蒙古國制造業的發展，而且影響其他產業的發展及其在國際市場上的競爭力和自身應對外在危機的抵抗力。2008年的席卷全球的金融危機對蒙古經濟的重創就是一個例證。

三、蒙古國經濟發展的困境

雖然近年來蒙古國經濟實現較高增長，但仍然面臨著各種復雜的亟待解決的問題，例如，貧富差距、通貨膨脹、技術落后、人力資源不足、生態環境惡化、對外貿易結構單一等諸多問題仍然制約著蒙古國經濟的發展。

(一)蒙古國政策的穩定性和執行性較差

蒙古國政治、經濟環境欠佳，政府效率不高制約著東北亞區域內其他國家、企業在蒙古進行投資合作。此外，蒙古自身法律制度不完善，一些政策法規或者是發展戰略總處于變動之中，其中變數令投資者望而卻步，例如，蒙古國的資源開發戰略，歷經近10年的更改、修改在2007年才確定成為其中長期發展戰略。蒙古國《礦產法》到現在仍然處于“修改”變動狀態。

(二)基礎設施和技術力量薄弱

蒙古國基礎設施差是制約蒙古國發展的一個因素。以鐵路為例，目前蒙古國境內只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條與干線連接的支線鐵路，與中國接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省份既無鐵路也無公路。盡管蒙古國礦產資源豐富，但礦產勘探、開采、加工需要的基礎設施陳舊、落后以及與之相配的人力資源、技術資源都較缺乏，無法滿足需要。如，蒙古國有豐富的油氣資源，卻不能進行石油冶煉和加工，幾乎所有成品油都要從俄羅斯進口。這些現實條件是蒙古政府無法逃避、必須面對的困境。

(三)人力資源不足

雖然近年來蒙古國人口有所增長，但人口基數小，增長速度有限。2010年的蒙古國總人口為268萬人，人均土地占有量大約為1人/公里。由于蒙古國長期貧困，教育水平普遍下降，人才外流現象嚴重。據不完全統計，目前，分布在世界五大洲160多個國家和地區的蒙古國籍僑民約有20萬，占蒙古總人口的7%左右，占其全國勞動力的9．3%到18．6%。⑤蒙古國內各類專業技術人才稀缺以及勞動力素質普遍下降造成企業“用工荒”與勞動力“剩余”的矛盾。這種勞動力市場嚴重的結構性矛盾也是很多外國企業在蒙古國投資辦廠面臨的困擾性因素。

(四)資金短缺，債務負擔嚴重

蒙古國的債務問題比較嚴重。雖然已經解決了與前蘇聯之間約100億盧布的債務問題，但蘇聯解體后欠俄羅斯的各類債務高達1．8億美元。與俄羅斯之間的債務還在談判過程中，現在又增加了日本、亞洲開發銀行、國際貨幣基金組織等其他國家和國際金融機構的多項債務負擔。自1991年至2009年底，蒙古國外債已增加至26億美元。在向蒙古國提供貸款和援助中，亞洲開發銀行占34%、世界銀行占22%、日本占20%、德國占6%、聯合國機構4%、其他國家占14%。一般認為，一個國家的外債達到國內生產總值的40%，該國就被視為陷入債務負擔，這也就是說外債已威脅到國民經濟安全。2009年蒙古國的外債已經占到GDP的29．6%，⑥逐漸接近國際規定的40%警戒線。

(五)經濟總量小，貧困率居高不下

根據聯合國開發計劃署發表的2007/2008《人類發展報告》，2007年以來蒙古國貧困率一直保持在3 0%左右，居高不下。蒙古人類貧困指數16．3%，在全球108個發展中國家中排名第40位，貧困線以下人口比重36．1%，有10．8%人口每天收入低于1美元，有44．6%的人口每天收入低于2美元。雖然蒙古國于2008年制定和實施《千年發展目標》，但貧困和饑餓的現實狀況仍不容樂觀。按照目標，到2015年時蒙古國貧困程度應較1990年下降2倍，即18%。而2009年蒙古國貧困率為35．2%(約93萬人口)，與2008年比較有所增加，2010年蒙古國貧困率仍然在持續增加，高達38．7%。

(六)產業結構畸形

蒙古國原本是傳統的畜牧業國家，受前蘇聯影響形成了較為畸形的工業化體系。工業以礦產業為主，農業較落后，生產和生活資料基本依賴國外進口。根據2010年10月底前的最新統計數據顯示，礦產品出口在蒙古國總出口中占到94%。進口方面，蒙古國國內所需91．7%和87．7%植物油和面粉都是從俄羅斯進口。96．9%的大米從中國進口。在2010年的蒙古國對外貿易總額中，中國占56%，俄羅斯占18．9%。對華貿易額占蒙古國對亞洲國家貿易總額的85．5%。中國和俄羅斯兩大鄰國占蒙古對外貿易總額的74．9%。⑦從經濟結構來看，作為蒙古國經濟支柱產業的礦產開發和農牧業產品占蒙古國GDP的近一半。這也說明了蒙古國經濟在現代化高新技術產業上落后于其他國家。此外，蒙古國的運輸業、倉儲業等服務產業落后。蒙古國依靠礦產業來發展經濟的現狀不僅造成經濟結構畸形，同時也對國家經濟的長期、穩定增長帶來一定障礙。在2009年蒙古國出口商品結構中礦產資源產品占83%。從出口國別結構來看，2009年蒙古國與世界72個國家和地區保持出口貿易往來，其中中國占蒙古國出口貿易總額的73%。而從蒙古國出口結構中的商品附加值來看，出口商品中69%是屬于完全沒有技術含量(附價值)的資源原材料商品，29%為初級加工產品。⑧這說明蒙古國對外貿易受國際市場價格波動影響嚴重，蒙古國進出口貿易結構急需改善和優化升級。蒙古國過度依賴礦產資源以及鄰近大國的現狀使得蒙古國經濟受外部影響過大，經濟產業結構明顯失衡。而依靠對自然資源進行簡單開采和加工后獲取豐富利潤的現象導致蒙古國的制造業日趨萎縮，使國內外經濟學家們擔心引發荷蘭病效應。這也是當今蒙古政府迫在眉睫的問題。

(七)受外部因素和自然災害影響大

由于蒙古國內經濟結構、產業結構發展不平衡，對外依賴性較大，國內經濟發展受美元匯率、人民幣匯率、國際金屬價格、石油價格、糧食價格及美國次貸危機、全球金融危機等外部因素影響較大。如，2008年的金融危機就對近年來保持8．6%平均增長率的蒙古國經濟造成了嚴重沖擊。是一個主要依賴礦產品換取外匯的國家。在金融危機導致國際市場礦產品價格大幅度下跌后，2008年蒙古的外匯儲備比上年減少了39．8%。由于金融市場外匯短缺，從2008年下半年開始，蒙古國商業銀行因資金周轉不暢、外匯市場大幅波動等因素影響而停止對房地產、汽車、商業貿易等行業的貸款，從而加劇了貿易額減少，失業率上升，蒙幣圖格里克大幅貶值。金融危機使蒙古國經濟結構不合理的現實問題再次顯現。蒙古國依賴礦產資源和原材料等少數商品出口為支點的經濟模式在遇到金融危機時顯得格外脆弱。

氣候惡化和自然災害對蒙古傳統基礎產業——畜牧業也能造成滅頂之災。如2010年初發生的雪災造成蒙古全國范圍內損失2186003頭只牲畜，入秋以來爆發的口蹄疫截止2010年11月20日已造成24723頭只牲畜死亡，直接導致2010年前三季度經濟指標迅速回落。此外，蒙古國超過50%的糧食和食品都要依靠進口，國際糧食價格的上漲直接導致蒙古國內糧食和食品價格的增加。所以，外部環境的好壞直接影響蒙古國的對外貿易、國民經濟的發展。

(八)生態問題、環境問題越來越嚴峻

蒙古國經濟增長嚴重依賴自然資源出口，這也對蒙古國經濟的可持續發展帶來了一定的風險。近年來蒙古國對礦產資源的無規劃、無秩序的開采對原本以畜牧業為支柱產業的蒙古面臨嚴重的生態、環境問題。森林覆蓋率下降、草場退化、荒漠化加劇。根據2009年蒙古國對全國范圍內進行的統計核算，因礦產開采、工業生產而遭到破壞的土地面積分別達到11799．5公頃和2425．8公頃。在進行礦產開采的土地中59%均未得到恢復性保護措施。另外，蒙古國畜牧業草原面積的約90%已出現不同程度的荒漠化和土質退化，國土面積的72%處于荒漠化，而且荒漠化仍在繼續，程度日益嚴重。對未來很長一段時間仍需要依賴煤和石油等礦產資源開發為發展模式的蒙古國來說，脆弱的生態環境和自然環境問題尤顯重要，因此，蒙古國在發展經濟的同時，如何確保對環境和自然影響降低到最低限度是政府無法回避的問題。

綜上所述，蒙古國經濟發展所面臨的問題和困難很多，制約因素有國內因素也有國際因素(前者更為重要)。從國內來看，擺脫經濟落后問題的關鍵在于保持政策的穩定性。政府強有力的執行力可以首先保證國內政局穩定，連續性地實施國家發展綱要以便順利完成國家發展目標;其次可以吸引外國投資，加強與發達國家的技術合作，增進與周邊國家的貿易往來，從而解決其國內經濟發展中的基礎設施落后、產業結構畸形、資金短缺等瓶頸問題。鑒于蒙古國的地理位置及所處經濟環境，比較現實的做法是繼續加強與東亞國家往來，參與東北亞區域經濟合作，緩解經濟瓶頸問題所帶來的壓力，逐步實現經濟的持續增長和國家的全面發展。

［注 釋］

① 蒙古國家統計局.《2009年度蒙古國社會經濟報告》第32頁，2010年1月15日，烏蘭巴托.

② 《蒙古國擴建機場》.蒙古國《世紀新聞報》，2010年12月30日新聞.

③ 《2010年10月蒙古國對外貿易指數》.蒙古國統計局官方網，http://www．nso．mn/v3/index．php.

④ 蒙古國統計局.《蒙古國2010年經濟發展情況》第34頁，2011年1月15日，烏蘭巴托.

⑤ 《蒙古國政府呼吁海外蒙古人回歸故鄉》.蒙古國《蒙古之聲》，2010年12月16日新聞．

⑥ 1994年6月30日蒙古國家大呼拉爾通過的《蒙古國國家安全戰略構想》中譯本，第27條.

⑦ 《2010年蒙古國對外貿易情況》.蒙古國統計局官方網站，2011年1月10日.

⑧ 蒙古國發改委.《2009年蒙古國經濟社會發展報告》第54頁，烏蘭巴托，2010年．