四川城市結構體系分析

文鳳平，王晶，胡雪芹，冀曉

四川城市結構體系分析

文鳳平，王晶，胡雪芹，冀曉

城市的發展可以有效帶動整個區域經濟的發展，而城市的結構體系影響著城市作為區域中心地職能的發揮。從城市空間結構、規模結構和功能結構三個方面分析了四川城市結構的現狀、不足及原因，并在此基礎上探討了調整和完善四川城市結構體系的對策。

區域經濟；四川；城市；城市規模；城市結構

德國城市地理學家克里斯泰勒認為，城市與城市及其周圍地區是相互依賴、相互服務的，由一個區域內多個城市相互作用所形成的城市結構體系對區域發展有很大的作用。城市一般都是各級政權機構所在地，它對一定范圍內的政治、經濟和社會活動發揮著領導與組織管理作用。國外對城市結構方面的研究較為成熟，國內在這方面的研究則相對滯后，特別是在小區域方面對城市結構的研究才剛剛起步。本文探討四川城市結構體系的現狀及其存在的問題和發展對策。

一、四川城市結構體系現狀

（一）四川城市的發展變遷

巴蜀大地歷史悠久，其城市的發展最早可以追溯到東周時期，當時的巴族和蜀族分別于盆地東、西建立了巴國和蜀國。秦滅巴蜀以后，在巴蜀故地設置了巴郡和蜀郡，當時秦為了統治和防衛的需要，重點建設了成都和重慶城，以及郫縣、閬中城邑，也就是從那時開始奠定了成都和重慶作為四川盆地中心城市的基礎。唐代以后，中央政府為了鞏固統治和防止造成地方割據，四川的地方建制調整很大，州、縣增加較多，形成了道、府（州）、縣三級。到了晚清時期，四川的建制為道、府、縣三級。這些郡、府（州）的所在地絕大多數逐漸發展成了四川目前的中心城市，而縣的建制，隋朝時四川境內有174個縣，宋代有180個縣，縣的數量與如今的設置十分接近，奠定了四川市、縣級中心城市建制的格局［1］。

（二）四川城市結構體系現狀及特征

一個地區城市過去的發展不能完全重現于現在和未來，但它是現在和未來城市發展的基礎。筆者在簡單研究四川城市發展歷史的基礎上對四川城市發展的現狀作一簡單歸納和概括，作為分析四川城市結構不足之處和研究其未來發展的重要依據。

1.四川城市空間結構現狀及特征

城市空間結構體系是指區域內各個城市在空間上的分布聯系及其組合狀態，是區域內經濟、社會和自然環境對地域中心空間作用的結果。目前，四川城市空間結構體系具有如下特征：

第一，城市的地域空間表現為一點多面。這里的一點是指成都市，它是四川的政治、經濟、文化、交通樞紐；多面是指經過多年的發展，四川已經形成了成都平原、川南、川東北、攀西等幾大城市群。

第二，沿交通干線的條帶狀城市分布。交通干線是指鐵路、公路和水運，其中鐵路是指寶成、成昆、成渝、達成四大鐵路干線。統計資料顯示，四川的21個地市（州）中，分布在鐵路沿線的有15個，每個地級市都位于國道及高速公路沿線。此外，四川絕大部分屬于長江水系，長江橫貫全境，因此四川有不少城市沿長江及其支流分布，如宜賓、瀘州、內江等［2］。

2.四川城市規模結構現狀及特征

城市規模結構是指大、中、小各型城市在一定地域內的空間組合情況。四川省城市發展比較合理，大、中、小城市（鎮）兼而有之，自新中國成立以來經過幾十年的發展，四川城市規模結構體系發生了很大的變化，現階段具有以下特征：

第一，城市規模不斷擴大。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川城市的發展取得了舉世矚目的成績，規模不斷擴大，進入21世紀后突破了長期以來只有特大城市和中小城市而沒有大城市的格局。統計資料顯示，現在綿陽、自貢、攀枝花、南充等城市已經成為超過50萬人口的大城市，瀘州、德陽、宜賓等也即將進入50萬人口大城市的行列。

第二，城市的首位度高，空間極化現象明顯［2］。四川自1997年重慶市直轄以后，成都成為全省唯一一個特大城市，對全省乃至整個西部地區的極化作用在進一步增強，首位規模分布越來越高，2002年首位度已經達到了5.23，到2009年底首位度仍然在5.0以上。

3.四川城市職能結構現狀及特征

城市職能是指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工，是城市對城市本身以外的區域在經濟、政治、文化等方面所起的作用。經過幾十年的發展，四川現階段城市職能體系有以下幾個方面的特征：

第一，城市職能清晰。四川城市在本區域中，一般既是政治中心又是區域經濟和文化中心，城市的職能非常突出，但又各具特色。在21個地級市（州）中，成都是四川的政治、經濟、文化、科技和信息中心；自貢市不僅是自貢地區的政治、經濟、科技和文化中心，同時也是中國鹽化工基地；綿陽市為中國科技城，西部信息產業基地［1］。

第二，絕大多數城市職能單一，整體缺乏競爭力。四川省的城市除了成都、自貢、綿陽等外，其他城市職能都比較單一，缺乏競爭力，城市的發展速度相對較慢，城市規模上不去，城市發展缺乏潛力，特別是當其主要職能削弱或被其他城市取代后，其自身城市的發展明顯滯后。

二、四川城市結構存在的問題及原因

（一）空間結構存在的問題及原因

1.存在的問題

第一，城市空間布局不合理。總的來說，四川城市的空間分布是東多西少，以寶成—成昆鐵路為界，位于西面的主要有三個自治州和雅安，為四川少數民族聚居地區，人口分布少，城市密度僅為0.16座/萬平方公里，而寶成—成昆線沿線或其以東地區人口數量多，城市密度為1.73座/萬平方公里，高于同期全國平均水平 0.69 座/萬平方公里［2］。

第二，城市空間結構發育不成熟。城市的空間分布是動態的，是在歷史的長期演化過程中形成的?，F階段四川城市空間分布還沒有達到成熟階段，基本上還處于不斷的擴散階段之中。所謂擴散階段，它主要對應于工業結構高度化階段，由中心城市的軸向擴散帶動中小城市的發展，形成點軸系統［3］。四川城市經過改革開放以來二十多年的發展，現階段以成都為中心，形成了三個比較典型的點軸系統：（1）樂山—成都—德陽—綿陽城市密集帶。（2）成都—資陽—內江—重慶城市密集帶。（3）成都—遂寧—南充—達州城市密集帶［2］。

2.原因

目前，四川城市空間結構仍然以點軸分布為主，還沒有形成較均勻的網狀分布，其原因有以下幾點：

第一，自然環境。自然條件和自然資源為城市布局提供了賴以生存和發展的物質基礎。四川省地域廣大，內部自然條件差異明顯，對城市的分布和發展影響巨大。在自然條件優越的成都平原自古以來就有“天府之國”的美譽，加上成都平原位于四川省的中心位置，促使成都發展成為四川最大的城市，是點軸模型中一個最重要的點，而川西高原、川中方山丘陵等由于其自然條件、地理位置較成都平原差，加之受一些其它因素的影響，因此很難孕育出像成都那樣的特大城市，只能作為點軸模型中的軸線而存在。

第二，交通條件。交通條件是導致點軸系統形成的一個重要因素。因為城市的發展需要依賴經濟的發展，在影響經濟發展的諸多要素中交通條件起著關鍵的作用［4］。良好的交通區位有利于城市的發展，而交通區位的削弱會減緩城市的發展速度或者制約城市的發展。本區域中的內江市就是一個典型的例子，新中國成立之初，隨著成渝鐵路的修成通車內江作為一個交通樞紐發展非常迅速，隨后成渝高速、內昆鐵路、內宜高速等在內江交匯使得其交通樞紐作用得到極大的加強，城市也飛速發展，使得內江市一度成為僅次于成都、重慶的第三大城市，到了20世紀后期，由于新成渝高速走遂寧到重慶，內江市的交通樞紐地位一落千丈，城市的發展速度也就慢下來了。由此可見交通條件對一個城市的發展影響巨大。

（二）規模結構體系的不足及原因

1.不足

新中國成立后，四川城市經過半個多世紀的發展，雖然城市的規模結構得到了很大的改變，但是現階段四川城市的規模結構還是不盡合理，特大城市只有成都一個，超過千萬人口的大城市還沒有，城市的首位度很大。

2.原因

現階段四川城市規模結構體系不足的原因有很多，但歸納起來主要有以下兩個方面：一是政治因素。四川城市規模結構不盡合理，城市首位度很大的一個重要的原因就是1997年重慶作為直轄市從四川省分離出去，隨著巴蜀分治，使得四川第二位城市的發展明顯滯后。受國家宏觀政策的影響，國家和政府長期注重四川城市的均衡發展，沒有集中力量扶持除成都外的另一個城市的發展（現階段有所改善），導致了自從重慶直轄以后，四川第二位城市的優勢不突出。二是經濟因素。除成都外，四川其他城市其經濟的發展過分依賴某一主導產業，其產業結構不合理的現象很明顯，這些因素影響了城市規模的增長，從而也影響了四川城市的規模結構體系。

（三）功能結構體系的不足及原因

1.不足

四川現在有一個副省級城市，17個地級市和三個民族自治州首府以及14個縣級市。四川地級市以上的21個地州的功能除了成都市以外都比較單一，城市的發展往往依靠某一產業甚至某一個或幾個企業的發展來帶動，如攀枝花市主要依靠攀鋼的發展、德陽則主要依靠中國第二重型機械集團公司和東方電機股份有限公司等。相對于功能結構齊全發展歷史悠久的城市來說，其基礎設施也不夠完善，應對突發事件的能力差，特色產業不夠明顯，產業結構趨同普遍而且嚴重。

2.原因

總的來說，四川城市的功能比較單一，導致這種狀況出現的原因主要有以下兩點：首先是經濟方面。四川城市經濟的發展往往主要依靠某一產業甚至單個的企業，這使城市的發展很難齊頭并進，特別是當其所依賴的特色產業一旦衰落就會影響整個城市的發展。其次是政治方面的原因。一個城市的發展，政策非常重要。同樣，一個地域城市功能結構體系的形成和發展，宏觀調控政策對其影響巨大。我國長期注重特色城市的發展，忽視了城市多功能的培育，從而導致了四川城市功能結構比較單一。

三、調整和完善四川城市結構體系的對策

為了更好地推進四川城市化的發展，必須根據四川城市現在的特點以及結合國內外城市化的相關經驗，采取若干有效、科學的措施。筆者認為可從以下幾個方面入手：

（一）加強宏觀調空，引導城市化進程

根據官方公布的數據顯示，四川城市化已進入了快速發展時期，預測到2020年整個四川省城市化水平將可達到50%左右。而根據城市化發展的規律以及借鑒世界各國城市化進程中的經驗，在這個時期必須正確引導人口向資源、環境承載能力相對較強的區域轉移。四川城市的總體結構應該兼顧全面和重點，其總體布局是：第一層次是要把以成都為中心的大都市經濟圈作為四川區域發展的第一重點，使之成為四川城市的中心和主體，帶動全省乃至整個西部地區城市和經濟的發展；第二層次是重點發展資源和基礎較好的川東北和川南地區，這是四川城市未來發展的又一個重要地區，在這一地區應重點培養一到兩個次級中心城市，縮小全省城市的首位度；第三層次是在生態環境脆弱和基礎較差的川西地區，控制中小城市的規模，積極發展小城鎮，通過眾多的中小城鎮帶動川西廣大農村地區的發展［1］。

（二）協調發展大、中、小城市

隨著現代經濟的發展，城市之間的競爭越來越趨向于整個區域之間的競爭，而不是兩個大城市之間簡單的比拼。一個地區城市的發展要注意到大、中、小城市的全面、協調發展，形成完善的城市結構體系，要避免畸形發展。根據四川省的實際情況，省內各大中小城市在空間發展布局上要有新的調整和發展，建立布局合理、功能互補、等級規模有序的城市體系，完善城市網絡空間，提升四川省整體的城市競爭力［5］。

（三）加強城鎮規劃人才培養

城市經濟社會發展較快，但廣大的鄉鎮地區經濟社會發展較為落后，城鎮規劃方面的人才比較短缺，所以，一方面城市應該在城鎮規劃人才上給廣大鄉鎮以大力支持，另一方面要大力做好城鎮規劃教育工作，采取院校生和在職培訓共舉措施，建立起優良的城市規劃人才培養體系［6］。

四川城市體系作為一個整體系統，由于其環境的復雜性，經濟發展的不平衡性，地區的差異性，使得其發展不同于任何其他區域。在其范圍內既有國際知名的大都市，也存在大量中、小城鎮，這些無疑對整個區域城市結構的良性發展增加了難度。因此，需要從戰略的高度出發，考慮區域發展的整體性、內部各城市之間的互補性和區域之間合作的可能性［7］，使四川城市結構體系的發展走出一條有中國特色、有四川特色的可持續發展道路。

[1]辛文.四川城市發展與結構功能研究[M].成都：西南財經大學出版社，2007：1.

[2]廖嬰露，焦翔.四川省城市體系空間布局的演變探析[J].天府新論，2005（S2）.

[3]許學強，周一星.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，1997：109.

[4]陳慧琳.人文地理學[M].北京：科學出版社，2001：72-81.

[5]賈科奇，陳曉衛，周小平.四川省各地級市城市競爭力評價[J].成都信息工程學院學報，2007（S1）.

[6]明慶忠，王子新.試論云南雪山旅游資源開發利用[J].云南師范大學學報：自然科學版，2001，21（5）.

[7]李偉，周智生.大香格里拉地區旅游開發的戰略思考[J].昆明大學學報，2006（2）.

（編輯：文汝）

F299.27

A

1673-1999（2011）07-0094-03

文鳳平（1986-），男，湖南長沙人，云南師范大學（云南昆明650092）旅游與地理科學學院2008級碩士研究生；王晶（1968-），男，云南昆明人，云南師范大學旅游與地理科學學院副院長、副研究員、碩士生導師，研究方向為區域旅游規劃及休閑管理。

2011-01-06