教育投入差量與教育成本差量研究

河南師范大學 葛傳勇

［本文系河南省教育廳人文社會科學委托研究項目“高等教育債務風險的成因、性質及對策”（2009-WT-001）、河南省政府決策研究招標課題“教育投入與需求對河南省政府決策的啟示研究”（B334）、教育部人文社會科學研究規劃基金項目“普通高等院校教育投入需求測算模型”（10YJA880157）的階段性研究成果］

一、教育投入差量與教育成本差量的概念

（一）教育投入差量的概念 教育投入差量是指教育投入實際與教育投入目標之間、不同區域的同類教育之間或者同一區域的同類學校之間的教育投入差異數量。教育投入差量可分為標準差量、比較差量。標準差量是指財政實際投入與標準投入的差量，如將GTP的4%作為財政教育投入目標與實際財政教育投入進行比較從而計算出教育投入標準差量。比較差量是指區域之間或者校際之間教育投入的差異數量，如將我國的教育投入與世界平均投入進行比較計算出的教育投入差量；將不同地區或者同一地區內的同類學校或者相同專業的教育投入進行比較計算出的教育投入差量。

（二）教育成本差量的概念 教育成本差量指為完成既定的教育目標的最低質量保障成本與實際教育支出成本的差異數量。教育成本差量與教育投入差量密切相關，教育投入不足必將導致實際教育支出成本小于最低質量保障成本。教育成本差量的計算應依教育發展規劃、教育評估標準及學校的辦學目標為依據。

二、教育投入差量與教育成本差量的研究意義

（一）理論意義 教育投入與教育成本都屬于教育經濟學或教育財政學的研究范疇，然而無論教育經濟學或者教育財政學都是在二次世界大戰以后逐步興起的邊緣學科，傳入我國也只有30多年的時間。我國對教育投入的研究大都偏重于宏觀統計研究或宏觀比較研究，對教育成本的研究大都偏重于成本的分類與分攤，而對教育投入實際需求及教育最低質量保障成本的研究存在缺失，因此對教育投入、教育成本的理論研究還有待于向深度與廣度延伸。教育投入差量概念的提出將教育投入研究的視角延伸到對教育投入滿足度評價的領域，而教育差量成本則是對教育投入滿足度的具體的直觀的體現。

（二）實際意義 研究的實際意義如下。

其一，強化教育舉辦者對教育投入的責任。長期以來，我國教育投入需求一直是一個糊不清的問題，并由此產生了不該出現的嚴重的教育債務問題。如果按照20世紀末教育財政教育投入應占國內生產總值4%的最低標準計算，在1999年～2008年的時期內，財政教育投資缺口為13794.19億元，是目前公開的高等院校大約5千億貸款數據的2倍以上，如果扣除貸款利息累積形成的貸款，高等院校實際能用的貸款可能僅占財政教育投入缺口的三分之一。因此，將教育投入差量與教育成本差量的研究有利于強化教育舉辦者對教育投入應承擔的責任，將教育投入落實到位。

其二，減少財政教育投入預算彈性空間。由于缺乏硬性約束機制，我國教育財政投入彈性很大。1993年《教育發展綱要》就提出在20世紀末國家財政教育經費支出占國民生產總支出的比例達到4%的目標，近20年來，雖然我國教育已發生天翻地覆的變化，但教育4%仍是國家努力實現的目標。不僅國家教育實際財政教育投入與財政教育投入目標差距大，而且全國各地區之間的教育財政投入也極不平衡。2008年“全國高等教育預算內公用經費3235.89元，北京為15418.40元，湖北省則為1031.00元，北京市約為湖北省的15倍。2008年全國31個省、自治區、直轄市各類學生均預算內事業費的差距為6～8倍。”

通常各級政府及政府財政部門往往以本級政府教育財政支出占經常性財政支出的比例來表示對教育投入的努力程度，而教育投入差量從另一個側面將政府對教育投入的差距表示得十分清楚；教育成本差量則揭示出由于教育投入不足而導致的缺口。公開的教育投入差量、教育成本差量的研究數據，必然會使決策者感受到壓力與危機，從而促使決策者對教育投入的重視、提高教育投入預算的科學性、減少預算彈性空間。

其三，提高教育績效考核的公平性、科學性。近年來，教育投入效率日益受到社會的廣泛關注，教育績效考核也在各地逐步興起。教育績效考核的最重要基礎是事權與物權的結合，但在績效考核中，一般只重視投入與產出的表象，并不關注投入與產出的內在關聯，其結果必然造成產出的低質量或者投入效率低下。而教育投入差量與教育成本差量研究恰巧關注的是物權與事權的匹配（亦即投入與產出的匹配），因此能夠提高教育績效考核的公平性、科學性。

三、教育投入差量與教育成本差量的計算

（一）教育投入差量的計算 具體內容如下：

其一，教育投入標準差量的計算。盡管4%是在20世紀末就應達到的教育投入標準，仍將4%作為現在的教育投入標準明顯偏低，但在我國當前缺乏教育投入具體標準的情況下，以占國內生產總值4%作為教育投入標準依然具有權威性、時效性。本級財政教育投入標準差量=本級財政教育實際投入-4%*本級財政GDP。教育投入標準差量直接反映出財政教育經費應撥未撥的信息。

其二，教育投入比較差量的計算。教育投入比較差量=本地本級教育學生數量*（本地本級生均教育經費-比較對象的本級生均教育經費）。生均教育經費=財政生均教育撥款 +生均學費收入+生均社會捐助。在學費收入標準受制于政策限制，社會教育捐助數量較少的情況下，教育投入比較差量能夠寬口徑的比較政府對教育投入的努力程度。

（二）教育成本差量的計算 由于專業特色及發展階段不同，各學校的教育發展目標不同，教育成本差量的研究應以學校教育成本差量為基礎。學校教育成本差量=∑（項目實際成本-項目質量最低保障成本）。本級教育成本差量=∑學校本級教育成本差量。學校教育成本差量即可以是某一項目從開始到結束的全部差量，如某學院化工專業2006級學生生均四年全部試驗費差量；也可以是某一時期的項目差量，如某外國語學院2006級大學一年級生均外籍教師工資差量。

袁連生教授提出教育成本計量主要有三種方法：統計調查法，會計調整法和會計核算法。教育成本差量中的項目實際成本應主要適應于會計調整法和會計核算法，而項目質量最低保障成本則主要適應于統計調查法、估算法。在計算固定資產成本差量時，為避免支出的不均衡影響，應以大學四年作為項目期間，以損耗折舊費、實際維修維護支出作為成本支出（不以實際采購支出作為成本）。

項目實際發生成本容易通過會計手段獲取，項目質量最低保障成本的獲取則比較復雜。例如某化工學院化工專業2006學生大學四年實驗教學的項目質量最低保障成本包括實驗設備折舊及維護成本，實驗材料消耗成本、水電費用、實驗教師工資費用、辦公及管理費用等。實驗設備折舊及維修維護成本的計算，首先要列出培養合格化工專業的本科生需要的設備儀器清單，然后根據設備的特點、當年市場價格及折舊年限，計算出折舊費用、維修維護費用。而實驗材料消耗成本、水電費用、實驗教師工資費用、辦公及管理費用的計算需要根據實驗課的性質、數量、實驗分組等情況計算。在計算過程中，不僅要綜合權威專家、教授、資深實驗教師的意見，還需要廣泛的市場調查。

［1］劉澤云：《教育經濟學》，華東師范大學出版社2008年版。