示范性高職院校建設專項資金管理問題探析

上海醫藥高等專科學校 鄒慧雙

一、示范性高職院校建設專項資金管理現狀

隨著我國高等職業教育的蓬勃發展和就業體制改革的不斷深入，作為培養輔助型專業技術人才的基地，高職院校的生源和就業率呈逐漸上升趨勢。為了提高高職院校的綜合辦學能力，國家撥付示范校專項資金在全國范圍內加強示范性高職院校建設。示范校專項資金主要用于高職院校實驗實訓室建設、人才引進及師資隊伍建設、精品課程建設、行業交流和社會服務等方面建設。由于示范校建設周期較長，建設項目較重，因此管理難度較大；示范校專項資金金額相對較高，且專項資金要求專款專用，按來源渠道和使用項目設立明細賬目核算，對會計核算要求較高。如何加強專項資金的管理，，推動示范校建設，成為亟需解決的課題。

（一）示范校專項資金重眼前、輕長遠 示范校建設具有一定周期，一般為跨年度2至3年不等，但其建設成果要在未來3至5年通過學校教學質量、學生就業率、行業及社會影響力等方面綜合體現出來。但很多學校只將示范校建設當作短期的教學管理任務去完成，只看一時成果，項目結題專項、資金清理后就告一段落。對于示范校建設中有長遠價值的項目在以后年度資金預算中沒有進一步加深建設力度，示范校專項資金的使用效率沒有得以延伸，造成示范校建設專項資金的使用與高職院校長遠發展規劃脫節。

（二）示范校專項資金重立項、輕預算 國家首批示范性高職院校主要遴選一批以培養行業緊缺型人才、新興行業或新材料、新能源方面專業技術人才為主的高職院校。所以各高職院校在申請國家示范性高職院校時，項目申報較多注重各項目內容規劃，而對具體項目資金預算卻缺少重視，即如何把錢用到刀刃上。許多項目資金預算有的是根據以往經驗，有的項目預算既沒有財務部門數據為依據，也沒有相關行業專家可行性分析，項目資金預算缺少科學可靠的依據和科學合理的預算方法，形式大于內容，預算不清必將導致示范校資金管理核算和使用存在問題。

（三）示范校專項資金重支出、輕成本 項目建設與教學活動有著密切聯系，學校對示范校建設項目房屋、水電、儀器設備等使用費、實驗材料、以及項目建設人員工資獎金等費用發生時，都無法按一定標準分攤計入各項目成本，加之預算會計自身局限性，不像企業會計有成本核算，便于成本費用歸集。示范校建設項目負責人大多是教學、項目建設雙肩挑，有的負責人同時負責幾個項目建設，對于項目資金費用歸集并不重視，所以反映到財務具體項目資金的支出結構不盡合理，并不能真正反映項目的實際建設成本。

（四）示范校專項資金重使用、輕制度 示范校建設是以各項目負責系部為主導的教學建設，專項資金開支一般實行項目負責制，缺乏財務審計等部門的全程參與，不能從根本上起到全程監督控制作用。如以教學設備為例，示范校建設項目負責人根據項目需要添置設備歸各課題組使用，各使用部門設備驗收入庫手續不全，使用不當，保管不善，造成設備維修維護成本上升。項目結題后，對于一些不構成固定資產的圖書，低值小設備等大多由各項目負責科室保管，沒有交接手續，造成資產閑置浪費。

二、示范性高職院校建設專項資金管理完善對策

加強示范校專項資金管理，首先，從管理層角度，要明確專項資金專款專用的管理意識，建立完善切實可行的專項資金管理制度，并堅持從上到下貫徹執行。在具體的管理環節中，應切實做好專項資金的事前預算、事中控制和事后分析，加強示范校專項資金的管理。

（一）加強示范校專項資金的事前預算管理 預算不僅僅是為了申請到項目，而是為了示范校專項資金用在刀刃上。在項目申請時，財務部積極參與并協助項目負責人編制合理的項目預算，為其提供合理可靠的預算依據。對于實訓室建設、大型設備購置等重大項目預算還結合資產、基建等相關部門意見，讓信息充分共享，形成集體決策。在示范校建設幾個重要項目建設過程中不斷探索總結后，我校財務處進一步提出，將預算作為示范校建設重要文件備案，并將項目預算作為項目推進的重要依據，在結題后作為對項目負責部門項目建設成果考核的重要依據。編制科學合理、詳細明確、切合實際的示范校專項資金預算，從源頭上保證了專項資金的專款專用，杜絕挪用、濫用專項資金。

（二）完善專項資金管理制度，加強會計核算控制，規范專項經費開支 針對資金使用與會計核算方面出現的問題，學校管理部門、項目負責系部和財務部門協同配合，結合具體項目的實際情況制定出一套適應學校示范校建設管理的示范校專項資金財務管理制度，明確專項資金的使用范圍、審批流程和和支付權限等。在完善會計核算方法和會計核算手段方面，對于實訓中心建設等特殊建設項目，借鑒了企業成本會計和基建會計的核算方法，加強示范校建設項目成本核算。除此外，我校在示范校專項資金管理過程當中采取了升級現有財務軟件，添加成本模塊和合同管理模塊等措施，提高了示范校專項資金管理財務信息質量；同時借助校園網對項目進度進行全程跟蹤，按專項資金管理制度、項目預算和項目進度、相關合同條款等嚴格控制資金流動，在一定程度上規范了專項經費開支。

（三）加強內部控制建設與審計力度，規范示范校專項資金管理 針對我校示范校建設情況存在的資金監管問題，財務處提出定期召開示范校建設專題會議，及時發現資金管理中存在的漏洞，針對項目建設過程中的具體問題尋找合理有效的解決措施，并形成常態機制。定期或不定期對專項資金的使用情況進行內部審計和檢查，重要項目則聘請外部審計，提升了資金的使用質量。在專項資金支出方面，加強了專項資金授權審批控制，對專項資金使用權和審批權分離，從制度上杜絕濫用、挪用專項資金。

（四）加強項目建設過程中有形資產與無形資產的財產保護控制 示范校建設是有形資產和無形資產的建設，只有兩部分全部加強，才能真正確保示范校建設的成果。硬件部分如實訓中心房屋建筑、大型教學設備、教學實驗用低值易耗品等，要納入學校資產統一管理，嚴格按照規定流程實行申報、審批、詢價、招標、購置、驗收、領用登記并定期維護保養。對已經結題的項目形成的資產由資產管理部門合理調配，形成各系部各項目之間資產互通有無，供學生實訓操作。對于課程建設等項目建設過程中形成的課件、影像教學資料、專利等無形資產，歸屬特定部門及時整理集中保管，以供今后查閱和其他項目借鑒。示范校建設過程中的制度體系建設，作為學校重要的無形資產管理，是提升學校整體管理水平的重要資產。

（五）加強項目驗收后的事后分析 示范校建設項目完成不應該只局限于項目通過上級管理部門驗收和專項資金管理通過上級部門專項審計檢查，更應該立足長遠看專項課題所帶來的長期受益。按照項目資金預算，費用支出情況、項目完成效果采用科學方法進行綜合總結評價，既可以提高項目預算水平，也是對今后項目建設的促進。對于綜合評價效果較好的建設項目，財務部應向學校管理者提出合理化建議，在今后資金預算中追加預算，繼續項目深度開發。

三、結論

示范性高職院校建設專項資金是示范性高職順利建設的重要物質基礎，加強示范校專項資金管理不是一蹴而就的，是一個循序漸進的過程，在專項資金使用過程中根據發現的情況去逐一進行完善，進而形成較為完整的體系。只有當管理體系符合并完全覆蓋了專項資金的全程應用，并根據實際情況不斷的完善，專項資金的使用才能在效率和效益上面達到最佳。

［1］成本教育部科技發展中心：《科學技術研究項目經費申請指南2008版》，中南大學出版社2008年版。