試論高校財務預算的精細化管理

東華理工大學 黃婕 江西省南昌市三十中 張健銘

精細化管理是一種科學的管理理念，通過精細化管理這種系統的管理方法，能夠確保一項工作能夠嚴格按照其所涉及的對象和具體事項來展開，從而確保其最終效果能夠量化和細化到每一個環節和時間節點上，從而有效提高管理工作的精確性和細致性，整體降低管理過程中存在的各類不確定性風險。對于高校財務預算，要做到精細化管理，必須將預算落實到每一個部門和項目，對財務預算所涉及的每一項具體業務都進行細致精密的預測和核算，并在此基礎上建立起一套全面的工作流程和業務規范，充分發揮財務預算職能，充分發揮預算對財務管理活動的積極作用，促進高校資金使用效益的全面提高。

一、財務預算精細化管理的積極作用與現實意義

（一）預算精細化管理對高校財務管理工作的積極作用 預算精細化管理作為一種科學的管理手段，能夠全面提高財務管理質量。對高校而言，做好財務預算工作對于高校的整體發展更具有多重的積極作用和深遠的現實意義。首先，通過財務預算精細化管理，可以將財務預算滲透到高校各部門和環節，便于高校決策者和管理者全面掌握資金使用情況，并根據資金的實際收入和支出情況制定符合高校整體發展的戰略和計劃。其次，精細化管理能夠有效避免和降低各個環節產生的資金流失，全面提高資金的使用效益。此外，通過精細化財務管理，有助于財務部門和其他相關部門剖析出管理過程中存在的薄弱環節，并從其表面原因找到其癥結所在，以便不斷改進財務管理體系，規范高校各類工作。

（二）高校實施預算精細化管理的現實意義 主要表現在：

（1）是高校適應市場經濟發展的客觀需要。長期以來，我國高校的主要辦學經費來源于國家撥款，學校在預算編制上通常只是簡單的按照上級批準的撥款計劃管理各項開支，這種預算編制的往往較為粗放，對于一些具體事項上的開支沒有更細一步的計劃。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，高校經費來源有所變化，從單純依靠國家撥款變為國家撥款加自籌資金的復合型收入方式。在這種情況下，對于高校的經費進行精細化管理也就顯得十分必要。對財務預算進行精細化管理能夠充分發揮辦學主體的資本運作能力和資金管理能力，促使其對資金進行最優化配置，從而在市場經濟環境下實現經濟效益的最大化。

（2）是高校適應高等教育改革的必然要求。隨著高等教育改革的逐步深化，高校都開始按照制定的戰略目標，不斷完善自身的各項管理職能。財務預算管理作為高校管理工作的一個重要組成部分，必然要順應高等教育改革的大趨勢，緊跟高校快速發展的步伐，加快高校財務預算管理工作由粗放型向精細化型的轉變。

二、高校實施財務預算精細化管理的要點與思路

（一）高校實施財務預算精細化的要點主要包括：

（1）轉變工作職能。實施高校預算精細化管理的關鍵在于要轉變高校財務預算管理的職能。首先，高校財務預算工作的職能要從單一依靠財政撥款階段的記賬核算轉為市場經濟下的運營和管理。其次，在市場經濟環境下，高校財務預算活動不再是靜態的資金分配和管理，而是從財務事后核算轉變為全過程、全方位的動態控制模式。第三，財務管理部門的工作職責也應做出相應的調整，財務人員不只是簡單的進行預算編制，還要參與到高校的財務戰略制定過程中，從全局角度對各個部門、各個項目以及每一筆費用的支出情況進行詳細規劃和規律，真正做到精準制定計劃，徹底改變傳統財務預算的粗放型模式。

（2）細化預算管理內容。高校精細化預算具體到內容方面就是要對高校內部各項經濟活動進行科學的細化、分解和重組，通過這一過程，能夠拓寬財務預算的范圍，使高校整體財務管理水平和財務預算工作質量全面提升。并且精細化管理由于更注重對重點項目預算的控制，其往往能夠有效堵住一些資金流失的缺口，更好的抓住預算控制的重點，進而為決策層和管理層提供更為精準的財務指標和財務信息，提高高校財務決策有效性。

（3）對資金進行優化配置。通過高校財務預算精細化管理，便于對高校各項經濟活動進行量化的分析和評價，對各項預算指標的判定結果能夠幫助資金管理部門做好資金優化配置，全面提高高校各項資源的轉化率，使高校資金達到最佳配比，最終實現效益最大化目標。

（二）高校實施財務預算精細化管理的思路 具體包括：

（1）降低預算定額。高校可以通過對近年來的各項支出進行跟蹤分析掌握各個部門的實際資金需求情況，并根據預算執行部門的發展情況，制定合理的定額標準，從而改變傳統財務預算管理中經費分配不合理的問題。具體到實踐上，高校需要重點進行預算定額的事項主要包括以下幾個方面：第一，要對人員支出預算實行定編定員定額管理，高校必須嚴格按照相關政策和分配制度進行預算編制；第二，用于教學方面的支出必須嚴格按照支出類型確定不同的定額標準，以便在滿足不同學科、院系實際需求的同事避免資金浪費；第三，對于大額公用支出實行指標量化管理，如水電費等指標，要根據具體使用情況制定一些相應的獎懲措施，以達到控制預算的目的。這里需要強調的是，定額并不意味這預算指標一成不變。預算精細化管理的最終目的在于財務預算的精準化，因此，預算定額要根據實際情況的變化，隨時予以調整，從而保障預算編制的科學性、合理性和有效性。

（2）運用先進技術對財務預算進行精細化控制。高校過去對于預算的編制往往較為簡單，大多數指標的生成和調整都是手工完成的，而手工操作不僅費時費力，還難以對預算指標進行實時調整。而基于預算指標基礎上的數據分析等工作更難以開展。針對這一情況，高校在實施預算精細化管理的過程中，可充分借助先進的技術手段，如引入一些專業的財務統計和分析系統，這樣便于財務部門對各類經費和項目進行實時的歸類、匯總和分析。運用計算機系統代替手工核算和分析還可以有效避免人為因素造成的預算編制不準確，從而達到編制精細化預算的目的。

（3）建立預算編制事后監督系統。在傳統預算編制模式下，預算編制缺乏科學性的一個重要原因就在于沒有明確權責，對于預算編制誤差所造成的不良后果也沒有體系和專人對其進行評估。因此，要強化預算精細化管理的效果，應在高校內部建立一條預算編制時候監督體系，這樣就可以比蒙預算編制流于形式，確保預算具有較強的控制力。完善的事后監督系統還可以有效分析各項收入和支出與預算之間存在的差距，并對于差異原因做出系統全面的評估，如實際支出數高于預算支出數太多，則應根據其特點提出有針對性的預算編制改進建議，從而不斷提高預算編制的準確性，并形成這樣的一個良性循環系統。

（4）完善預算執行考核制度。長期以來，高校預算編制不合理的一個重要原因就是對預算執行情況缺乏系統的評價和考核。因此，要實施預算精細化管理，必須明確預算執行考核的各項數據，并將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果等指標與部門業績考核掛鉤，從而約束各個部門的預算執行情況，最大限度的避免資金浪費。

三、高校財務預算精細化管理的完善措施

（一）提高高校內部的精細化管理意識 精細化管理不止是高校決策者和財務人員的工作職責，其要充分發揮其應有作用，必須依靠高校內部各部門共同完成。從教學、科研到財務、人事等部門都應樹立精細化預算管理意識，從工作中的點滴細節入手，切實按照精細化管理的要求，安排好每一筆資金的流向，全面提升人員財務管理意識。

（二）制定完備的預算精細化管理制度 首先，要確保預算精細化管理的執行力度，必須建立一套完善的管理制度。在制訂制度時，有關部門要將對具體工作環節的控制作為精細化管理的基本出發點，切實保障每一項業務、每一筆資金都能夠有跡可循，避免資金在使用過程中的不合理流失。在實踐中，要細化各個層面的規章制度和操作細則。制度編制應主要涉及以下內容：第一，國家相關法律和法規；第二，涉及高校的財務管理制度和具體管理辦法；第三，符合學校實際情況的具體預算編制實施細則；第四，各層級的具體崗位職責和會計核算程序、工作標準以及考核細則。其次，預算管理制度應具有一定的剛性。朝令夕改很難令高校內部各個部門認同，因此預算管理制度一旦制定出來，在主要工作內容和方法上應是相對固定的，這樣能夠確保預算編制的嚴肅性，讓相關人員認識到預算編制的嚴肅性。此外，要及時對預算執行情況進行考核以保障預算目標的落實。可將精細化管理內容納入對各職能部門及其人員的業績考核體系中，并建立預算管理目標責任制，根據考核結果決定獎懲，以便更好的激勵相關人員自覺參與對預算指標的精細化編制和執行過程中。

（三）細化崗位設置和人員配備 對于任何單位，人員素質都是決定運營效果的關鍵所在。因此，實施高校預算精細化管理必須從細化崗位設置和人員配備等方面入手，實施系統化管理。一方面，在崗位設置時，要根據具體業務事項的難易程度和工作量大小，安排好組織架構，以便確保預算編制工作的質量不會因人力不足等原因而大打折扣。最理想的情況就是在核定相關人員工作量的基礎上，將工作量量化到每個人身上，在保障財會人員滿負荷工作的同時確保其不會超負荷工作。另一方面，要選擇具備較高業務素質的財務人員從事精細化管理工作，這一工作由于其涉及的指標數據往往較為細小，因此從事這項工作的人員必須在兼顧專業性的同時具有縝密的思維。針對這一特點，高校科研采取引入高素質人才和對現有人員進行精細化管理培訓等兩種途徑來確保人員素質。

［1］王錢永：《高校基于精細化管理的數字化校園建設研究》，《寧波大學學報》2008年第3期。