北方少數民族地區生態移民研究文獻綜述

史樹娜，黃小葵

(內蒙古大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021)

我國北方少數民族地區，大部分地處生態脆弱、自然環境惡劣的干旱、半干旱地區，加之人們粗放的生產經營方式以及只顧眼前利益的自然經濟活動等行為，使得原本就非常脆弱的生態環境進一步惡化。水土流失、綠洲變荒漠、沙塵暴的肆虐等一次次大自然的報復使人們感受到了破壞生態帶來的慘痛教訓。生態移民工程也由此備受人們的關注。而對于“生態移民”這一概念的明確提出，也是在當代生態問題引起人們極大關注的情況下應運而生的。

一、北方少數民族地區生態移民的理論研究

(一)生態移民的定義

對生態移民概念的界定，不僅關系到在學術研究上人們將如何認識這一現象，而且也關系到什么樣的人將成為政府生態移民工程對象的問題。不同的學者對生態移民概念的界定因著眼點的不同而有著不同的理解和定義。歸納起來有如下幾種:

1.致因和目的層面:通過研讀文獻，發現很多學者從生態移民的致因和目的層面綜合對生態移民的概念進行了界定。比較典型的就是李笑春、陳智[1]等人的觀點，他們認為，生態移民概念包含兩層面含義即致因與目的層面。致因層面認為生態移民的動因是自然環境惡化，人口數量超過生態環境的承載容量，其目的是為了保護和改善生態環境，提高牧民們整體的生產生活水平。在這個定義中包含了原因和目的兩個方面，然而不論是原因還是目的，只要是與生態環境直接相關的遷移活動都可稱之為生態移民。

2.原因層面:有的學者主要是從生態移民的形成原因角度來對其定義的。如葛根高娃、烏云巴圖[2]認為生態移民是指由生態環境惡化。導致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點.調整生活方式的一種經濟行為。李寧和龔世俊[3]認為，生態移民是指生態系統中由于多種原因造成了自然環境的惡劣和自然資源的枯竭，導致人與自源環境的矛盾激化，人類為生存而主動調整其自身與資源、環境之間的關系，以保持生態系統內部諸要素的相對平衡所進行的人口遷移。

3.目的與目標層面:從生態移民的目的層面來進行概念界定的學者也是很多的。比較典型的有劉學敏和陳靜[4]、王培先[5]等人。他們的觀點比較一致，即認為生態移民就是從改善和保護生態環境、發展經濟出發，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮，在生態脆弱地區達到人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。還有的學者強調生態移民的多目標性，比如方兵和彭志光[6]認為，生態移民從保護生態脆弱區的生態環境出發，既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態環境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標移民。

4.另外有一些學者從移民行為的角度對生態移民進行了界定。如皮海峰[7]認為，所謂生態移民是指把那些生態條件不適合人類生存或因人類存在會對生態環境造成嚴重破壞的地區的人群進行遷移，將那些地區保護起來，全面禁耕、禁牧、禁漁、禁獵、禁伐、禁采，實行退耕還林、退耕還草、退耕還濕和退耕還水，以達到保護和恢復自然生態系統的目的。

通過以上對生態移民概念的總結和分析，我們可以看出由于不同學者研究專業的不同和分析問題時著眼點的不同，他們對生態移民概念的分析略有不同，但其核心內涵是一致的?？傮w來說，我們進行生態移民是因為遷出地生態環境遭到嚴重破壞已經超出了它的承載能力，而生態移民的目的就是為了保護遷出地的生態環境再次實現生態平衡，進而促進經濟社會發展的實踐活動。

(二)生態移民的分類

生態移民依據研究角度和切入點的不同，其分類也是不相同的。

比較早和比較常用的移民分類方法是按照移民對遷移是否具有決定權，將其劃分為自愿移民和非自愿(即強迫)移民。這種分類不是根據移民是否愿意遷移，而是根據移民對自己的遷移行為是否具有決定權而定的，比方說在阿布力孜·玉素甫[8]等人編著的《新疆生態移民研究》中就有論述。

雙創評估報告顯示，缺資金、缺管理、缺市場是大學生創業普遍面臨的障礙。在廣東，從以前的專業鎮到現在的特色小鎮，只有空空的噱頭“提供用地扶持、資金扶持、產業扶持、人才扶持”，但沒有確切的鼓勵機制，例如設立創業基金以提供扶助，創業提供當地技術支持以便與大學生發揮創新讓技術與個性融合。據調查，沙灣旅游特色小鎮也沒有確切的鼓勵大學生創業機制，大學生在此創業的話可盡可能地利用當地特色和優勢，結合創新進行創業，以及由大學生為主體開展一些節日性的活動并做好宣傳以帶動人流及消費，盡量避免出現資金、管理問題。

根據遷移社區整體性分為整體遷移生態移民(或者是集中安置)與部分遷移生態移民(插花式搬遷)，這種分類是根據遷出地社區結構是否完整地帶到了遷入地的角度進行分類的。

根據組織形式我們將生態移民分為自發性移民、政府組織移民和企業參與移民搬遷三種類型。

第四種分類是根據遷移后的主導產業，分為牧轉農業型，舍飼養畜型，非農牧業型和產業無變化型等。非農轉牧業型是指原來從事農牧業的人口進入城鎮從事第二、三產業的遷移類型。這種類型的生態移民在全國比較普遍。但在政府主導的生態移民中，這種類型的人口規模不大，自發性生態移民多為這種類型。

以上四種類型是比較常用的，可能名稱會因為分析角度的不同而略有差別，但所講內容是一樣的。除此以外，我們可能也會從其他角度對生態移民進行分類，比方說，有的學者根據遷移距離分為就地遷移和異地遷移。從搬遷成本和社會文化適應角度來看，就地遷移一般優于異地遷移，但從生態環境的保護來看，異地遷移要更好一些。此外，由于具體情況不同，各地實現生態移民的途徑、形式、也各具特色。

(三)生態移民的影響因素

對生態移民影響因素的分析，各學者也有自己的角度和觀點。有些研究是從資金約束、政策導向、資源整合和陳舊思想觀念的束縛這個角度對其進行研究和分析的，比較典型的就是李華、馬麗華和程鷹飛[9]對生態移民影響因素的分析。因為生態移民多發生在生態環境比較惡劣的少數民族地區，所以有些學者在進行影響因素的分析時將民族因素也考慮在其中，這是影響生態移民的一個非常重要的因素(張志遼[10])。而在阿布力孜·玉素甫[8]等人的著作《新疆生態移民研究》中則將生態移民中不同的扮演者作為影響移民的主要因素，比如政府因素，政府是生態移民的組織者，是移民選擇的決定主體，會進行大量的資金投入，幫助移民解決困難，提供各種機會等;同時，移民是生態移民的受益者，主張要正確對待生態移民，要將承諾給生態移民的各項收益保證落實;另外，專家和基層干部也對生態移民有一定的影響，因為專家組承擔著對生態移民的規劃、決策、評估等各項工作，基層干部負責生態移民的具體落實，他們是生

態移民的設計者和具體實施者。

二、北方地區生態移民的作用與效應分析

(一)生態移民的必要性與意義

生態移民是一項綜合性的長期大型工程，對于實施生態移民的必要性和戰略意義也是多角度的。從保護環境的角度看，生態移民使得遷出地的環境得到了實質性的改善，實現了生態的再次平衡;從經濟發展的角度看，生態移民使移民的生活得到了改善和提高，生態移民同時具有反貧困的作用。方兵、[11]張軍[12]等人在文獻中對此均有表述。

還有的學者主要是從環境惡化的角度強調生態移民的必要性，蘇大學[13]在文章中寫到，我國一些草地牧區，由于種種原因，牧民已失去賴以生存的草地或草地嚴重退化，不能再放牧，嚴重到“一方水土已經養不活一方人”的程度，必須為草地上失去生計的牧民另尋出路，搬遷到能夠供養他們生存的地區。通過移民搬遷，一方面建立生態無人區，改善我們草原牧區的生態環境，另一方面對草原牧區的移民來說生活水平和生活質量也有了比較大的改善。

此外，劉學敏[14]從城鎮化的角度，李皓[15]從民族地區經濟發展和脫貧工作的角度，皮海峰[7]從建設小康社會的角度，周競紅[16]從和諧社會構建，張麗超等[17]從社會主義新農村建設的角度分別闡述了生態移民的戰略意義。

(二)生態移民的正效應分析

以前在對生態移民的研究中，對其效果評估的研究比較少，尤其是定量評估研究更少。由于不同學者研究區域的差別，可能得出的結論略有不同。但是多數學者首先還是肯定了生態移民的有效性。焦克源、王瑞娟和蘇利那[18]通過對內蒙古阿拉善地區的實證研究認為生態移民改善了當地的生態環境，實現了反貧困的目標，促進了民族的團結和社會的穩定，為少數民族地區經濟騰飛積累了力量。陶忠[19]通過對青海省果洛州生態移民工程的調查，得出如下結論:1.生態環境惡化狀況得到有效遏制，可持續發展條件得到改善;2.牧民群眾生產生活方式發生重大改變;3.移民群眾收入增加，生活水平改善;4.牧民人口集居程度提高，城鎮化發展加快;5.對當地經濟結構調整將產生深遠影響。

(三)生態移民的負效應分析

生態移民這項大型綜合工程在發揮積極作用的同時，也會帶來一些負面效應，一些學者也對此進行了論證。包智明[20]在文章中提到一個“文化保護”的概念，他認為，我們不能把自己的發展觀強加到生態移民身上，不能主觀地認為他們原有的生產生活方式落后而通過移民強行讓他們改變或“發展”，應該發揮他們已有的文化積累，讓他們自己選擇最適宜的生產生活方式。就生態移民來說，要避免在政府等外力強制作用下的生態移民和文化改變。

還有一些學者對牧區生態移民政策的實施持非常強烈的反對意見，認為在牧區現有條件下，對被轉移牧民的生產力、生產關系、生產方式、資源組合的配置不盡合理，影響了個體畜牧業的發展，對牧民生活水平的提高沒有明顯的促進作用。徐紅罡[21]通過野外考察和理論分析，認為內蒙古阿拉善盟實施的生態移民有可能會產生更為嚴重的生態破壞。因為生態移民措施對保護生態環境的有效性是很短暫和有限的。生態移民政策實施的結果使原來對草場資源的過度利用轉變為對水資源的過度使用。所以應該盡量控制負面效應的出現，謹慎地、緩慢地實施生態移民政策。

綜上所述，由于各地地理條件及氣候的差異性，使得生態移民在各地實施過程中發揮的作用和效應不太相同。所以，在實施生態移民措施時，應該充分考慮各地的客觀條件，一定要通過嚴謹的理論研究和周密的規劃設計，并且能夠及時調整政策以適應發展的需要，來確保移民工程達到預期的效果以及保證使負面效應降到最低。

三、北方地區生態移民過程中存在的問題及對策

(一)北方少數民族生態移民過程中存在的問題

生態移民是一項非常復雜的工作，近年來已實施的草原生態移民工程中出現了不少的問題和教訓，一些學者在文獻中都有論述，但是大多數人主要是根據研究區域范圍內實施生態移民過程中的不足之處進行闡述的?？偨Y有如下幾個方面的問題:1.科學規劃不到位，工程建設遺留問題較多。有些工程總體規劃隨意性較大，移民之后產生了一系列問題，譬如供水供電不及時，牧民子女上學就醫難，原有的民族文化遭到破壞等，導致所耗費的成本相當昂貴。2.資金投入不足，投資回報率低。有些生態移民工程缺乏專項資金的支持，工程進展緩慢。而生態移民是一個不會馬上帶來經濟效益的舉措，再加上資金到位的時間拉得過長，會影響到生態移民的漸進式實施，其效果不是很明顯，進而生態移民政策實施的目的也不能很好的實現，返貧現象時有發生，其結果就會使投資回報率大打折扣。3.生態移民處理不當，會帶來新的生態環境破壞。有的地方移民點選擇不當，將牧民由甲地遷到乙地，其遷入地的草地生態環境不比遷出地好多少，達不到改善移民的生產生活條件要求，移民紛紛返回原住地。有的地區對移出地未采取封閉保護措施，反而在遷出的草地上發展小煉焦廠、小陶瓷廠等污染性企業，造成遷出地草原比遷出前更大的生態破壞。4.移民生產生活方式的轉變問題。生態移民主要發生在少數民族的聚居地，傳統的生產方式影響著生態移民適應新的生活環境。突然的生活方式、人際交流等的變化，使得移民會遇到意想不到的麻煩和困難。5.科技扶持不夠。生態移民后，農牧民的生產方式發生改變，一系列的技術問題，如舍飼圈養后牲畜的質量、品種的改良等問題凸現，但由于體制原因，技術服務還不能滿足需要。6.水和土地資源缺乏是生態移民的瓶頸。少數民族聚居地大多氣候干旱、水資源缺乏。而生態移民中水量充足是移民點的基本條件。其次是易于開發利用的定居地減少。生態移民過程中最大的困難是選擇接受地和解決安置問題。7.科學理論界、決策者和移民幾方相互脫節，各說其理，各行其是，沒有統一的合作共建機制。生態移民建設急需科學理論界的支持等。(阿布力孜·玉素甫，[8]葛根高娃和烏云巴圖[2]，劉小強、王立群[22]，孟琳琳和包智明[23]等)。

(二)北方少數民族生態移民對策分析

葛根高娃、烏云巴圖[2]通過研究內蒙古地區生態移民的現狀制定出了相應的對策，首先就是要樹立生態大區域觀念，運用生態經濟學的基本原理重新認識生態移民建設，加強宣傳力度，提高民眾的生態保護與建設意識;生態移民是改善牧民生存質量，調整產業結構，實現可持續發展的有效途徑之一，各級政府應下大力氣，解決好移民村畜產品的加工和銷路問題。岳富貴、斯日古楞[24]針對在移民中出現的具體問題，指出當前亟須做的是:首先政府部門要做好科學規劃。生態移民工作涉及的問題多，關系到移民、遷出地和遷入地居民之間、地區之間、眼前利益和長遠利益的問題。因此，不能輕易拍板，要反復論證，做充分的民意調查;其次是對移民的農牧民進行廣泛宣傳教育。對于鄉土觀念重和短視的移民方進行說服教育和政策引導，爭取他們的理解和支持。任雪嬌[25]通過對蘇尼特右旗牧民生產生活狀況的研究，提出一些建議:首先通過跨地區勞務輸出來解決移民再就業問題，進而提高移民戶的收入水平以及鼓勵移民區青少年進城讀書，緩解移民就業壓力;其次是在移民區發展農村信用社小額信貸，對小額信貸引入新的風險補償機制;最后，建立移民社會保障制度，使移民進城后能留得住、有事做、生活有改善，讓城鎮真正成為他們的幸福家園。

生態移民涉及生態、生產、生活問題及穩定、資源和持續發展等問題，是一項復雜的綜合系統工程。因此，在實施生態移民的過程中，一定要全面認識，綜合考慮，本著實事求是、因地制宜的原則，制訂出切實有效的政策措施，將生態移民工作做好做細做扎實。

四、研究展望

由于生態環境的惡化，已經有越來越多的學者開始關注生態移民現象，對生態移民的研究也逐漸展開。在國家實施西部大開發戰略并把對生態環境保護和建設提到重要地位的背景下，對生態移民領域內的相關問題進行更深入、全面的理性研究已成為學術界和政府決策部門面臨的重要而緊迫的課題。

通過研讀文獻，我們發現很多學者已從不同角度對生態移民的相關問題進行了闡述和研究，并就現狀出現的問題提供了政策和實踐方面的有益建議和指導，也為后續研究奠定了基礎。但從總體來看，對生態移民的研究仍處于初級階段，研究方法和研究層次及視角等方面的內容仍有局限性。為了以后更深入和全面的研究，筆者認為應該從以下幾方面入手:

1.研究方法:首先就是要充分利用比較研究法。把我國的生態移民同國外生態移民、同國內其他移民工程進行比較研究，借鑒其經驗教訓。其次就是文章中對生態移民的研究多采用定性研究，而以統計調查和實地研究為基礎的定量分析方法或定性與定量方法相結合進行研究的較少。生態移民是一項復雜的系統工程。如果只采用文字描述，而缺乏數據的支持，那么會使研究結果的說服力不夠，進而提出的各種意見和建議缺少針對性。所以在未來的研究中我們應更多的采用定量研究法，通過調研搜集的數據進行實證研究。

2.研究內容:通過研讀大量文獻，本文發現學者們對生態移民的研究多是停留在生態移民的理論研究上，而對于實施移民工程后移民效果的評估及投資收益率的回報等分析的內容較少，缺少實證研究。因此，探討確立科學可行的生態移民綜合效益和影響評估方法，并對具體生態移民項目效果和影響進行評估，是一個很不成熟而又亟須解決的研究課題，應該是我們未來研究的重點。

3.研究層次和角度:當前有關生態移民的研究成果主要集中于生態環境、經濟和社會等宏觀層面或抽象層次的探討，而從微觀層面或經驗層次上關注生態移民相關利益主體的研究成果較少。生態移民工程會影響到遷出者的生產、生活方式及經濟利益，同樣也會間接影響到遷入地其他居民的生產、生活方式及經濟利益。因此，只有從生態移民涉及的相關利益主體的角度，進行相關研究，才能真正找出生態移民實施中存在的問題，為制訂相關政策提供理論參考。

[1]李笑春，陳智，葉立國，董華，劉敏，張君，聶馥玲.對生態移民的理性思考——以渾善達克沙地為例[J].內蒙古大學學報(人文社會科學版)，2004，(9).

[2]葛根高娃，烏云巴圖.內蒙古牧區生態移民的概念、問題與對策[J].內蒙古社會科學，2003，(2).

[3]李寧，龔世俊.論寧夏地區生態移民[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版)，2003，(1).

[4]劉學敏，陳靜.生態移民、城鎮化與產業發展——對西北地區城鎮化的調查與思考[J].中國特色社會主義研究，2002，(2).

[5]王培先.生態移民:小城鎮建設與西部發展[J].國土經濟，2000，(6).

[6]方兵，彭志光.生態移民:西部脫貧與生態環境保護新思路[M].南寧:廣西人民出版社，2002:72.

[7]皮海峰.小康社會與生態移民[J].農村經濟，2004，(6).

[8]阿布力孜·玉素甫，等.新疆生態移民研究[M].北京:中國經濟出版社，2009，(6).

[9]李華，馬麗華，程鷹飛.生態移民:山區新農村建設的一條重要途徑——麗水市小規模自然村的情況調查[J].政策瞭望，2007，(2).

[10]張志遼.生態移民的締約分析[J].重慶大學學報，2008，(8).

[11]方兵.加大生態移民力度切實保護西部生態環境[J].廣西經濟管理干部學院學報，2001，(4).

[12]張軍.建立生態效益補償機制，籌集生態移民經費，推動生態移民發展——阿拉善地區農牧經濟與生態環境協調發展的戰略構想[J].中國發展，2003，(3).

[13]蘇大學.論實施草原生態移民搬遷的必要性與可行性[J].草原與草坪，2006，(1).

[14]劉學敏.西北地區生態移民的效果與問題探討[J].中國農村經濟，2002，(4).

[15]李皓.論生態移民與民族地區現代化[J].黑龍江民族叢刊，2005，(1).

[16]周競紅.民族地區的生態移民風險規避與和諧社會構建[J].大連民族學院學報，2006，(4).

[17]張麗超，皮海峰.生態移民與社會主義新農村建設[J].三峽大學學報(人文社會科學版)，2007，(1).

[18]焦克源，王瑞娟，蘇利那.民族地區的生態移民效應分析——以內蒙古阿拉善移民為例[J].西北人口，2008，(5).

[19]陶忠.實施生態移民工程對果洛州經濟發展產生的深遠影響[J].青海統計，2007(1).

[20]包智明.關于生態移民的定義、分類及若干問題[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2006，(1).

[21]徐紅罡.“生態移民”政策對緩解草原生態壓力的有效性分析[J].國土與自然資源研究，2001，(4).

[22]劉小強，王立群.生態移民對農戶收入支出的影響分析——以內蒙古多倫縣為例[J].林業經濟，2010，(3).

[23]孟琳琳，包智明.生態移民研究綜述[J].中央民族大學學報(哲學社會科學版)，2004，(6).

[24]岳富貴，斯日古楞.內蒙古牧區實施生態移民的必要性分析[J].北方經濟，2009，(12).

[25]任雪嬌.生態移民對牧民生產生活狀況的影響研究——對蘇尼特右旗生態移民效果的調查[J].內蒙古財經學院學報，2008，(5).