推進城鎮化過程中的“剪刀差”問題

黃海波

推進城鎮化過程中的“剪刀差”問題

黃海波

土地是社會得以發展的根本性因子，是人類賴以生存和發展的最重要的物質條件，是社會經濟制度的基礎和根本性要素。我國是一個以農村人口為主體的發展中國家，土地是農民最息息相關的生產資料，如何利用以發揮它最大的效益是土地流轉改革的核心。關鍵問題是保護農民的利益，實現共贏。

城鎮化；土地流轉；農民權益

一、城鎮化：解決“三農”問題的出路

社會的存在意義旨在于“人”作為權利討論的基點。政治話語權合理與正當的分配是公民社會建構的前提。政府充當的角色就是如何保障和維護公民權利，這樣的社會合理安排是“公意”演化的結果，公民以此讓渡管理權利給政府，從而希望能夠達到理想化的公平社會。當“人”不是作為抽象概念提出，而是作為具體的權利存在時，社會也即公民社會，在彼此之間就應該有同情心作為紐帶交往。社會的生命力無外乎是經濟作為人類發展的內核，只有經濟基礎之上的一切權利才會有價值。然而，我們不能夠忘記的是亞當·斯密在完成他著名的經濟作品《國富論》之前，于1759年也同樣寫過著名的倫理學作品 《道德情操論》，他認為沒有同情心則不會有正義可言。一個沒有道德、同情心的社會，生命變得無意義?！叭r”是關乎農民的福祉問題，不能很好地解決“三農”問題，國家就不能真正走上和諧小康之道。目前中國的城市化率嚴重偏低。按照世界銀行統計，在1995年，世界高收入國家城市化率平均為75%，低收入國家為28%，而我國還不到30%。中國城市化發展緩慢制約了綜合國力與國家競爭力的提高。城市是現代文明的標志，聯合國環境規劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功?！薄叭r”問題一直是困擾中國經濟發展、實現國家現代化的核心問題。解決“三農”的根本出路就是提高城市化率，大量減少農村人口，提高人口的整體素質，實現農村土地集約化生產、規?；a和技術化生產。據專家預測：“到2030年，我國人口將達到16億，屆時，近8億人生活在城市里，城市化水平將達到50%?！保?］城鎮化的發展則必然涉及到土地的利用問題。土地的總量是不會變的，唯一的變化就是把農民集體所有的土地變為城市建設土地。在這個過程中，農民利益時刻受到侵犯，卻常常缺乏發言權?！案母镩_放以來，我國征收了大量的集體土地，但由于沒有合理的土地征收制度，經常出現嚴重侵犯集體所有權權益的事件?！保?］

二、“剪刀差”：城鎮化過程中的難題

對于土地最有感情的是農民，土地是他們賴以生存的基本保障。為了社會的整體利益發展，農民可以洗腳上地，可以拋開祖祖輩輩所依賴的土地，但最后獲取的利益無法滿足他們基本的社會生存需要。公平的基礎是不損害任何人的利益，只有看得見的、感受得到的才是真正的公平。效率滿足不了所有人的利益訴求，如天平一樣，一方利益獲取多，另一方利益必然會獲取少。社會主義的本質不是一部分人富有，一部分人貧窮。建立在犧牲農民利益基礎之上的效率不是社會要追求的價值目標，效率必須是從建立在公平社會分配的角度上去考量才是有意義的?！凹舻恫睢眴栴}說明的是不同利益主體之間力量懸殊導致利益分配差距——在城鎮化過程中農民遭受的雙層剝削。土地征收的問題法律上規定有所偏頗，補償過低，補償不合理。依《土地管理法》第47條規定：“征收土地的，按照被征收土地補償費、安置補助費以及地上已附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍?！狈傻囊幎ú]有考慮到土地建設增值的部分，也沒有考慮出現自然災害的情況。一旦這幾年都有自然災害損失，農民的土地產值偏低或者沒有收成，恰好農民的土地也被征收，其補償還是依據土地上附著農作物的價值來補償嗎？顯然這樣補償肯定是不公平的。有法律 “保駕護航”，各地政府就樂此不彼地喜歡上了“圈地運動”。于是，農民被剝奪的危險就會變得越來越明顯。“1987年到2000年國家建設占用耕地226.51萬公頃，預計可導致8 000萬以上農民處于既失地又失業的狀態。”［3］而且，這種轉手的差價巨大：“雙流縣向農民征地，實際成本大致不到每畝10萬元，但政府掛牌拍賣為之叫好的新增建設用地的收入可以到達每畝200萬元以?！保?］而1998年《土地管理法實施條例》第26條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸土地附著物及青苗所有者所有?！憋@然，這里就涉及集體的問題，產權不明確又加重了對農民的一層剝削。“當集體以土地的最終權利主體行使職權時，農村土地的產權主體就被虛置了?！保?］農民的土地征收往往是“被自愿”，土地是農民的命根子，盡管現在農民對土地的依賴性不如以前強，但政府仍然充當中介，是利益最大化謀求者，因此，失地的農民逐步演化成“三無人員”，即無土地、無保障、無房子。征收補償金的到位問題也是混亂和不成體系的。據了解，某個村因為國家建設征地，于是劃定了征地范圍和補償標準，被征收土地的農民只知道微乎其微的信息，盡管依據法律這種重大的村務事情應當召開村民大會取得絕大多數村民的同意，但一個不可忽視的事實是農民生活在熟人的社會中，最后他即使知道自己的權利被剝奪也不會輕易站出來，村官則通過不正當的途徑和征收方討價還價，一種可能性則是：征收方盡可能壓縮補償金而通過提供相應的利益返還給村官，最終如此交易的結果損害的則是農民，這是第一層剝削；第二層剝削則是：我們都知道法律規定集體土地被征收后，其補償金直接交給集體組織，農民盡管擁有土地的使用權，但卻沒有所有權。那么，誰代表集體組織？顯然是村民大會或者村委會，問題就出來了，這種代表性的實質意義可以說在農村里幾乎是架空的。農民的利益無法表達，其補償金最后被莫名其妙克扣或者截留的可能性就會變得越大?！凹舻恫睢睂嶋H就是一方利益主體憑借自身的優勢不正當地直接控制或者間接控制另一方缺乏優勢的利益主體。利益分化擴大在于這把“剪刀”變得越來越大，從而，農民受到的剝削就會變得越來越嚴重。農民沒有話語權，沒有出現代表農民的利益集體，這把“剪刀”依然會一直存在，農民依然會受到無盡的剝削。

不僅在物質方面農民受到限制和剝削，在精神方面也受到很大的困惑，表現于農民對城市的恐懼和遠離鄉土的孤獨感。失地農民的目標就是要融入城市的生活，但必須要有個保障作為基礎，否則，農民又再次會成為貧民?！吧鐣绞窍蚯鞍l展，社會化、現代化程度越高，人的發展越是離不開對社會保障制度的依賴?！保?］社會是存在錯綜復雜和沖突的，社會組織的存在建立在權力基礎之上，人們對于權力在分配上的欲望是無止盡的，這是不可調和的矛盾，只能加以緩和以避免極端化。然而，當前我們只能說對失地農民的保障是生活保障而不是社會保障，因為社會保障帶有普遍性?！爱斍坝嘘P失地農民的社會保障制度只能稱為‘生活保障’制度，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特征的社會保障制度相差甚遠。”［7］失地農民融入城市的首要問題是生存，即使農民有一定補償能在城市安居，但還不一定能夠樂業，畢竟補償是有限的。而農民的城市文化認同感、自身的城市生存技能、囿于長期以來受到小農經濟生產方式的束縛等，使得他們的社會網絡資源更多傾向于以血緣和地緣關系的初級社會關系。所以，他們更多依賴于親戚朋友，而不愿把時間和情感投放于陌生的世界中。這就是理論上說的強關系和弱關系?！八^強關系是指人們在其中投入更多時間更多情感，并且彼此更為親密，也更為頻繁地提供互惠性服務的關系。所謂弱關系是指那種自我卷入不多，甚至沒有卷入的關系?！保?］強關系在農村里比較廣泛，而相反弱關系在都市卻顯得廣泛。所以，在城鎮化的過程中，培育農民弱關系的思想很關鍵。其實對大多數農民來說，他們更愿意生活在農村。有位曾經住在城鄉結合部的農民說：“在農村自己有兩層房子，共12間屋子，自己住2間，其他10間作為出租，每間每月200元，一年收入大概2萬元左右，還有自己開荒的一畝地可以種蔬菜，既可以自己吃，也可以出賣，況且，農村環境好、安逸，也適合養老?！弊詈?，他嘆息一下：“現在一切都沒有了，我們失去了收入依賴，年齡也大了，住的房子幾十層高，這種房子只能叫安置房，結構差，幾乎沒有所謂的綠化帶，也沒有其他公共設施等等，根本無法和商品房比，我們是被迫的?！笨梢栽O想，農民的土地征收如果是正當的、補償也是合理的，社會保障也到位，那么，農民對城市的認同感也許會強些。

三、結語

城鎮化的過程是我國未來社會發展的必然選擇之路，是擺脫農村過度貧窮的迫切要求，是解決我國人多地少不利局面的基本出路，也是實現現代化建設的前提。然而，民主、文明、憲政的社會建構基礎是公民享有社會資源公平分配的權利。溫家寶總理說：“社會公平正義，是社會穩定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝。”“剪刀差”問題的提出，就是避免在城鎮化過程中出現權貴利益集團攫取本應該屬于農民利益的問題。

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[2]鄧道勇.超億元村驚現資產黑洞[N].中國經濟時報，2006-08-09.

[3]顏彥，王永前.“以人為本”譜新篇：代表、委員評說本屆政府施政一周年[J].半月談，2004（5）.

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[5]劉從政，閻星.成都統籌城鄉綜合配套改革重大理論和支撐體系研究[M].成都：四川人民出版社，2007：128.

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[8]戴維·波普諾.社會學[M].李強，譯.北京：中國人民大學出版社，1999：135.

（編輯：文汝）

D912.3

A

1673-1999（2011）07-0061-02

黃海波（1981-），男，廣東徐聞人，碩士，中共廣東徐聞縣委黨校（廣東徐聞524100）縣情研究中心教師。

2011-02-14