重慶建設國家中心城市的戰略目標與戰略突破

廖元和

(重慶工商大學,重慶 400067)

重慶建設國家中心城市的戰略目標與戰略突破

廖元和

(重慶工商大學,重慶 400067)

重慶是中國重要的中心城市,是長江上游的經濟中心,西部重要的增長極和城鄉統籌的直轄市。其戰略目標是在2020年左右成長為中國經濟的第四極。建設國家中心城市是一個長期的任務,在十二五時期重慶將逐漸在形成國家級的交通樞紐、城鄉統籌、發展新型戰略性產業、區域經濟合作、對外開放五個方面取得戰略突破。為此,在發揮現有優勢的同時,應提高自身素質,完善行政管理體制,完善公共服務設施,優化投資環境和發展環境。

重慶;國家中心城市;戰略目標;戰略突破

一、重慶經濟發展的百年歷程

重慶發展已有三千年歷史.自1891年重慶出現第一家現代工廠以來,其經濟發展已經經歷了三個發展階段:從1891年到1949年是第一個階段。在這一階段,重慶的近代工業雖然比東部沿海城市的發展晚二十多年,但卻是中國西部近代工業和對外開放最早的城市。抗日戰爭時期,重慶成為陪都,大批工業企業內遷重慶,使重慶成為大后方的經濟中心。從1949年到1978年,在“均衡布局”方針指導下,重慶建立了門類齊全的工業體系,成為中國八大老工業基地之一。特別是三線建設,使重慶成為中國最重要的國防工業城市。從1978年起,重慶進入改革開放的新發展階段。這一階段經歷了四個時期:從1978年到1983年是工業試點改革時期;1983年,重慶成為全國第一個經濟體制綜合改革試點城市;1997年,重慶成為中西部地區第一個直轄市;2007年6月,重慶成為全國第一個城鄉統籌綜合改革試驗區。重慶的百年發展有兩個顯著特點:其一是與全國發展面臨的主要矛盾和任務緊密相連,重慶的發展在全國具有示范性和開拓性,許多時期,走在全國發展前列;其二是由中央政府所推動,是中央政府解決全國性問題的試點城市。

二、重慶建設國家中心城市的戰略目標

重慶是中國重要的中心城市,是長江上游的經濟中心,西部重要的增長極和城鄉統籌的直轄市。重慶建設國家中心城市的戰略任務與突破是由重慶在中國區域經濟中的定位和中國經濟社會發展的全局需要與趨勢所決定的。新中國成立60周年來,中國的經濟社會發展經歷了“均衡布局”和“非均衡布局”兩次歷史性的飛躍,均取得了舉世公認的成就,從現狀來看,中國的經濟發展表現出突進式“非均衡”發展的典型特征,東部地區的長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟區成為引領中國經濟發展的“三大增長極”。但是,中國未來面臨的一項基本任務是對我國城鄉發展實行統籌發展并解決“三農問題”,基本途徑是工業反哺農業,城市反哺農村。我國的工業布局現狀主要集中在東部沿海地區,2008年,中國工業增加值的75%集中在東部地區,中部只有14%,西部只有11%。中西部地區大中城市較少,工業發展較慢,其實力難以反哺農村和農業,產業布局高度集中于東部與全國統籌城鄉經濟社會發展的基本任務相矛盾,這不僅造成西部地區長期依靠中央政府的財政轉移支付,而且造成西部上千萬農民工流向東部地區,帶來許多社會問題,中國中西部地區極需有幾個類似長三角或珠三角那樣的增長極帶動中國中西部地區發展。以重慶和成都為核心的成渝經濟區就是一個正在成長的經濟區,有極大可能成長為中國經濟的第四極。這是重慶在中國區域經濟格局中的新定位。其戰略目標是在2020年左右成長為中國經濟的第四極。

建設國家中心城市是一個長期的任務,十二五時期重慶的戰略任務是為建設國家中心城市打下全面基礎,形成發揮國家中心城市的基本功能。這一基本功能體現為一樞紐、兩高地和三中心,具體是指全國重要交通通訊樞紐、西部高新技術產業基地、西部對外開放高地、西部商貿物流中心、金融中心和文化科技中心。

三、十二五時期重慶的五大戰略突破

(一)在形成國家級的交通樞紐方面將出現戰略突破

重慶發展的主要限制性因素是對外交通不便,物流成本較高和農村面積廣大,農業落后,三農問題突出。到2012年,上海←→重慶、蘭州←→至重慶的高速鐵路通車以后,重慶的主要限制性因素便會弱化。隨著重慶萬州到鄭州,重慶到昆明,重慶到西安的鐵路和高速公路通車以后,重慶將成為中國西部功能齊全的最大綜合交通樞紐,可以很便捷地與中國西北地區和經過昆明與東南亞地區相連,比西部其它城市具有長江通江達海的功能。這一趨勢將帶來現代物流業以至現代服務業的巨大發展機遇。

(二)在城鄉統籌方面將出現戰略突破

重慶是中國最大的城鄉統籌直轄市。目前,重慶面臨著城鄉統籌發展的艱巨任務。城鄉統籌的實質是促進城鄉二元結構的改變。形成城鄉二元結構的根本原因是城市和農村的產業分離與制度分離。城市集中了現代產業,農村的產業是傳統產業,農村存在著很多剩余勞動力。提高農業勞動生產率的基本途徑有兩條:其一是讓農村的剩余勞動力流向城市,其二是讓城市的資本、技術和人才流向農村,將傳統農業發展為現代農業。這就是城鄉統籌中的“雙向流動”。而農村剩余勞動力流向城市的關鍵在于城市能為農村剩余勞動力提供千百萬個就業崗位,使農民在城市能夠找到穩定的工作。而城市的資本、技術和人才流向農村的關鍵在于城市能夠聚集國內外資本、技術和人才并通過一定的激勵政策引導它們去農村發展現代農業。實施大開放的重要目的之一就是通過改善投資環境和發展環境,使重慶成為資金流、技術流、人才流、信息流、商品流的樞紐和聚散基地,創造千百萬個就業崗位,一方面為農村剩余勞動力轉移提供產業支撐,另一方面為加快重慶的城市化和工業化注入新的活力和強大的外部能量。

(三)在發展新型戰略性產業方面將出現戰略突破

重慶面臨產業結構升級的任務,一方面要發展高新技術產業,另一方面要改造龐大的傳統工業,這一趨勢將帶來產業轉移、產業改造和產業重組的機遇。重慶未來可能形成以下新興戰略性產業鏈:

(1)電子信息產業鏈:電子信息產業研發業—高性能集成電路制造業—電子信息零部件制造業—計算機制造業—軟件開發業—信息服務業—電子商務結算中心—電子信息人才培訓業與職業教育。

(2)生物、醫藥技術與綠色現代農業:生物與基因工程研發業—生物醫藥業—醫療器戒制造業—醫療服務業;生物與基因工程研發業—現代種植業、養殖業、蓄牧業—農業生產資料供應業—現代農業機具制造業—食品加工業和現代服裝業—物流業—現代商貿業—生物與基因工程人才培訓業與職業教育。

(3)電動汽車與新能源產業鏈:新能源研發中心—動力電池制造業—電動汽車零部件制造業—電動汽車制造業—電動汽車原材料制造業—公共交通運輸業—旅游業。

(4)裝備制造與新材料工業產業鏈:裝備制造與新材料工業研發基地—數控機床等工具制造業—儀器-儀表制造業—軌道交通設備制造業—新材料制造業—傳統產業改造—高級技工培訓與農業剩余勞動力輸出。

(四)在區域經濟合作方面將出現戰略突破

成渝經濟區是西部大開發的重點區域,這一趨勢將使重慶成為長江上游的中心城市,對川中,川東,川北,黔北,滇東北,陜南,鄂西等地產生更多經濟聯系,帶來巨大的投資機遇。

(五)在對外開放方面將出現戰略突破

重慶將成為西部對外開放的高地,成為對外開放海洋戰略和大陸戰略的交會區。

中國自古以來就有四條對外開放通道:第一條是從西安出發,經河西走廊、天山南北側到中亞、中東的北部“絲綢之路”。這條對外開放通道自漢代張騫通西域以來已有兩千多年對外開放歷史,源遠流長,為世人所熟知。第二條是南方絲綢之路,即“蜀身毒道”。印度古稱“身毒”,“蜀身毒道”即從四川到印度的對外開放通道。在漢代張騫通西域的同時,四川有兩條道入云南:一條由成都出發,經宜賓、昭通、昆明到達楚雄,稱為“靈關道”;另一條從成都出發,經雅安、西昌到達云南楚雄,稱為“宋提道”。這兩條古道在楚雄會合后,經大理、保山、騰沖或瑞麗出境,通向緬甸、印度、巴基斯坦和伊朗等國。中國古代的第三條是從元大都出發的北絲綢之路;第四條對外通道便是從東南沿海的海港城市出發,經馬六甲海峽、印度洋到達中東和非洲的“海上絲綢之路”。筆者把通過“海上絲綢之路”的對外開放稱之為“海洋戰略”,把通過“陸上絲綢之路”的對外開放稱之為“大陸戰略”。中國自古以來就是“海洋戰略”與“大陸戰略”并重。

南亞和東南亞地區,是世界上人口最多的地區,也是21世紀世界上較有發展潛力的地區,如何開拓南亞和東南亞市場對于中國西部的對外開放來說,是一項重要的內容。從21世紀中國的對外開放前景來看:不僅需要引進國外的資本和技術,而且需要利用國外的資源;不僅需要開拓發達國家市場,而且需要擴大與發展中國家的交流。歷史傳統與現實需要表明:在21世紀,中國需要構建對外開放新格局,需要改善和擴大中國西部的對外開放,使海洋戰略與大陸戰略并重。重慶通過一小時半高速鐵路和高速公路與昆明聯通后便融入中國-東盟自由貿易區,同時通過蘭渝鐵路將這一貿易區與西北和中亞聯成一體,通過長江和沿江高速鐵路與高速公路將這一貿易區與華東、華北聯成一體,這一趨勢也必將給國內外帶來巨大的商機。

四、重慶建設對外開放國家中心城市的優勢和管理創新

重慶通過擴大開放推動城市統籌發展建設國家中心城市不僅具有必要性和重要性,而且具有現實的可行性和優勢。第一,重慶近年來建設“五個重慶”和“唱紅”“打黑”不僅為建設國家中心城市創造了良好的投資環境,而且提供了精神動力。重慶的公租房建設、戶籍制度改革等措施在推進城市化進程方面發揮了巨大作用。第二,重慶是西部地區的唯一直轄市,在西部有行政管理層次少、信息傳遞快的優勢。第三,重慶未來將成為西部地區最大的現代化交通樞紐,而交通樞紐是現代產業發展的開路先鋒。第四,重慶有成渝城市群為依托并有良好的工業基礎。第五,重慶在土地供應、勞動力成本和能源保障方面比東南沿海許多地區具有一定便利條件和優勢。上述條件和優勢的結合使重慶在對外開放方面具有巨大的潛力。

但是,重慶畢竟處于內陸,內陸城市的對外開放不僅有其特點,也有其弱點。加快重慶的對外擴大開放建設國家中心城市應當在以下方面優先考慮:

(1)提高自身素質,真正具有時代精神、全球眼光和對外開放的業務水平。

(2)形成并完善對外開放的法律體系和規章制度,形成便捷、高效和公開、公正的行政管理體制、公共服務設施,優化投資環境和發展環境。

(3)進一步完善交通、通訊、信息網絡和公共服務設施特別是區縣的交通、通訊和信息網絡和公共服務設施。因為未來大開放不僅是主城區的大開放,而且是區縣的大開放;不僅是要面向國內,而且是要面向國際,不僅有利于開放,而且有利于城鄉統籌發展。

(4)優化投資環境和發展環境,在WTO的“國民待遇”原則下,對外開放的優勢主要不在優惠政策,而在優越的環境。

(5)以產業發展為主要內容實施對外開放。未來重慶第三產業有可能出現突破式的進展。2006年,中國的第一、第二、第三產業比為11.7∶48.9∶39.4,重慶的第一、第二、第三產業的比率為12.2∶43∶44.8,而世界第一、第二、第三產業的產出之比大約式5∶30∶65左右。也就是說,重慶的第三產業比世界第三產業發展的平均水平要落后20個百分點左右。重慶的第三產業將有巨大的發展潛力。

從第二產業來看,我們一方面要大力引進世界五百強企業到重慶落戶,促進重慶產業結構高度化,另一方面則要發揮本地優勢,大力發展勞動密集型產業,創造出較多的就業崗位。

從第一產業看,沿海地區寸土寸金,重慶有可能成為沿海地區綠色產品的供應基地,要加強農業中介組織建設,特別是農業社會化服務體系的建設。

重慶的對外開放是多層次、多渠道、全方位的,又是有重點、分階段的。在不同階段,需要制定恰當的對外開放戰略和策略。而制度、戰略、規劃、政策都是人制定出來的,因此,提高人的素質,特別是在開放中提高領導干部的素質,培養創新型人才和一代知識型農民工將是建設國家中心城市的關鍵一環。

(責任編輯鄺坦勵)

On Strategic Objective and Strategic Breakthrough in Building Chongqing into A National Central C ity

L IAO Yuan-he

(Chongqing Technology and BusinessUniversity,Chongqing 400067,China)

Chongqing is an important central cityofChina,an economic center in upper branch of the Changjiang River,an important growth pole ofwest China,and a municipality directly under the central government implementing balanced urban-rural development policy.Its strategic objective is to become the fourth pole of China’s economy in around 2020.It is a long-ter m task to build a national central city.It is expected that during the 12th five-year period,five breakthroughs will be made in Chongqing in forming national communication hub,balancing urban-rural development,developing new strategic industries,regional economic cooperation and opening to outside world.Therefore,it is necessary to improve quality in itself, improve administrative systems,improve public service facilities,and optimize investment environment and development environment.

Chongqing;national central city;strategic objective;strategic breakthrough

F127

A

1674-8425(2011)01-0031-03

2010-11-18

廖元和,男,博士,研究員,享受國務院特殊津貼專家,重慶市區域經濟學學術帶頭人,研究方向:理論經濟學、產業經濟學、區域經濟學。