武陵山區經濟社會可持續發展的內生動力研究

黃澤海

（中共懷化市委黨校，湖南懷化 418000）

武陵山區經濟社會可持續發展的內生動力研究

黃澤海

（中共懷化市委黨校，湖南懷化 418000）

武陵山區要在未來10年實現新的跨越，必須培育內生動力，擺脫經濟依賴性，依靠自身的比較優勢，參與區域分工，實現武陵山區經濟社會的可持續發展。

內生動力；武陵山區；經濟社會；路徑

內生增長理論是產生于20世紀80年代中期的一個西方宏觀經濟理論分支，其核心思想是認為經濟能夠不依賴外力推動實現持續增長，內生的技術進步是保證經濟持續增長的決定因素。內生增長動力不足正是困擾武陵山區發展的根本性原因，主要表現在區域經濟發展對資源、投資、國有經濟、地方政府及國家援助的過度依賴。培育武陵山區內生增長動力將為發揮武陵山區后發優勢、實現區域協調發展、建設生態文明、維護社會穩定與民族團結提供堅實的基礎。目前，武陵山區正處于歷史的轉折點，“十二五”時期將是武陵山區培育內生增長動力，促進發展方式轉型的關鍵時期。

一、培育武陵山區經濟內生增長動力的必要性分析

武陵山區是一個地理概念，它包括湘、鄂、黔、渝三省一市毗鄰的40多個縣（區），①總面積約17.8萬平方公里，總人口2 300萬人左右，主要包括土家、苗、侗、瑤、布依、白等30余個少數民族。武陵山區是中國區域經濟的分水嶺，更是西部大開發的前沿與最好的實驗基地。正是基于此，國務院在2009年3號文件中首次明確提出要通過協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區成立“武陵山經濟協作區”。

自從武陵山區實施大開發戰略以來，經濟增長的速度明顯加快。但從經濟增長的動力源看，武陵山區主要依靠的還是要素投入和經濟刺激，經濟增長的內生動力尤為不足，經濟社會的可持續發展嚴重受阻。當前我們正處于的后國際金融危機時代迫切需要我國實現經濟發展方式的轉型，這也對武陵山區外生型經濟發展方式向內生型轉發展方式變提出了更高的要求。

第一，發展方式的轉型對于改善武陵山區經濟結構至關重要，尤其是利用生態資源優勢，打造出生態經濟產業化高地，是實現武陵山區內生型發展的關鍵戰略。同時，隨著武陵山區大開發和農村改革的進一步深入，山區內部經濟結構也發生了深刻的變化，絕大多數地區基本完成了溫飽型經濟的發展，在向小康型經濟嬗變的過程中，迫切需要一種新的發展模式，來破解新的發展階段不斷出現的新問題。

第二，武陵山區已經走到了不得不轉變發展方式的十字路口。長期以來武陵山區的經濟發展主要依靠外生型動力，而當前我國經濟發展來自國外的增長動力有所減弱，導致以外向型發展方式為主導的東部地區經濟增長速度也開始放緩，從而降低了對包括武陵山區在內的中西部地區上游產業的需求帶動作用。同時，我國經濟社會發展正面臨節能減排、淘汰過剩產力等任務的壓力，如果繼續依靠單純的生產要素投入和外部經濟刺激，武陵山區的發展速度不僅會放緩，而且會使其經濟結構的矛盾進一步惡化。

第三，從行政區域來看，武陵山區各市縣都分屬不同的經濟圈，而且都遠離各自省會和各自所屬經濟圈的核心，所受的輻射和拉動作用非常有限。盡管中央政府和各個地方政府都給這一邊緣地區以政策上和資金上的傾斜與扶持，但這種靠“接濟”和扶持的經濟，對于要培育內生增長動力，實現經濟“話語權”，無疑是杯水車薪。

武陵山區要實現經濟社會的可持續發展，培育內生增長動力是關鍵。培育內生增長動力，有利于發揮武陵山區經濟的后發優勢，發揮自身發展的自主性、主導性，有利于實現武陵山區的生態文明，減少對脆弱環境的破壞。在“十二五”期間，國家將加大對武陵山區的支持力度，武陵山區也要充分利用資源秉賦，實施就地轉化戰略，延長產業鏈，將資源優勢轉變成產業優勢。要增加非資源性產業和低碳產業，降低對資源的依賴程度，實現“移民就業”向“移業就民”的轉變。同時，作為中西部結合部的武陵山區更是沿海發達地區產業梯級轉移的天然橋頭堡和排頭兵，區內各地方政府應積極建立一些承接產業轉移的示范區，力爭國家新型戰略性產業向武陵山區傾斜。

二、培育武陵山區經濟內生增長動力的機理分析

（一）武陵山區經濟的多種依賴性

自從武陵山經濟協作區的大開發戰略實施以來，武陵山區經濟保持兩位數快速增長。但從武陵山區目前的增長動力源來看，所依靠的還主要是要素投入和外部經濟刺激政策，經濟增長的內生動力明顯不足，這就很難保障其經濟社會發展的可持續性。這種內生動力的不足，主要體現為武陵山區經濟的多方面依賴性。

1.武陵山區的產業結構大多以資源開采和初加工為主，產業結構的層次較低，對資源的依賴性較強。因此，一旦資源枯竭，區域經濟社會的發展必將陷入困境。另外，長期依靠豐富資源獲得增長，將致使經濟體喪失內在創新動力，誘發“荷蘭病”效應。除此之外，高度依賴資源的產業結構，也常常使區域發展出現較大的波動性，并導致生態破壞、環境污染等問題。

2.經濟增長過度依賴投資拉動，而消費拉動不足，這在武陵山區表現尤為突出。近些年來，武陵山區的投資率（即投資占地區生產總值的比重）在大部分年份中都位居中國四大區域板塊的首位，并表現出穩定的上升態勢。

3.對國有經濟的高度依賴是武陵山區經濟缺乏活力的另一重要原因。2008年，武陵山區國有經濟投資在區域投資中所占份額為37.7%，分別高于中部、東北和東部10個、11個和16個百分點。

4.從政府層面來看，武陵山區地方政府在區域經濟增長中一直扮演主導者角色，地方經濟增長嚴重依賴政府財政。武陵山區地方政府的財政支出占GDP比重在2008年已達到為23.6%，這個數據不僅高于其他地區，而且有繼續擴大的態勢。

武陵山區大開發戰略給武陵山區經濟發展提供了強大的推動力，但由于武陵山區在基礎設施、生態環境、產業基礎、人力資本及民生建設等方面的嚴重不足，使國家的投入和支持短期難以見到成效，反而使部分地區形成了對國家投資和政策的高度依賴。

（二）培育武陵山區經濟內生增長動力的機理分析

未來十年實施武陵山區大開發戰略的關鍵是擺脫經濟增長的依賴性，實現區域經濟的可持續發展，而達到這一目標的關鍵在于培育經濟增長的內生動力。種內生性增長的實現需要經濟協作區的經濟實現多種轉變。

1.培育內生動力的關鍵一環是增強區域經濟系統的創新能力，而人力資本是決定創新能力的核心要素。武陵山區長期以來存在“孔雀東南飛”的局面，難以留住人才、吸引人才，從而阻礙了地方經濟的發展。如何從根本上改變這一現狀需要國家、地方政府和用人單位采取更有力的措施，如完善投資軟硬環境，為返鄉創業的農民工提供必要的資金、技術、政策上的優惠和幫扶、加強對山區基礎教育、職業教育和高等教育的投入力度，為山區經濟增長提供強有力的人才儲備庫，等等。

2.豐富的自然資源是武陵山區最為重要的比較優勢，在未來很長一段時間內，資源仍將是武陵山區參與市場分工的主要籌碼。因此，培育內生型增長動力并不是要徹底放棄對資源的利用，而是要對資源實施“就地轉換”戰略，以便盡量延長本地資源型產業鏈，從而降低資源投入在整個區域系統中的價值比重。吸引或培育一批中下游產業，實現優勢資源與現代制造業的對接，這將大大改善武陵山區的產業結構、技術結構和居民收入狀況。

3.內生動力的培育過程還需充分利用區域外部資源，其中極為重要而有效的措施就是積極承接來自發達地區的產業轉移。加強與東部沿海地區政府和企業的溝通對接，努力吸引符合區域發展方向的產業落戶，變過去勞動力跨區域轉移就業為就近就地就業。

4.培育武陵山區的內生動力，國家的資金和政策支持不可或缺。“十二五”期間，國家應加大對武陵山區特色優勢產業發展的支持力度，在新能源、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業的布局中優先考慮武陵山區，為武陵山區內生增長動力的形成創造條件。

5.制度創新是經濟發展的動力源泉，是武陵山區發展的另一重要內生動力，與東部沿海地區相比，武陵山區更需要對外開放的新制度安排。武陵山區各級政府尤其是基層政府必須切實轉變職能，將制度創新作為“第一要務”，打破“山區意識”、“盆地意識”，睜大眼睛看世界，從農村土地制度、公共財政制度、金融制度、科技制度、戶籍制度、社會保障制度等方面加大創新力度，實現武陵山區的創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展和科學發展，把制度優勢轉化為發展優勢，形成有利于科學發展的體制機制，以想干、敢干、快干的飽滿熱情，實現武陵山區的經濟社會的跨越。

三、培育武陵山區經濟內生增長動力的路徑探析

當前，全球金融危機雖然對原有的經濟發展形成沖擊，但同時也形成了“倒逼機制”，對培育經濟發展的內在動力提供了有利時機。要保持經濟的持續增長，需要盡快培育經濟增長的內生動力，擴大民間投資，調整分配關系，刺激居民最終消費，扶持中小企業發展，推動經濟發展向“內需為主、消費支撐、均衡發展、創新驅動”的模式轉變。具體落實在武陵山區經濟社會發展之中，就是要以“快、好、調、優、低、新”六個字為指導，加快經濟發展方式轉變，打贏轉方式、調結構這場硬仗，是武陵山區各個地方政府的目標。

（一）突出“快”字，立足“好”字，在“快”中實現武陵山區經濟社會又好又快發展

武陵山區是后發地區，擁有資源、生態、區位等優勢，更擁有二千多萬人民群眾懷揣“后發趕超”的強烈責任意識和使命感，所以轉變經濟發展方式必須把“快”放到首位，同時還必須認識到只有立足“好”字，才能實現又好又快地發展，真正落實好武陵山區各級政府的戰略目標。

要實現又好又快地發展，必須堅持在轉型中促發展、在發展中謀轉變，在提速中抓調整、在轉型中求跨越。著力在“加快”上下功夫、在“轉型”上動真格、在“發展”上見實效。

1.加快產業轉型。以整合資源、淘汰落后產能和工藝、發展綠色經濟為核心，以構建山區特色現代產業體系為目標，積極培育戰略性新興產業，提升傳統優勢產業，加快發展現代服務業，大力發展高效規模農業，以產業轉型升級推動武陵山區跨越發展，實現后發趕超。

2.加快城鄉轉型。以區域合作、城鄉融合、市縣互動為核心，重點推進區域經濟一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化，逐步形成中心城區、主體區、統籌區競相發展的良好格局。

3.加快社會轉型。以提高人民群眾幸福指數為核心，圍繞“教育要優先、衛生要加強、社保要擴面、就業要充分、文化要繁榮、社會要和諧”的要求，統籌推進經濟社會協調發展、人與自然和諧共處以及改善民生保障等各項工作，實現又好又快發展。

（二）突出“調”字，落在“優”字，在“調”中培育優化武陵山區具有競爭活力的產業結構

1.改變傳統經濟結構，優化產業結構，發展戰略性新興產業，突出現代服務產業，加快建設現代高端服務業基地，促進經濟結構的優化發展。在建設中不僅要重視硬實力的建設，更要注重軟實力的打造。

立足武陵山區實際，以發展綠色、低碳經濟為先導，圍繞構建生物醫藥、綠色農產品加工、新能源、竹木加工和有機化工等五大基地建設，加快推進新型建材、新型礦冶、生態旅游、現代服務業等四大產業集群，突出發展能源、竹木、化工、建材、礦冶、紡織等六大支柱產業，培育發展現代中醫藥、現代食品、先進制造業、生態經濟產業等四大戰略性新興產業，逐步形成獨具山區特色的集聚程度高、產業鏈條長、綜合耗能低的既依托資源又凸顯生態、綠色的新型工業化體系的產業戰略目標。

2.做精做強傳統優勢產業的同時，著力培育和發展戰略性新興產業。著手編制《武陵山區戰略性新興產業發展規劃》，按照國務院《促進中部地區崛起規劃》和《國家主體功能區規劃（2010—2020年）》的精神要求，抓緊研究制定戰略性新興產業發展的戰略規劃，從武陵山區比較優勢出發，確定戰略性新興產業發展的重點領域、發展路徑和產業布局。特別是要重點發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興戰略性產業，加快發展低碳經濟，以新興產業加快轉變經濟發展方式。突出堅持市場化、產業化、社會化方向，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，著力構筑完善的現代服務業體系。大力發展現代商貿物流業、金融業、會展業。

3.將旅游產業作為武陵山區的戰略性新興產業，根據編制完成的《武陵山區旅游發展總體規劃》，率先建成國內首個無障礙旅游協作區，形成一個廣闊的武陵片區旅游市場，對旅游資源進行整合，統一規劃，各有側重，優勢互補，努力將“武陵旅游蛋糕”做大，把旅游開發的觸角向周邊延伸，形成一個集“神秘山水、原始風貌、民族風情、休閑之都”于一體的“黃金旅游區”。促進武陵山區區域旅游協調發展，合作開發武陵山區旅游資源，調整區域旅游產品布局。強化政府主導，發展歷史文化、紅色文化、民族文化、宗教文化、名勝文化、生態文化旅游產業。支持重點旅游景區發展，加快景區旅游基礎設施建設。促進民族文化和旅游產業結合，提高紅色旅游、鄉村旅游景區接待能力，構建“大武陵旅游圈”；建立大武陵旅行社協會，對旅游產品進行整體營銷，把“神秘大武陵，世外桃花源”作為協作區主題形象口號。推介“大武陵旅游金三角”長江三峽、張家界、梵凈山，使長江三峽、張家界、梵凈山進入國內外知名的12條旅游“國線”。加快武陵山區旅游基礎設施建設，健全武陵山區旅游聯盟合作機制，以塑造武陵山區旅游新形象為主線，以整合武陵山區旅游資源、推出精品旅游線路為重點，以推廣少數民族文化、發展紅色旅游為突破口，選擇共同發展目標，統一宣傳、統一形象、統一品牌，在“互利互惠、優勢互補、資源共享”的原則上推進旅游市場開放，努力打造成國際國內新興的文化旅游目的地。

4.加快生態休閑觀光型農業發展，深度開發農業的生產、生活、生態和人文等多重功能，促進一、二、三產業間的互相滲透與融合。推進節能減排，發展循環經濟和綠色經濟，推進《武陵山區低碳經濟促進條例》立法，研究制訂生態補償機制實施方案及評估細則，開展資源與環境統計體系建設，推進武陵山區國家級生態工業示范園區建設。

（三）突出“低”字，強化“新”字，著力培育武陵山區發展的內生動力，實現經濟社會的可持續發展

1.突出“低”字，實現生產方式的“綠色轉型”。武陵山區要以建立低碳經濟運行體系為戰略目標，完善區域循環經濟發展體系，完善企業清潔生產體系，加快研發替代能源資源，全力推進發展清潔能源。進一步立足生態優勢，大力加強生態文明建設，以推動經濟社會和生態效益相統一的內生動力的發展。堅持經濟建設與生態建設一起推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升、經濟效益與環境效益一起考核、物質文明與生態文明一起發展，進一步保持和擴大我市良好的生態優勢，放大生態產業，推動武陵山區經濟社會的可持續發展。

2.強化“新”字，推進創新人才聚集化。實施高端人才聚集地工程，認真落實國家中長期人才發展規劃綱要，堅持用產業凝聚人才、用項目吸引人才、用事業激勵人才，啟動引進高層次緊缺人才“千人計劃”，充分發揮創新創業領軍人才的作用。完善科技創新機制，加強產學研合作，大力扶持高新技術企業和科技型中小企業，促進創新資源的優化配置，形成有利于自主創新的政策環境、市場環境、法制環境和社會環境。作為落后地區的武陵山區只有全力推進觀念創新、體制創新、科技創新，才能進一步為促進區際協作、深入拓展合作空間提供新指導、新方向、新動力。只有不斷地深化改革，創新體制機制，才能加快調整阻礙經濟發展方式轉變中的各種利益關系，才能在重點領域和關鍵環節的改革上實現新突破，以改革促轉型、促調整、促升級。明確堅持“優勢在區位、出路在開放，希望在合作”的理念，加快擴大對外開放，積極參與多區域合作，不斷提高開放合作的水平和層次，在擴大開放深化合作中引進更多先進技術和管理經驗，獲得更多的資源、要素和空間，不斷地整合，融注形成內生動力，進而推動經濟發展方式加快轉變，實現武陵山區經濟社會又好又快發展。

注 釋：

①武陵山區的行政區域包括湖北的恩施土家族苗族自治州（轄恩施、利川二市和巴東、來鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩 6縣），湖南省湘西土家族苗族自治州（轄吉首市和瀘溪、鳳凰、花垣、保靖、古丈、永順、龍山7縣）、張家界市（轄永定區、武陵源區、慈利縣、桑植縣）、懷化市（轄10縣1市1區1管理區，分別是鶴城區、洪江市、洪江區、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、中方縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣），貴州的銅仁地區（轄銅仁市、萬山特區、玉屏侗族自治縣、松桃苗族自治縣、印江土家族自治縣、沿河土家族自治縣、思南縣、江口縣、石阡縣、德江縣）、黔東南州部分縣市（轄鎮遠縣、施秉縣、從江縣、榕江縣等），以及重慶的黔江區、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、武隆縣。

[1]懷化市統計局.2009懷化統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010.

[2]湘西土家族苗族自治州統計局.2008年湘西土家族苗族自治州國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://eservice.xxz.gov.cn/11503.html.

[3]恩施土家族、苗族自治州統計局.2008恩施土家族、苗族自治州統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2009.

[4]銅仁地區統計局.2008年銅仁地區統計年鑒[M].北京：中國統計年鑒出版社，2009.

[5]黔東南苗族侗族自治州統計局.黔東南苗族侗族自治州 2008年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.qdnrb.cn/site1/qdnrb/html/2009-03/23/content_67486.htm.

[6]黔江區統計局.重慶市黔江區2008年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http://www.qianjiang.gov.cn/show/60/140/37892.html.

[7]王孔敬.渝東南民族地區城鎮體系規劃研究[J].重慶三峽學院學報，2010（2）.

[8]周露.論渝東南民族地區特色旅游產品的開發[J].重慶三峽學院學報，2010（2）.

（責任編輯：于開紅）

On the Endogenous Impetus to Realize Economic Society's Sustainable Development in the Wuling Mountainous Area

HUANG Ze-hai
(Huaihua Committee School of the Chinese Communist Party， Huaihua 418000， Hunan)

Wuling mountainous area’s economic and social sustainable development and new spanning development can be realized through its cultivation of endogenous impetus， freedom from the economic dependence， dependence upon its own comparative advantages， and participation in the regional division of labor.

endogenous impetus; Wuling mountainous area; economy and society; path

F127.8

A

1009-8135（2011）01-0059-04

2010-12-07

黃澤海（1971-），男，湖南溆浦人，侗族，中共懷化市委黨校講師，研究理論經濟學和區域經濟學。