內(nèi)蒙古錫林浩特市城市功能定位與可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

張立偉

(內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

城市功能是城市作用于外圍經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的能力。所謂城市功能定位，就是在對城市自身優(yōu)劣勢、區(qū)位條件、外部環(huán)境等深入分析的基礎(chǔ)上，通過確定城市在區(qū)域中的位置，使其獲得更大城市競爭力的過程。城市功能定位是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，是城市建設(shè)和發(fā)展的方向，對城市功能的正確定位對一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展具有重要意義。本文通過對錫林浩特城市發(fā)展優(yōu)劣勢的分析，找到當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)所應(yīng)培育的主要城市功能，希望能夠?yàn)檎块T相關(guān)政策的制定提供理論依據(jù)。

一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

錫林浩特市位于內(nèi)蒙古中部，首都北京的正北方，是錫林郭勒盟政府所在地，是全盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和交通中心，是以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。總面積14785平方公里，其中城市建成區(qū)面積37.5平方公里，總?cè)丝?5.2萬，素有“草原明珠”的美譽(yù)。“十一五”期間，錫林浩特市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的50.9億元增加到143.4億元，年均增長20.8%;人均生產(chǎn)總值由不足3900美元提高到11200多美元，增長了近2倍;地方財(cái)政總收入從6.6億元增加到21.1億元，年均增長26.4%，由全區(qū)101個(gè)旗縣市區(qū)的第38位躍升到第16位;地方財(cái)政一般預(yù)算收入從3億元增加到10.8億元，年均增長了29%。

近年來，錫林浩特市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面成效顯著。在城市發(fā)展的過程中，優(yōu)勢因素與劣勢因素并存。

二、錫林浩特城市發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

(一)錫林浩特城市發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.戰(zhàn)略機(jī)遇突出

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古逐步把加快東部盟市發(fā)展振興作為自治區(qū)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌規(guī)劃。從2005年開始，內(nèi)蒙古連續(xù)召開東部盟市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，大力支持東部盟市的振興，并提出了“錫赤通”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略;《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也指出，加快東部盟市的發(fā)展步伐，提高整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，是內(nèi)蒙古自治區(qū)十二五時(shí)期的工作重點(diǎn)。作為錫林郭勒盟的首府，錫林浩特市會(huì)得到更多的關(guān)注和支持，戰(zhàn)略機(jī)遇突出。

2.政策支撐充分

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一部分，錫林浩特市能夠享受到國家加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展及西部大開發(fā)的相關(guān)政策支持;同時(shí)，內(nèi)蒙古東部盟市也已經(jīng)納入到了國家振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃中，能夠得到相關(guān)政策待遇;錫林浩特是中國向北開放的大通道，向北可連接二連浩特和珠恩嘎達(dá)布其兩個(gè)口岸，能夠得到國家向北開放前沿陣地的相關(guān)優(yōu)惠政策;錫林浩特市已被列入國家煤化基地、錫林浩特至錦州被列入國家二級經(jīng)濟(jì)開發(fā)軸線，這使得錫林浩特市在國家及自治區(qū)的宏觀政策上擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。具體的，在稅收方面，在錫林浩特市實(shí)施國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可享受企業(yè)所得稅15%的低稅率政策;在規(guī)劃布局方面，國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展政策即將出臺(tái)，國家能源局已啟動(dòng)錫盟煤電一體化基地建設(shè)，為錫林浩特市發(fā)揮資源優(yōu)勢提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇和廣闊空間;內(nèi)蒙古深入實(shí)施振興東部盟市戰(zhàn)略，已確定錫林浩特市為自治區(qū)級能源重化工、光伏產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工和物流業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，為錫林浩特市提供了充分的政策保障和良好的發(fā)展契機(jī)。

3.區(qū)位優(yōu)勢明顯

作為錫林郭勒盟的首府，錫林浩特市是全盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有首府城市的特殊地位，區(qū)位優(yōu)勢明顯。錫林浩特地處東北、華北、西北交匯處，市區(qū)與北京直線距離460公里，與內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市直線距離470公里;與東北中心城市沈陽直線距離620公里，能有效融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)圈及呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈;與二連浩特和東烏旗珠恩嘎達(dá)布其口岸距離分別為340公里、338公里，與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流也在不斷加強(qiáng);目前已形成較為完善的綜合交通體系，錫盟正在建設(shè)以錫林浩特市為中心的貫通南北、連接?xùn)|西的9條鐵路、9條公路，積極推進(jìn)特高壓電力外送通道建設(shè)，將具備面向東北、華北和蒙西三網(wǎng)輸出的優(yōu)勢，通疆達(dá)海的運(yùn)輸大通道已全面鋪開;作為錫林郭勒盟的首府具有強(qiáng)大的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素聚集能力;錫林浩特周邊旅游資源豐富，以錫林郭勒大草原為中心，旅游景區(qū)眾多，且特色鮮明，具有典型的草原生態(tài)景觀及獨(dú)特的蒙古族風(fēng)情，擁有國家級草原自然保護(hù)區(qū)、九曲灣、平頂山、貝子廟文物古跡和蒙元文化苑、錫林郭勒國際賽馬場、錫林湖等旅游景區(qū)，為發(fā)展草原旅游業(yè)提供了獨(dú)特的草原特色和極具潛力的民族文化優(yōu)勢，具有強(qiáng)大的向外輻射力及向內(nèi)聚集力;錫林浩特市礦產(chǎn)資源富集，擁有豐富的草原、風(fēng)能、太陽能資源，可利用草場2068萬畝，2010年牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)107.4萬頭只，活畜加工量400萬羊單位，是國家重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;目前發(fā)現(xiàn)礦種30余種，其中煤炭探明儲(chǔ)量337億噸，以褐煤為主，是發(fā)電和煤化工優(yōu)質(zhì)原料，有勝利煤田和巴彥寶力格煤田兩大礦區(qū)，其中勝利煤田已列入國家大型煤電基地;石油探明儲(chǔ)量2億噸;鍺探明金屬量3300噸，占全國儲(chǔ)量的68%，占世界儲(chǔ)量的38%;鉻探明金屬量137萬噸;鉬探明金屬量17萬噸;螢石、錫、鋅、銣等礦產(chǎn)儲(chǔ)量非常可觀，是東北、華北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和能源后備區(qū)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，錫林浩特市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展煤、電、油、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)。目前，錫林浩特市的五大支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，有神華、大唐、國電、華電、中鋼等央企和一大批國內(nèi)外知名企業(yè)入駐，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到79戶，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)有23戶。在煤炭產(chǎn)業(yè)方面，錫林浩特市2010年的原煤產(chǎn)量為3763萬噸，2011年預(yù)計(jì)產(chǎn)量可達(dá)4500萬噸，創(chuàng)源褐煤低溫?zé)峤獾?0幾個(gè)煤化工和褐煤干燥項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，煤炭產(chǎn)業(yè)延伸初步成型，將大幅提升煤炭附加值;在電力產(chǎn)業(yè)方面，火電投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)70萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到40.9億千瓦時(shí)、供電量達(dá)28.8億千瓦時(shí)，風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量300萬千瓦，已投產(chǎn)裝機(jī)70萬千瓦;圍繞錫林郭勒盟煤電基地的整體規(guī)劃布局，錫林浩特市正在積極推進(jìn)神華勝利坑口電廠、大唐國際坑口電廠等電源點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)容量720萬千瓦;在原油產(chǎn)業(yè)方面，華油二連分公司始終保持快速發(fā)展，年原油產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬噸左右，對錫林浩特市產(chǎn)值、稅收等方面的貢獻(xiàn)較為突出;在畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，伊利、小肥羊等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已入駐錫林浩特，一批骨血臟器、奶制品、絨毛皮張加工企業(yè)已經(jīng)漸成規(guī)模，年牲畜加工量400萬羊單位，日處理鮮奶能力達(dá)到500噸;在非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，錫林浩特市依托能源領(lǐng)域的大發(fā)展，重型汽車改裝、煤機(jī)制造、風(fēng)機(jī)制造等制造業(yè)，多晶硅、鍺產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有、發(fā)展迅速，已建成國內(nèi)最先進(jìn)的鍺深加工園區(qū)，能源接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。除此之外，以物流、商貿(mào)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的能力明顯增強(qiáng)。

5.人文環(huán)境良好

錫林浩特市位于錫林郭勒大草原腹地，草原風(fēng)光秀麗，歷史文化悠久，古樸淳厚的蒙古族民俗得到較為完整的傳承，始終保持著誠實(shí)守信、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚，先后獲得全國衛(wèi)生先進(jìn)市、教育兩基達(dá)標(biāo)市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技先進(jìn)市、內(nèi)蒙古自治區(qū)八星級文明城市等稱號(hào)，具有良好的人文環(huán)境。

6.配套功能相對完善

錫林浩特作為區(qū)域中心城市，具有相對完善的產(chǎn)業(yè)配套功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，且承載能力較強(qiáng);金融體系相對完備，銀行、保險(xiǎn)、貸款公司及擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)的發(fā)展提供有力的資本支持;錫林郭勒職業(yè)學(xué)院等高職院校每年培養(yǎng)大批技術(shù)人才，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也積累了一大批具有較高專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力及技術(shù)支持。

(二)錫林浩特城市發(fā)展的劣勢分析

1.經(jīng)濟(jì)總量小

2009年錫林浩特市的生產(chǎn)總值為1247519萬元，與赤峰市紅山區(qū)(2009年生產(chǎn)總值為1480563萬元)及通遼市科爾沁區(qū)(3967819萬元)相比具有一定差距，地區(qū)生產(chǎn)總值在全內(nèi)蒙古自治區(qū)的12個(gè)盟市首府城市中僅排在第9位。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得錫林浩特在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很多方面捉襟見肘，難以在產(chǎn)業(yè)升級、投資環(huán)境改善等方面有太大作為。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

錫林浩特市2009年的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例約為1:15:6，看似工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但實(shí)際上這是建立在低水平的工業(yè)基礎(chǔ)之上的較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)主要以初級產(chǎn)品為主，缺乏科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈長的高水平項(xiàng)目，缺乏高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也較低，主要依靠餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐，旅游業(yè)雖有所發(fā)展，但缺乏規(guī)模。

3.水資源和生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

近年來，隨著錫盟地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)項(xiàng)目紛紛引進(jìn)落戶，豐富的礦產(chǎn)資源被逐步開發(fā)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對水資源的利用量大增，水已成為錫盟地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。同時(shí)，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，大面積草場遭到破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。這些因素都會(huì)成為錫林浩特城市發(fā)展的瓶頸。

三、對錫林浩特的城市功能定位

針對以上對錫林浩特城市發(fā)展優(yōu)劣勢的分析，對其進(jìn)行如下定位:

(一)泛錫林浩特旅游服務(wù)中心城市

錫林浩特周邊旅游資源非常豐富，僅錫林浩特市區(qū)及周邊50公里以內(nèi)就有著名的“錫市八景”(即灰騰草原、錫林九曲、平臺(tái)落日、沙海疏林、古剎貝子、民俗浩特、查干敖包、錫林余韻)。除此之外，海流特景區(qū)、札格斯坦諾爾保護(hù)區(qū)景區(qū)、中國科學(xué)院內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)定位研究站景區(qū)、白音錫勒牧場景區(qū)也獨(dú)具風(fēng)格。以錫林浩特生態(tài)旅游區(qū)為中心，可向外輻射到二連浩特景區(qū)、察哈爾景區(qū)、烏珠穆沁景區(qū)、太仆寺景區(qū)以及赤峰市的克什克騰國家地質(zhì)公園等，這使得錫林浩特市成為泛錫林浩特旅游服務(wù)中心城市的優(yōu)勢極為明顯。

(二)國家草原綠色畜產(chǎn)品精加工基地

錫林浩特市地處錫林郭勒草原中部，屬于典型的天然牧場，草場類型齊全，具有得天獨(dú)厚的畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展條件，是國家重要的綠色畜產(chǎn)品基地。近年來，錫市的畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，其產(chǎn)品暢銷全國各地，品牌優(yōu)勢明顯。錫林浩特可依據(jù)其獨(dú)特的畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工規(guī)模，提高產(chǎn)品加工質(zhì)量，逐步發(fā)展為國家草原綠色畜產(chǎn)品精加工基地，成為綠色畜產(chǎn)品加工的區(qū)域中心城市。

(三)區(qū)域新型能源化工基地

錫林浩特礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，礦產(chǎn)資源加工業(yè)具有極大的發(fā)展空間。憑借這一優(yōu)勢，錫林浩特市可增大投資力度及招商引資環(huán)境，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)，使其逐步發(fā)展成為區(qū)域新型能源化工基地。

(四)三大經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)型衛(wèi)星城市

錫林浩特同時(shí)被“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈、“京津冀”經(jīng)濟(jì)圈及東北經(jīng)濟(jì)圈輻射，依據(jù)其自身旅游、能源、畜牧等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為三大經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)型衛(wèi)星城市。

(五)向北開放交通物流中心

近年來，錫林浩特不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過突出南向、加強(qiáng)東向、擴(kuò)大北向、暢通西向，逐步建設(shè)多條鐵路與多條高速公路的路網(wǎng)格局，為國家及自治區(qū)向北開放創(chuàng)造了良好條件。錫林浩特市應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步成為國家及自治區(qū)向北開放的物流中心城市。

四、發(fā)展建議

(一)健全旅游產(chǎn)業(yè)體系

錫林浩特市應(yīng)憑借其獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以觀光旅游、購物、餐飲、住宿為一體的、完善的旅游服務(wù)體系。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新旅游業(yè)的開發(fā)模式。長期以來政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)模式對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的錫林浩特而言，缺乏有效的資金，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)建立起“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作相結(jié)合”的發(fā)展模式，按照“國家、集體、個(gè)人一起上”、“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)籌資方式多元化，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量大力開發(fā)優(yōu)秀旅游資源。在發(fā)展初期，可以通過政府貼息，支持重點(diǎn)項(xiàng)目向銀行貸款、利用西部大開發(fā)政策進(jìn)行政策性融資、利用財(cái)政撥款成立旅游發(fā)展基金等多種政策主導(dǎo)型方式推動(dòng)旅游融資的發(fā)展。

(二)完善畜產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源加工體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈

在畜產(chǎn)品加工方面，應(yīng)加大自身投資及招商引資力度，吸引外地畜產(chǎn)品加工企業(yè)來錫投資建廠，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆鲋玻谡摺①Y金、項(xiàng)目上向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展深加工，適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)鏈;在礦產(chǎn)資源加工方面，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)扶持環(huán)境破壞小、資源消耗少的企業(yè)發(fā)展，減少初級產(chǎn)品外運(yùn)量，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源深加工，增加附加值，這將是錫市資源及加工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步融入“三大經(jīng)濟(jì)圈”

錫林浩特在“三大經(jīng)濟(jì)圈”的疊加輻射下，已逐漸成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。錫市應(yīng)緊緊抓住這一契機(jī)，發(fā)揮自身能源、旅游、畜產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步融入到“三大經(jīng)濟(jì)圈”中。

(四)進(jìn)一步加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家向北開放物流中心

錫林浩特應(yīng)依托其區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)揮物流業(yè)的輻射及聚集作用，實(shí)現(xiàn)中心城市的物流產(chǎn)業(yè)聚集功能。通過其所具備的政策優(yōu)勢、相對完善的服務(wù)體系和配套設(shè)施，為周邊地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)代物流服務(wù);通過舉辦大型展覽活動(dòng)，利用市場的“造市”功能來拉動(dòng)物流需求，帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展;通過整合現(xiàn)有資源、引入現(xiàn)代創(chuàng)新機(jī)制，將傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代物流企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的形成，為周邊乃至更大區(qū)域的企業(yè)提供良好的物流服務(wù)環(huán)境，逐步將錫林浩特打造成為國家向北開放的物流中心。

[1]孫志剛.城市功能論[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998.

[2]唐恢一，陸明.城市學(xué)[M].哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2008.

[3]鄧麗君.試論城市功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)系[J].現(xiàn)代城市研究，2002，(9).

[4]高宜程，等.城市功能定位的理論和方法思考[J].城市規(guī)劃，2008，(10).

[5]姜杰.城市在區(qū)域中的功能定位理論綜述[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008，(8).

[6]姜月忠，等.內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)布局與發(fā)展研究[A].內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2010[C].呼和浩特:內(nèi)蒙古教育出版社，2010.